奋力开拓   不断完善

加快推进人口和计划生育工作的新发展

——2005年新北区人口和计生工作总结

一年来，我区人口和计划生育工作在区委、区政府的正确领导下，在市人口计生委的指导与支持下，在全区广大计生干部的共同努力下，以贯彻“一法三规”和省《条例》为抓手，以领导力度为保证，综合治理为切入点，宣传教育为主线，优质服务为重点，奖励扶助为推动，使全区人口和计划生育工作总体水平有了新的提高，为实现“两个率先”创造良好的人口环境。截止2005年11月，全区出生2359人，计划生育率98%，期内综合避孕率达98%，避孕节育和生殖健康服务率达95%，村（居）委会规范化管理达标率90%。我们着重做到了：“六大强化，六个确保”。

一、强化领导，狠抓落实，确保计划生育齐抓共管工作出成效。

稳定低生育水平，提高人口素质，是我们新北区落实科学发展观，全面建设小康社会的重大战略决策。在新的时期，我们既要巩固来之不易的低生育水平，又要面对形势变化后的新情况、新问题。实践使我们认识到：单一依靠行政手段处理不了复杂性矛盾，必须采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题；单一依靠计生部门，完成不了艰巨性任务，必须动员全社会力量，形成政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局，做到优势互补、资源共享、各负其责。一是力争一个“早”字，年初区委、区政府站在可持续发展的高度，始终把人口和计划生育工作作为全区的难点工作，加强领导，攻坚破难，召开人口和计划生育专题会议，认真分析形势，查找问题，增添措施。二是狠抓一个“促”字，强化目标管理责任制，今年区政府与镇（街道）党政部门、齐抓共管的单位分别签订责任状，分条线考核，责任落到单位、工作落到人头、督查考核到季度，2005年合计签订责任状1821份，做到了“横向到边、纵向到底”。三是落实一个“联”字，与相关部门联合开展活动，各部门领导主动召开协调会议，亲自处理有关事宜，加快形成了部门与部门之间齐抓共管、各司其职、通力合作的格局。

全区各镇、街道能坚持党政一把手亲自抓、负总责，做到主要领导亲自问，分管领导具体抓。一年来，认真解决人员、经费等工作中的重点难点事件19件，党委中心组学习人口与计划生育主要精神21次，专题召开计生工作汇报会24次，组织联合活动会议16次。

二、强化服务，扎实工作，确保计划生育优质服务水平不断提高。

我们坚持以人为本，把满足育龄群众的基本需求作为计生工作的出发点和落脚点，以开展优质服务为载体，以全面推进六项工程为主要内容，充分体现服务的人性化、多样化、个性化，提高出生人口素质，促进婚育人群生殖健康。

1、以社区服务为抓手，广泛开展生殖健康服务。

各镇、街道计生服务站因地制宜，分类指导，开展了新一轮村、社区计划生育生殖道感染防治工程，把计划生育生殖保健服务工作逐步向深层次发展。通过实行计卫联手、志愿者参与，为广大群众开展生殖健康保健服务。各镇、街道根据群众基础的实际改革了服务形式，以服务群众、方便群众为目的，由原来的集中性服务改为经常性服务，育龄妇女可凭计生服务站发放的体检通知在一年之内自主安排体检时间，使计划生育优质服务更趋人性化。目前，全区已有21446名育龄妇女接受这项服务，查出患有生殖道疾病和乳腺疾病的占36.1％，跟踪服务了2937名育龄妇女。同时，发放《避孕节育知情选择常识》、《生殖道感染防治知识》、《自我珍重预防艾滋病》等宣传资料32300份。

2、以优生检测为亮点，全面开展孕前免费检查服务。

自2003年新《婚姻法》出台取消强制性婚检，婚检人数急剧下降，据国家卫生部门统计，全国一年来新生儿出生缺陷发生率增加了10%，为提高出生人口素质，促进优生，对准备怀孕的新婚夫妇发放优生检测通知书，免费提供优生检测服务。6月5日，我们联合常州市人口和计生委、常州市计划生育指导所，为春江镇32对新婚夫妇上门提供了优生咨询和免费优生TORCH筛查服务，主要检查妇女孕前有无引起胎儿畸形的病原体感染（主要指弓形体、风疹病毒、巨细胞病毒、单纯疱疹病毒和其他病原体）。目前为止，全区已有112对夫妇享受了这一优惠政策。

3、以按需服务为重点，深入开展随访服务。

树立“按需服务”的理念，在服务的层次和内容上进行拓展。在服务新婚期、孕产期等重点人群的同时，向出生缺陷儿、青少年和更年期人群延伸；在服务育龄妇女的同时，向男性、家庭延伸，满足了新时期群众便捷化、多样化、个性化服务的需求。我们对2004年12名出生缺陷婴儿情况进行了调查，分析了10项可能引起缺陷的指标。对56个独生子女家庭突发事件情况调查，并对调查结果进行汇总分析。三井街道还开展“心灵之约——青少年生殖健康系列活动”，有950名青少年参与这次活动。10月28日--第六个男性健康日，全各镇、街道开展男性健康检查、咨询服务，共计562人次。新桥为39名特困家庭的男性开展了免费健康体检，从实际行动上切实关爱男性的健康问题。

4、以调查评估为起点，进一步提高优质服务质量。

我们坚持服务第一、质量第一，把管理纳入服务之中，引导计生干部深入基层服务群众，做到了 “四结合”：①进村入户调查与电话调查相结合；②定性与定量分析相结合；③考评过程与结果相结合；④平时与年终考核相结合；增强考评的科学性、公正性和导向的正确性，推进了优质服务的不断深入，使群众更加满意。计生局每季度随机抽查300名育龄群众，调查奖励金的享受、随访服务及时性和质量、工作态度和依法行政等情况，全区一年电话调查了900名育龄群众，倾听群众心声，督促了各镇、街道计生工作人员及时服务到位，努力做到了服务零距离、管理零投诉，实现“诚信每一天，满意在计生”的实际效果。

三、强化创新，不断完善，确保新型生育文化有了新的突破。

在开展人口和计划生育基础知识教育的基础上，以转变群众的生育观众、提高健康意识和保健能力为目的，深化“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”，大力建设社会主义新型生育文化。具体做到“四个创新”：

1、方式创新。一是部门联合，开展了“弘扬科学文化、共建和谐社会”的主题活动。6月5日，我区计生局会同区工会、妇联、团委、科协五个部门在春江镇魏村集市开展了“弘扬科学文化，共建和谐社会”为主题的“送知识，送健康”活动，以提高人民群众的保健水平、保障人民身心健康、维护群众合法权益为目的，印发了各种生殖保健知识、预防艾滋病知识、工会法、女职工权益维护知识等。本次活动赢得了春江镇人民的广泛关注，围观群众约有8000人，发放宣传资料约1万份。二是国策联动。开展人口资源环境可持续发展的大型公益宣传，激发群众的奉献精神。三是社会联事。把计生宣传融入市场经济的大潮，将生育文化建设与企业文化建设相结合，与企业共同开发，实现资金、网络、队伍等资源共享，利益共得。如高见泽（常州）电子有限公司以“繁荣企业经济、弘扬生育文化、促进社会进步”为主题，充分发挥计生协会作用，扎实开展各项工作，将生育文化与企业文化相结合，实现了企业发展和计生工作的双丰收。四是社区联手。依托社区文化教育阵地和计生志愿者，使生育文化和社区文化同步发展。如三井、河海街道举办了“情系百姓心，文化社区行”等文艺汇演，精彩纷呈的文艺节目体现了环境保护、节约能源、生育文化、社区新风等，他们用浓厚的社区文化感染人、引导人、教育人。

2、载体创新。一是出精品。组织创作了一批高质量、有影响力的宣传品，确保宣传品进村到户到人，全区共计发放70000份，并选出具有新北区特色的宣传品参加省、市举办宣传品评选活动。二是建阵地。着力加强计划生育合格村建设，组建镇、村二级婚育新风阵地，汇同卫生部门创建村（社区）示范服务室，向群众传播婚育文化。引导各镇、街道打造自己的品牌，实施一镇一品。

3、内容创新。在内容上进行“四个拓展一个转向”，即从就计划生育内容宣传计划生育拓展到可持续发展，从单纯地强调公民计划生育义务拓展到公民计划生育权利，从只介绍避孕节育知识拓展到青春期、新婚期、更年期等生殖保健知识、优生优育知识和性病、艾滋病等性安全知识，从女性生殖健康拓展到男性生殖健康，从侧重法规宣传拓展到科学知识宣传，使婚育新风活动得到了丰富、延伸、升华，弘扬了生育文化主旋律。《青春的萌动》一书受到了青少年的热烈欢迎。独生子女家庭才艺展示成为计生宣传活动的又一亮点。

4、形式创新。改变传统单一落后的宣传方式，逐渐形成立体化的宣传网络。一是建立网上计生知识库，展示了青春期、新婚期、哺乳期、更年期、男性健康等知识与保健、婚育新风进万家近5万字的计生系列知识，使爱上网的育龄朋友能够及时、方便地获得计生知识。二是通过发展有文化品位、有档次的宣传一条街，使计生宣传与新一轮城镇建设相协调。三是开展“五好家庭”评比活动。采用家庭申报、村（社区）推荐、镇（街道）审核的方式，全区共评选出“五好家庭”53户，通过“典型引路”的作用，进一步弘扬婚育新风、家庭美德。

四、强化落实，着力推进，确保群众的合法权益。

一是认真推动计划生育利益导向机制。继续贯彻落实《人口与计划生育法》和《江苏省人口与计划生育条例》精神，在社会保障和政策推动方面作了大量的工作，确保四项手术费和独生子女父母奖励金发放到位，全区独生子女父母40元奖励金兑现率达到95%，四项手术免费率达到93%。今年区、镇两级认真做好了2005年公益金的发放工作。在这基础上，全区还开展对207户独生子女特困家庭慰问活动（尤其是对独女贫困户进行结对帮扶），区、乡两级投入资金达21.5万元，这项活动受到群众的热烈欢迎。

二是顺利完成了农村部分计划生育家庭奖励扶助工作。

我区根据市政府下发的有关文件精神，由区分管领导挂帅，积极行动，周密部署，组织相关人员认真学习了省、市有关文件精神，掌握了相关的政策规定、工作程序和工作方法。及时成立了新北区农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作协调小组，明确了协调小组各成员单位的工作职责，制订了实施方案、落实了配套资金。区镇两级强化培训，精心组织，广泛宣传，至今区镇两级组织上街宣传11次，张贴宣传标语921条，制作宣传版面65块，编印了10余万份。唱响“计划生育好、政府帮养老”的口号，为奖扶制度的实施营造良好的舆论环境和社会氛围。区镇两级计生部门认真接待奖扶工作的来信来访来电，并能耐心细致的解说，共计接受群众电话咨询达350余人次，面对面咨询113人次。区镇两级严格要求，科学管理，规范运作，加强监督，确保奖励扶助金足额按时发放到户到人。2005年度全区享受奖励扶助金1000人。11月3日，全区农村计划生育家庭奖励扶助金首发仪式在春江镇百丈影剧院隆重举行，同时各镇、街道都举行了首发仪式，全区1000名奖励对象在11月20号前能及时、足额领到奖励金。这项工作的开展证实了：实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是政府出钱暖人心，保稳定，促发展的一项德政工程

五、强化指导，依法行政,确保计划生育基层建设上台阶。

1、抓好计划生育依法行政工作。一是严格抓好社会抚养费征收工作，对不符合政策生育的对象能依照法律法规的要求、客观公正地开展征收社会抚养费的工作，并及时将其缴入国库，杜绝了坐收坐支现象。二是严格掌握《江苏省人口与计划生育条例》的生育调节政策，对符合政策的群众能及时做好宣传教育工作，让他们自己选择生育二胎的时间，对审批再生一孩的工作做到集体审批，严格掌握审批时间，确保在一个月内交到群众手中，并把审批程序和手续张榜公布，接受群众的监督。全年审核审批照顾二胎280例，其中特批10例，独生子女父母增加5%退休金审核173例，符合条件无子女领养审核28例。同时，认真接待了每件来信来访，做到及时了解及时处理，全年全区接待来信来访266件。

2、完善规范各镇、街道计生业务。在原工作制度的基础上完善了一系列规章制度。修订了镇、街道计生干部学习活动、计生宣传教育工作、公开办事、优质服务、统计信息等10项制度，修订了村、社区流动人口计生工作管理服务、药具管理、访视服务制度、信息员采集上报等9项制度。同时还逐一上门指导各镇、街道各项业务工作，帮助其规范管理，规范动作。

3、信息化建设步伐加快。我们把计生信息化建设已列入我们计生系统的重点项目，利用新版育龄妇女系统提供的随访服务模式，规范了全区的随访服务形式和内容，使随访服务更全面。同时，举办计生系统办公自动化初级培训，通知、信息、报道等以邮件方式快速传递，方便了我们计生局与镇（街道）、镇与镇之间的联系。11月份还参加了市级计算机竞赛。

4、充分发挥协会村民自治作用，开展计生“零距离”服务活动。一是召开了计划生育协会三届二次理事会议，有计生协会理事59人参加了此次会议。新增了5名常务理事和14名理事，并增补茅雪鹤为常务副会长。春江镇计生协会和河海街道高见泽电子有限公司计生协会交流了协会先进工作经验和具体做法，我区各级计生协会都能坚持以人为本的原则，充分发挥协会作用，扎实开展各项工作。二是全面启动“零距离”服务。计划生育志愿者“零距离”服务行动以协会会员参与为主体，以志愿服务为手段，通过开展六项服务，即宣传教育服务、生产（就业）服务、生活服务、尊老服务、亲情服务、健康服务，让广大实行计划生育的家庭得到帮助，解决他们的实际困难，从而推动人口和计划生育事业的深入发展。6月5日，在春江镇举行了“零距离”服务启动仪式。全区各镇、街道计生协建立了计划生育志愿者队伍，有420名志愿者进行了注册登记。三是初步实施计生协妇女发展项目,全区20户独生子女特困家庭2005年项目收益平均每户增收2000元。四是开展了村民自治活动，定期组织村民进行了主评议计生工作，并认真执行“六个公示”，切实起到了督查作用，达到了村民自治的目的。

5、加强流动人口计划生育管理与服务。一是加强村（社区）流动人口管理队伍建设，切实将流动人口计划生育管理纳入社区管理之中。对流动人口计划生育实行统一管理，依托村、社区、计生协，完善了政府指导、社会参与、部门配合、属地管理的流动人口计划生育工作机制，共同做好流动人口计划生育工作。二是以人为本，优质服务，维护流动人口的合法权益。我区充分发挥村、社区的管理服务功能，使育龄流动人口普遍获得人口知识、计划生育科学知识和性、艾滋病防治知识教育，确保已婚流动人口享受到国家规定的免费计划生育技术服务项目。今年全区共有流动人口10.5万，其中已婚育龄妇女11872人，我们为流动已婚育龄妇女开展B超服务805人次，孕检服务1708人，发放知识12050份，开展咨询服务3150人次。

六、强化素质，提高水平，确保计生干部能力有了新的提升。

我们要实现“创示范、争一流”目标，必须打造一流的计生干部队伍。我们以改革的精神、创新的思维，加强计生干部的培训与教育。一是全区多次召开小型现场会和业务培训，组织计生干部认真学习《人口与计划生育形势》、《计生工作面临的机遇和挑战》、《2005年的计生工作要求》和《人口与计划生育法》等内容。进一步提高了全体计生干部的政治、文化、执法水平，增强了业务能力。会后，各乡镇、街道都分别举办了村（社区）计生干部培训班、座谈会，并结合实际讨论了有关精神，收到了很好效果，纷纷表示一定加强学习，改善服务态度，规范管理，提高实践作战能力。二是组织计生工作人员开展“五讲”活动。为提高计生工作人员的创新意识和工作能力，我们开展了“讲学习、讲工作、讲能力、讲诚实、讲奉献”的“五讲”活动。三是开展行风评议，树立行业新风。区镇两级上下部署动员，统筹安排，分步实施。这次民主评议行风工作从7月份开始启动，至8月底结束。共分3个阶段进行，即宣传发动、自查自纠、落实整改。全区发放调查问卷469份，回收447份，收到建议46条。四是制定了2005年计生廉政建设工作责任分解意见，组织各镇、街道参加市人口计生委举办的廉政谏言书法比赛，全区征集作品15幅。通过这些活动的开展，全区计生干部在工作方法上有了新突破、工作质量上有了新提高、工作效率上有了新进展、工作业绩上有了新成果。

虽然我区计划生育工作取得可喜的发展，同时面临着一些问题。一是有些镇的领导对“一法三规一条例”的精神掌握还不够全面，认识上不够到位，如独生子女奖励金和四项手术费报销，该镇、街道单位兑现的没有兑现到位，镇级财政投入不到位，停留在村级或本人负担，以保障机制和政策推动工作的思想认识尚未形成。二是工作发展不平衡，有些镇（街道）、村（社区）计生工作处于被动状态，只求过得去，不求过得硬，有些群众生育观念尚未转变，往往出现不符合政策规定的怀孕对象，知识普及和优质服务停留在形式上，不注重抓实效，人口与计划生育工作的良好氛围要加快形成。三是有些计生干部工作思路、方法、技巧还停在原有的基础，跟不上形势的发展要求，往往处于被动应付，原因是学习不够认真，业务技巧不能正确掌握，服务意识不强，深入基层不够务实。以上存在的问题还需在今后工作中加以重视，切实改进。

    2006年全区人口和计划生育工作的任务繁重而艰巨，我们要在区委、区政府的领导下，大力弘扬求真务实的精神，坚持依法管理，努力开拓创新，不断提高服务水平，推进全区人口和计划生育工作的新发展，为实现“两个率先”创造良好的人口环境。

2005年11月