各镇、街道办事处经管站：
为进一步加强农村财务管理，促进农村经济发展和维护农村社会稳定，规范和完善我区农村财务“双代管”制度，严肃财经纪律。根据《中华人民共和国会计法》、财政部《村合作经济组织财务管理法律法规》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，结合我区实际，特制订村级财务管理意见。
一、预决算制度
1、村合作经济组织年终对本年度的收入、支出以及债权、债务清理后，每年2月底前对照上年度收支情况，编制下年度预算方案，提交村民代表大会讨论通过，并形成决议张榜公布。同时将预算方案和决议报送镇、街道经管站，作为列支审批依据。
2、村级1万元以上工程建设项目必须编制预决算，资金实行专项单独核算，有条件的、规模较大的村工程项目建设要实行招投标。工程项目建设必须经村民代表大会讨论通过，项目竣工要验收建立档案。
3、村级财务预算必须坚持“量入为出、留有余地”的原则，不得造赤字预算。各项管理费用的列支，标准应在村民代表大会讨论通过，并严格执行。
4、经管站要根据各村上年度的实际收支，审核本年度预算，对超出上年决算的列支和超出当年可分配经营收入的列支，要把关查明原因。
二、货币资金管理制度
1、村级资金一律取消存折户，以村为单位在当地信用社（银行）开设一个帐户，由镇、街道经管站代管。
2、备用金制度。备用金数额一般控制在3000～5000元，规模较大的村备用金可控制在10000元以内，并实行限时结报制度。
3、村级合作经济组织的所有收入与支出必须全部纳入村财务核算，严禁私设“小金库”或借用外单位帐户进行“体外循环”坐收坐支，对私设“小金库”情节严重的，要追究有关人员的责任。
4、村合作经济组织取得的收入，经手人必须在3天内入帐，出纳收款后必须在5个工作日内解缴银行（信用社）进入帐户。如发现挪用或贪污行为，要追究经手人责任。
三、开支审批制度
1、村经济合作社社长为财务开支审批人，对支出内容合理、真实、手续完备的凭证实行“一支笔”审批，其他负责人、经手人签字证明。
2、村合作经济组织所列支的原始凭证，必须具备单位名称、日期编号、支出内容（数量、金额）、经手人、证明人、审批人等六要素。
3、村经济合作社出纳对原始凭证负责初审整理，手续完备后报村会计，由村会计向镇、街道经管站报帐、记帐。如发现违规凭证应予拒报，并报告社长及时纠正。
四、民主理财制度
1、各村必须建立民主理财小组。民主理财小组成员以本村村民为主，人员一般3～5名，经民主协商推荐，村民代表大会讨论通过产生。民主理财小组成员应具备政治觉悟高、原则性强、办事公道、关心集体，在群众中享有威信，并有一定文化知识和财会业务知识。
2、民主理财小组主要对村级财务原始凭证真实性、合理性审核和执行村级财务制度的审议。
3、村民理财每年不少于两次（上半年、全年度），上半年于7月20日～30日进行，全年度于次年的元月1日～10日进行民主理财。
4、村民主理财结束后，由理财小组对本村的经费收支记账凭证签署“经×××理财小组审核”字样。理财小组将理财结果以书面形式向本村村民公布，以示通过。对民主理财中发现的问题，要及时向村委会提出，并由村委会负责解决和整改。一经查出贪污、挪用时，必须及时追究。
五、财务公开制度
1、财务公开内容。主要是村级财务预决算、各项收入、支出、各项财产、债权、债务、收益分配，要公布到明细科目。
2、财务公开形式。财务公开以村为单位在村民集中聚居地段，群众方便阅览的地方设置公开栏，张榜公布，或用印发清单等方式进行补充。
3、财务公开时间。年初公布当年财务预算，年末公布财务决算，收支公布每年不少于四次（每季度一次）。群众要求公开的专项经费帐目，应及时逐项、逐笔公布。
4、财务帐目张榜公布时，必须加盖村委会印章、经管站审核签章后公布。
5、财务公开栏旁要设置意见箱和公示公开电话，自觉接受群众监督，及时听取群众的意见。
六、票据管理制度
1、收入票据。村使用的收款收据应使用《江苏省农村合作经济组织内部结算凭证》，由镇、街道经管站统一发放，村会计领用、使用完后，交经管站销号、归档保管。禁止使用外购和自制收款收据。
2、支出票据。村合作经济组织的各项费用开支，必须取得财税部门监制的正规票据，不得白条抵库和非正常票据入库。
七、档案管理制度
1、村级财务资料，除经管站必须保管的资料以外，其他资料都要设立档案，建立保管制度。
2、档案保管要确定专人负责，查阅档案必须经村委同意。
3、移交村级财务档案时，要有保管人、村主任、村会计和出纳参加。
八、专项审计制度
1、村级经济审计是加强农村财务活动事后监督的有效机制，镇、街道经管站是村级财务活动的主要监督机构，具有监督、审计、审批、交接等监督职能。
2、对村级经济审计要推行“一年一审”制，确保村级经济运行规范有序。
3、要健全和完善镇、街道经管站“双代管”制度，全面实行村帐电算化管理。
上述各项制度，希各镇、街道经管站、村委会认真贯彻执行。
