明年工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实践两个率先为目标，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统筹城乡发展，坚持以深化农村改革来增加农民收入，坚持以富民优先来发展现代农业，坚持以规划来完善水利管理体系，坚持以制度建设来提高突发事件应变能力，全面构筑和谐社会，推进三农工作发展。工作重点是：
（一）以增加农民收入为中心，着力提升农村经营管理水平。围绕社会主义新农村建设，按统筹城乡经济社会发展思路，努力拓展农民增收空间，深化农村改革，维护农民合法权益，统筹协调农民保障。具体抓好：
1、全力推进农村改革。扎实推进以“三大合作”为主要内容的农村改革工作。农村集体经济股份合作制改革按照“把握政策、精心组织、慎密试点、确保成功”的工作方针，明年全面推开改革工作。各镇、街道上半年要确保1个集体经济股份合作社试点。同时积极探索实施土地股份合作社试点，对临街村和镇工业集中区规划内的村，要积极建立以集体土地、集体非农建设用地使用权作价入股或采取土地使用权租赁等形式，吸收外资、民资等社会资本参股，组建股份合作社，以此获得长期稳定的土地收益。对符合现代农业发展规划，发展特色农业基地的村积极建立农民承包土地使用权入股的股份合作社；专业合作经济组织要全面规范建设。一方面抓好现有协会的改革重组，按照“五有”的要求规范和完善服务内容，不断从松散型向集约型发展；另一方面选择好的行业，组建专业合作社，进一步提升我区农业产业水平和农民的组织化程度。与此同时要按照“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，全力推进现代化新农村建设，重点抓好土地大多数已征用、整体已拆迁、确已搬迁新居，目前已成为社区现代化新农村建设的骨干村组为对象，推进社会保障、稳定社会秩序，提高农民转为居民的收入和福利待遇。
2、全面规范农村财务管理。农村财务管理是农村经营管理工作的一项非常重要的基础工作。在管理体制上，要不断提高村帐镇代理工作质量，并逐步过渡到组帐镇管，建立和完善村帐镇代理各项规章制度，统一村级组织内部结算凭证。在会计核算上，全面实施农村财务与资产管理电算化工作。在制度建设上，要建立健全并严格执行村级财务预决算报告制度、开支审批、固定资产管理、收益分配等各项规章制度，村级财务预决算报告需经过村民代表大会或党员会议民主审议通过后严格执行。在监督制度上，要加强村级民主监督，建立健全民主理财组织，进一步规范完善财务公开制度。按照农业部“五规范”的工作要求，定期进行全面审计，同时建立村组干部任期、离任审计制度。
3、严格监控农民负担。努力化解村级债权债务，继续深化农村税费改革，加强农民负担监督管理，确保农民负担不反弹。坚决杜绝乱收费和卡外负担等变相加重农民负担的行为发生。各种补农政策要落实到实处，严禁用小分配或其他补农资金，未经同意，擅自扣还欠款。
4、多措并举促进“两个率先”。一是加快推进农村劳动力转移。加强农民培训转移工作，积极鼓励和引导农民自主创业；二是落实农民保障措施。积极完善失地农民保障体系；三是在深化改革的同时，切实维护农民的合法权益。四是认真落实农村政策，确保各项惠民政策措施落到实处。
（二）以提高农业综合生产能力为重点，进一步提升农业产业化水平。按照“生产发展”的要求，围绕农业增效的目标，以满足城市消费需求为导向，加快实施农业功能、产业结构、区域布局、经营方式和目标市场的战略性调整，积极发展园艺类产业；保持适度的粮田规模；合理控制养殖业；大力发展现代都市农业的新兴种源农业，着力构建现代都市型生态农业。具体抓好：
1、稳定粮食生产。抓好粮食生产，不仅有利于国家和社会的稳定，而且可以增加农民收入。重点实施三项更新工程，加快新品种、新技术、新知识的应用。一是在新品种引进上，将按水稻优质化、小麦专用化和油菜双低化的要求，进行品种更新，扩大新品种的应用面积。水稻以9998当家，淘汰9915，并扩大示范2401、银玉2084等优质高产新品种；二是在新技术推广上，将继续推广轻型栽培技术，大力发展机插秧，06年全区要确保60 台以上插秧机的落实。稳定肥床旱育、抛秧和直播稻，扩大秸秆综合利用技术，不断提高土地肥力。同时强化技术指导，深入开展科技入户工程和稻麦丰产方的建设。三是在知识更新上，加强与大专院校、科研院所的对接，利用培训班、会议、辅导班和现场等形式，开展专题讲座和专业技术培训，全面提高广大农技员的业务水平和生产大户的科技文化素质，重点要在园艺上下功夫，以一专多能适应现代农业的发展
2、继续调优结构。下一步我区将以农业规划为前提：首先优化产业布局。以现代都市农业发展规划为引导，进一步优化农业布局。对孟河、西夏墅和罗溪沪宁高速以北地区，重点发展无公害蔬菜瓜果、优质稻米、生态畜禽养殖，有计划地借助外力开发小黄山休闲观光农业。对春江西部及德胜河东区域，产业开发以时鲜蔬菜、瓜果生产为主；对暂时未用但即将陆续转为非农用地地区，以宜种什么就种什么的原则组织生产，避免抛荒。其次积极发展项目农业，提高农业产业化水平。以现代都市农业发展规划为指导，集中财政支农资金，对提高农业基础设施水平、发展特色产品和优势产业、科技含量高、生产技术水平先进、示范带动作用强、增加农民收入有着显著促进作用的项目农业加大扶持力度，集中投入建设一批项目。一是建立农业项目库，二是完善农业项目招投标办法，三是完善资金补助管理办法，规范操作程序。06年重点扶持园艺类基地（企业）10个，畜禽基地5个，水产基地2个，设施农业基地2个。再次继续加大农业标准化建设。围绕现代都市农业产业化发展和加快品牌农业建设目标，继续开展无公害农产品的产地认定和无公害农产品、绿色食品的认证工作；积极引导农业企业和合作经济组织备案标准、注册商标、打造品牌、争创名牌；逐步扩大农业标准化示范园区的示范功能和辐射功能。力争再认定无公害农产品产地２个，认证无公害农产品４个、并在绿色食品认证上有较大的突破；进一步提高省无花果标准化示范区的示范和辐射功能。同时，对农产品质量建设工作将逐步转入长效管理，定时抽检，加强监管，确保农产品的质量和安全。四是抓好农业招商引资。要积极创造良好的农业投资环境，吸引更多的民间资本和工商资本投向现代都市农业。坚持“谁投资谁所有、谁经营谁收益”的原则，调动各方面的积极性，以土地股份合作社为依托，连片农田建设为基础，良好的农业设施为根本，鼓励和引导外商资本、民营资本、工商资本等参与现代都市农业建设。并以优先优惠的扶持政策，支持和保护投资者利益，以促进全区农业产业化，发展都市农业。
3、发展畜禽业生产。一要抓紧完善重大动物疫情应急预案，增强针对性、实用性和可操作性，重点突出应急能力和快速反应机制的建设，确保一旦发生疫情时做到启动快、反应灵、动转顺。二要建立健全重大动物疫情应急指挥系统，实行政府统一领导、部门分工负责，逐级建立责任制，认真履行工作职责。三要严格执行重大动物疫情报告制度，确保疫情报告的及时性、准确性和严肃性，对瞒报、谎报、迟报重大动物疫情的，要严肃追究有关责任人的法律责任。四要加强重大动物疫情防控体系建设，要稳定防疫队伍，强化防疫手段，确保重大动物疫情防控工作顺利进行。五要做好重大动物疫情应急的组织准备和物资储备，建立由管理人员、防疫人员、有关专家和执业兽医等组成的应急预备队，具体承担疫情控制和扑杀任务，同时要确保应急处理所需的疫苗、药品、诊断试剂、设施设备和防护用品等物资供给。六要加大对重大动物疫情防控经费和基础设施建设投入，全面提高我区动物疫病防控能力。
（三）以水利工程建设为突破口，进一步完善城乡水利保障体系。坚持以 “十一五”水利规划为先导，坚持以人为本、促进人水和谐发展；坚持防汛抗旱两手抓，全面提高防汛抗旱能力；坚持统筹城镇发展，加强农村水利基础设施建设；搞好水利服务，努力建设节约型社会。具体抓好：
1、做好全区水环境整治工作。区重点解决柴支浜水环境整治和防洪排涝问题。围绕城市防洪与改善水环境，按照整治规划要求，实行分期整治。重点抓好一期工程闸站新建、驳岸、河道整治、水系沟通、截污控污、绿化景观等工程。同时继续推进乡镇三清一长效的河道管理工程，以清垃圾、清淤泥、保持水源清洁并实行河道长效管理。抓好水环境整治工作，要求每镇、街道实行河道长效管理的条数不低于8条，并实行专人负责的责任制。
2、加快推进今冬明春水利工程建设。结合区防洪除涝规划及沿江防洪除涝水利规划，全面组织实施水利建设项目。区级重点实施：肖龙港河、祁连河的开挖，续建省庄河排涝站；肖龙港首先实施一期工程，338线至友谊河段，拓浚全长3.98公里；省庄河泵站的续建工程要及早抓好竣工验收，力争相关配套工程在明年汛前全面竣工，汛期将发挥效益。同时按照区乡联动，进一步提高城乡防洪排涝能力建设的要求，全区各镇、街道要抓好河道疏浚、泵站改造、防洪工程、节水灌溉等四大类上报工程实施，其中疏浚河道37条，71公里，清淤土方155万立方米。实施节水灌溉衬砌防渗渠、U型渠、地下暗渠24公里，同时抓好产业结构调整示范方和农业示范方水利设施配套建设。排涝站、电灌站，新建、改造35座、新增动力650千瓦、新增流量10m3/s。防洪建设工程35 处。各镇、街道要确保上述工程的完成，区将实行经费包干的办法，实施工程补贴。
3、积极做好防汛抗旱的各项准备工作。结合今年防汛抗旱工作的实际情况，坚持工程建设为先导、各类防汛抗旱预案为基础，全面落实各项工作目标责任制，建立上下协调一致的防汛抗旱工作新机制尤其对沿长江大堤和各圩区的防汛水利设施要早检查早维修，确保万无一失。
4、加强水利工程管理及基层站制度建设。在强化政策投入的基础上，要狠抓质量，强化监督，全面推行工程建设招标投标制和监理制度。严格按设计标准、操作程序来组织施工及工程验收，把好工程质量关。深化水利制度改革，重点是抓好经营机制、管理体制的改革。一是凡各水利站仍有挂靠的企业一律终止关系，实行经营与管理分开；二是已转制拍卖的电灌站，要加强管理，提高为农服务质量；三是既未改制拍卖又依附于管理站的村级电灌站，今后考虑下放村管，实行业务由管理站指导，行政由村委会领导的双重管理办法。
5、建立地下水禁采工作长效管理机制。根据省人大和市府要求，全区尚有26口未封，明年要重视此项工作，将积极会同市局、自来水公司做好此项工作。同时要积极建立长效管理机制。
以加强能力建设为突破口，全面提升 “三农”工作服务水平
1、坚持依法行政。党的十六大、十六届三中、四中全会把不断提高依法执政能力作为加强党的执政能力建设，提高党的领导能力和执法水平的重要内容。依法执政体现在政府工作中，就要求我们一方面坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分发挥法律法规在促进、实现、保障社会和谐方面的作用，按政策和法规办事，另一方面又要求我们在制定政策、执行制度的同时，充分激发、调动群众的积极性、创造性，营造鼓励人们干事业、支持干事业的制度政策环境，促进三个文明发展。农口工作涉及法律法规很多，如农业法、防洪法、土地承包法、重大动物疫情应急条例等等，这就要求我们积极宣传法律法规，严格依法办事，同时要加大培训力度，切实提高依法行政能力和执法水平，实现农业增效、农村发展、农民增收。
2、创新工作机制。良好机制是目标实现的重要保证，也是实施管理工作的重要手段。一是要规范管理制度。行政许可法实施以来，涉及局职责的许可项目有9项。如何做到公开公正公平执法，规范管理制度是前提。当前要围绕动物防疫检疫、防汛抗旱、水环境管理、农技推广、农民负担监督等管理目标、程序、形式，认真制订规范性管理制度文件，确保依法行政；二是创新管理方式。当前十一五规划总体目标已定，这就要求我们积极完善服务制度，创新工作方式，并采取切实措施确保目标实现。要结合评比、考核、达标等行政管理方式，实行条线工作创新创优；要实行目标管理制度，结合行政效能制度建设，设立公开办事监督电话和公示行政许可行为，为基层提供优良服务。三是提升管理水平。按照“规划定位、配置资源、培育主体、制订政策、依法监管”的要求，以《现代都市农业发展规划》和《水利发展规划》来全面集聚发展要素，提升管理服务水平；同时积极推进农业行政综合执法，提高执法监管水平。四是强化管理力度。进一步建立和完善考核考评制度，做到内部考核与条线考核相结合，综合考核与单项考核相结合；做到年初有目标，推进有举措，平时有检查，年终有考核，确保农口重点工作任务的全面完成。
3、改进工作作风。积极倡导敢于争先、勇于创新、锐意进取的工作作风，做到在创新中提高能力，在改革中寻求突破，在争先中扩大成果。牢固树立为农服务思想，贴近基层、贴近农民，脚踏实地为基层、为农民办实事办好事。要努力提高办事效率，把机关作风建设的着力点放在优质服务、超值服务和有效服务上。
