各镇（街道）经管站：

为深入贯彻《关于在全省开展“农村集体财务规范化管理合格乡(镇)、村”建设的通知》（苏农经〔2006〕1号） 和《关于加快社会主义新农村建设的若干意见》（常发〔2006〕1号）文件精神，强化农村集体财务规范化管理，有效遏制村级新增不良债务，完善村级民主管理和监督机制，促进全区农村集体财务管理再上新台阶。现就全区开展“农村集体财务规范化管理合格镇(街道)、村”（以下简称“合格镇（街道）、村 ”）创建活动提出如下实施意见。

一、统一思想，提高开展“合格镇(街道)、村”创建活动的认识

2006年省农林厅农经1号文件提出在全省开展“合格镇（街道）、村”创建活动，这是建设社会主义新农村对农经工作提出的新任务、新目标和新要求，今年是我区全面实现小康社会的关键之年，开展“合格镇（街道）、村”创建活动，尤为重要，全区农经部门的同志应统一思想，充分认识开展“合格镇(街道)、村”创建是建设社会主义新农村的必然要求，也是新农村建设的前提条件，特别是财务制度是否健全、财务公开是否规范、财务管理是否民主、群众对财务管理是否满意，是新农村建设的重要内容之一，必须高度重视，切实采取相应措施，抓紧抓好这项“民心工程”。要以这次创建活动为契机，全面加强农村集体财务管理和基层财会队伍建设，进一步提高农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化水平。今年全区要力争全面完成“合格镇（街道）、村”创建工作，使全区农村集体财务管理水平跃上新台阶。

二、对照标准，切实做好“查漏补缺”和创建重点工作

以苏农经〔2006〕1号文件提出的八个方面为主要标准，结合新会计制度的贯彻和各地农村集体财务管理实际，在各项财务管理制度的建立健全、村级不良债务的控减、“双代理”制度的执行、以财务公开为重点的村务公开的规范、民主监督机制的完善、会计电算化操作的推进、会计队伍建设和财务档案管理等方面开展精心排查，缺什么补什么，扬长避短，创特色、求提高，抢位争先。要重点抓好以下四个方面：一是要建立健全财务审计制度。根据中办发〔2004〕7 号文件规定，县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织开展对农村集体财务的审计监督工作，不断完善各项审计职能，健全财务审计制度。尤其是要建立健全村干部任期和离任经济责任审计制度，认真组织、指导和开展村干部任期和离任经济责任等专项审计工作。二是要进一步完善村账镇(街道)代理制度。根据常委农〔2003〕29 号文件精神和相关要求，要进一步完善村账镇(街道)代理制度，规范操作。重点是：①镇(街道)与村签订统一规范的代理协议，明确相应权利、义务关系；②健全货币资金管理制度和资金审批制度，对现金收付、审核审批规范到位，严格控制宕款和不良债务；③严格规范结算凭证管理，统一使用规定的结算票据，自制凭证要统一格式、统一印制，杜绝白纸凭证；④代理记账员、审核员、电算化操作员要分工明确、责任分明、持证上岗，制定岗位职责并上墙张贴；⑤财务档案要由专人负责、归档及时、防范设施要健全，档案查阅、调取、销毁等制度要建立健全。三是要进一步加强电算化的推广和规范操作。凡已实行村账镇(街道)代理制的地方必须实行会计电算化操作，电算化软件必须统一规范，日常操作与维护规范，操作人员要参加省级培训并持证上岗，要建立健全电算化操作规程、岗位责任制、电算化档案管理制度和机房管理制度并上墙张贴。四是要进一步完善民主理财与财务公开工作。民主理财小组成员组成要符合规定并向群众公布，要定期开展理财活动并做好理财活动台账；要加强财务公开，注意公开栏的整洁与美观，实行村账镇（街道）代理的地方由经管站统一提供财务公开的内容与格式。要杜绝因公开不规范而引发的不良后果。

三、加强领导，精心组织开展“合格镇（街道）、村”创建活动

各镇（街道）经管站要高度重视，统一思想认识，加强组织领导，明确责任，制定计划，落实措施，并做好创建活动的指导、督查、评比和申报工作。今年全区“合格镇（街道）、村”创建活动大体分以下四个阶段实施：

1、宣传发动阶段（3月-4月），全区上下做好开展“合格镇（街道）、村”创建活动的宣传发动工作，提高认识，营造氛围，区下发文件，制定实施细则，召开有关会议，明确创建工作重点。

2、组织实施阶段（5月-9月），各镇（街道）根据本地实际和创建活动的重点，因地制宜组织开展创建活动，主要在健全各项工作制度、完善工作措施和加强管理等方面下功夫，并要组织人员深入到村，分类指导、逐步推开；各镇（街道）、村对照考评标准，查找薄弱环节，加强软硬件设施建设、财会队伍建设、民主管理建设和档案管理，全面提高财务规范化管理水平。

3、检查评定阶段（10月），对照考核细则，由各镇（街道）组织，认真开展自查评分和“合格镇（街道）、村 ”的申报工作。同时对检查中发现的各类问题及时汇总分析，并组织整改。

4、审核评比阶段（11月），区组织有关人员对创建工作进行考核验收。

四、把握原则，切实落实“合格镇（街道）、村”建设的具体要求

1、创建活动要本着“因地制宜、实事求是、分类指导、逐步推开”的原则，在原有条件和基础上突出重点加以完善，防止搞形式主义和达标升级倾向，要把群众满意作为评判的第一标准。

2、各镇(街道)要按照创建活动的总体要求和标准，制定和组织实施本地的工作规划或方案。同时要加强与相关部门的沟通与交流，相互配合，有序展开。经管站工作人员要深入基层、督促指导、典型引导、总结推广。

3、各地对创建“合格镇（街道）、村”工作要组织总结评比，不定期进行抽查，确保创建工作取得实效。