常州市新北区教育事业三年发展规划

(2007年—2009年)

为深入贯彻党的十六届六中全会精神，落实科学发展观，构建和谐社会，推进我区教育优先、均衡、和谐、可持续发展，圆满完成“十一五”我区教育各项目标、任务，为我区经济社会又好又快发展，全面建设高水平小康社会提供教育服务，特制定本发展规划。

一、现状分析

1、事业概况

我区现有中小学、幼儿园58所，在校（园）学生53442人，教职工3595人。中学17所，学生20493人，其中完中4所，高中学生5481人；小学20所，学生23590人；中小学生总数为44083人。幼儿园20所，在园幼儿7767人。全区在编教职工2915人，其中中学1556人，小学1310人，幼儿园49人（幼儿园专任教师共448人，其中非事业编399人）。另有民办学校1所(常州国际学校),学生1592人，教职工281人。

2、发展基础

自2002年4月建区以来，区委、区政府积极推进“科教兴区”战略，高度重视教育事业，不断加大教育投入，全区办学水平得到较大提高。

一是办学条件明显改善。教育资源得到优化。近五年来，全区共投入建设资金达4亿元，通过调整、易地新建、改扩建，教育布局渐趋合理。基础建设不断完善。教育装备的现代化程度不断提高，全区中小学均实现了宽带上网，实现了“校校通”，16所学校基本实现了“班班通”，各类学校生机比达13：1。教育教学设施设备进一步完善，全区省一级图书馆3所，市示范图书馆25所，90%的实验室完成了改造任务，达到省级标准化实验室的学校有20多所。优质教育资源逐渐丰富。目前全区有省三星级高中2所、省级示范初中7所、省级实验小学8所、省级示范实验幼儿园7所、省级重点成校1所，优质学校占全区学校总数的42.4%。

二是各类教育逐步发展协调。中小学教育水平不断提高。小学的入学率、巩固率为100%，初中入学率100%，巩固率达99.9%以上，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达97%以上，基本普及高中阶段教育。幼儿教育稳步发展。全区学前三年入园率达95%。成人教育体系逐步构建。区电大、各镇（街道）成校大力开展各类培训。社区教育得到发展。孟河镇创建成“江苏省乡镇（街道）社区教育中心”。关注弱势群体教育。取缔了区内所有的外来工子弟学校，外来工子弟全部就读于公办学校。做好帮困助学工作，保证区内学生不因家庭贫困而辍学。

三是队伍建设得到加强。校级领导管理体制逐步理顺，管理权限进一步明确，管理能力不断提高。校长任职一年后的培训合格率达100%，参加市级高级研修班率达44%。师德师风水平进一步提高，学科结构不断优化，实施素质教育能力继续提升。目前我区高中（含职业高中）、初中、小学、幼儿园专任教师学历达标率分别达90.8%、93.54%、99.19%、98.45%，其中初中、小学、幼儿园专任教师高一层次学历分别占59.51%、78.38%、51.03%。全区共有省特级教师2人，市特级教师后备人才3人，市、区两级学科带头人、骨干教师和市教学能手、教坛新秀388人，占教师总数的12%。具有研究生硕士学位9人，在读15人。

3、存在问题

“十五”期间，我区教育事业虽然取得了较大成绩，但还存在一些不容忽视的问题。一是教育事业发展水平与我区经济发展水平尚不完全协调，基础教育均衡发展的任务较重，优质教育资源相对不足，教育布局有待进一步调优。二是素质教育的全面推进任重道远，德育工作的针对性和实效性还需进一步增强，课程实施水平还需进一步提高，学校内涵建设还需进一步提升。三是干部和教师两支队伍的整体素质还需进一步提高。四是教育观念、方法、评价体系等尚不能完全适应深入推进素质教育、实施课程改革的需要。

二、全区教育发展的指导思想和目标

指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实十六届六中全会精神，以办人民满意的教育为目标，以全面实施素质教育和推进新课程改革为主线，以创新教育体制为动力，优化教育资源配置，加强队伍建设，增加教育投入，促进教育事业优先、均衡、和谐、可持续发展，努力形成“发展健康、内涵丰富、特色鲜明、人民满意”的新局面。

总体目标：高水平高质量普及义务教育，全面普及高中教育。教育结构明显优化，布局科学合理，教育质量显著提高，办学特色进一步彰显，教育服务经济的能力大幅增强。形成以政府办学为主体、社会各界积极参与的多元化办学格局。争取全区教育整体水平和综合实力达到常州市区中等以上，基本实现区域性教育现代化。

主要目标：

1、积极发展学前教育。学前三年入园率达96%以上，积极推进0-3岁早期教育，逐步实现托幼一体。省级示范实验幼儿园达9所，市级示范幼儿园达4所。

2、继续巩固“双高”“普九”成果。小学适龄儿童入学率保持100%，年巩固率100%；初中阶段入学率保持100%，年巩固率99.9%以上。省级实验小学达12所以上，省级示范初中达9所以上。

3、大力发展高中阶段教育。初中毕业生升学率达98%以上，建立起普高、职高比例合理的高中阶段教育体系，普及高中阶段教育。争创省三星级高中1所。

4、积极发展社区成人教育。结合产业结构调整，进一步加大岗位培训和农民实用技术培训的力度。多种途径开展继续教育，促进农科教、经科教结合。创省级社区教育学院1所、省级社区教育中心3所。

5、进一步改善办学条件。全区中小学完成合格学校建设。所有中小学装备达省二类标准，部分学校达省一类标准。全区中小学全部建成校园网，逐步实现“班班通”，实现资源共享。继续推进学校标准化机房建设，机房合格率达100%。进一步完善区教育网，实现办公管理自动化。全区生机比达10：1，全区省一级图书馆达5所，市示范图书馆达90%以上，小学生均图书达20册、中学生均图书达30册，实验室100%达到省级标准，教学仪器设备按“一人一组”配备率中小学均达80%，完成操场及塑胶跑道改造10个。

6、进一步调整教育布局。结合新北区经济社会发展实际，继续教育布局调整，扩大小学、初中施教人口，提高办学效益。新建幼儿园4所，改扩建幼儿园1所，新建配套小学2所、初中1所，撤并大部分村小，整合高中资源。通过“提升”“撤并”两种途径调优学校布局。

7、加强教师队伍建设。高中教师研究生硕士毕业或在读达5%；初中70%以上的教师具有本科学历；小学90%以上教师具有大专及以上学历，其中本科学历达25%；幼儿园60%以上教师具有大专及以上学历。在现有基础上，培养省特级教师1名，市特级教师后备人才3名，市、区两级学科带头人、骨干教师和市教学能手、教坛新秀比例达15%。

三、实现教育发展目标的主要措施

以贯彻落实新修订的《义务教育法》为契机，创新工作思路,创新工作方法,创新工作机制,用创新的精神来推动各项工作的发展。

（一）完善教育体制，不断深化教育改革

1、进一步完善教育管理体制。在巩固和完善“以县（区）为主”的农村义务教育管理体制的同时，充分调动镇（街道）投入义务教育的积极性，营造良好的体制环境，进一步激发教育发展的活力。

2、进一步理顺幼儿教育管理体制。以镇（街道）投入为主，加强区级指导，逐步建立以统一管理、统一编制、统一待遇为主要内容的“三统一”管理体制，促进我区幼儿教育健康和谐发展。

3、促进办学体制改革。贯彻《民办教育促进法》，逐步发展优质、精品和有特色的民办教育；积极探索优质教育资源合资、合作办学新途径；积极制定相关的政策措施，维护民办学校合法权益，促进民办学校健康发展。严格规范办学行为，健全学校运行机制，保障不同办学体制的学校公平参与教育竞争。

（二）加强队伍建设，不断提高队伍素质

以完善聘用管理为基础，以加强师德建设为核心，以全面提高教师专业素养为抓手，以培养骨干教师为重点，积极提高队伍素质，努力建设一支素质优良、师德高尚、结构合理、适应教育现代化的教师队伍。以规范教师招聘制度把好教师入口关；以改革事业单位工作人员收入分配制度调动其工作积极性；以加大骨干教师培养和奖励力度吸引和稳定优秀教师队伍；以开展城乡对口支援促进师资均衡发展。

加强学校领导班子和干部队伍建设，完善干部培养、任用、考核、奖励和监督机制，继续推进“好班子”创建活动，不断提高领导班子的管理能力。积极而稳妥地改革干部选聘办法，建立干部交流制度，选派优秀干部到偏远学校或困难学校任职；加强干部培训工作，有计划、有针对性地开展区级培训，健全校长岗位学习成长“四个一”制度，积极培养优秀校长；完善考核制度，并加大对办学实绩显著校级领导的奖励力度；加强干部廉政教育，完善监督制度，不断增强干部拒腐防变能力。

（三）坚持均衡发展，不断加强内涵建设

1、全面实施素质教育。坚定不移实施素质教育。坚持以德育人，加强德育队伍建设，开展专题培训，开展“构建和谐师生关系的研究”等德育课题的研究，形成德育合力，切实提高德育工作水平和实效，逐步培育具有区域性影响的德育品牌。小学全面启动“新基础教育”课题研究，从课堂、班级、学校三个层面入手，构建平台，促进提高。深化课程改革，着力提高教学质量。积极探索新课程背景下的有效课堂教学模式；全面推进校本教研，积极推进综合实践活动和校本课程开发；充分发挥高中教育教学共同发展协作体和高中校际交流的作用，不断提升高中新课程实施水平。通过抓课程计划的全面实施、抓课堂教学效率的提高、抓校本教研的实效、抓教学质量的调研监控与评估考核来全面提高教学质量。促进学生全面发展，牢固树立“健康第一”的思想，切实加强学校体卫艺劳技等教育工作，提升学生身心健康素质，不断提高学生创新意识和实践能力。

2、积极推进学校标准化建设。根据我区教育布局和学校发展要求，大力实施农村中小学硬件设施标准化建设，按照“保证必需、突出重点、总体考虑、分步实施”的原则，增加教育投入，完成中小学“四项配套工程”，缩小城乡之间、学校之间的差距，丰富教育存量，促进教育公平，全面实现合格学校建设目标。构建数字教育，深入推进教育信息化工程，不断加强信息技术在学校教学、科研、实验、管理、后勤等环节的应用，深入推进信息技术与学科教学的整合，努力形成一批推进信息化教育的特色学校、示范学校。

3、进一步优化完善资源配置。结合我区经济社会发展，进一步加快教育布局的调整，优化教育结构。一是加速全区高中教育资源重组。整合高中教育资源，提升办学层次，提高教育质量；协助市教育局加快新北区职教中心的建设，促进新北区普职教的协调发展。二是加快高新区东部人口密集区学校的配套工作，高质量完成高新区新建配套小学、初中工作。三是通过撤并进一步扩大办学规模。调整后，全区中小学施教人口达到或超过省定标准。

4、促进学校主动发展内涵发展。全面推进“学校主动发展”战略，促进现代学校制度的建立，逐步形成自主管理，自主发展，自我约束，社会监督，以人为本，促进学生全面、自主、个性化发展和校长、教师专业化发展的学校运行机制。一是以学校实施三年发展规划为抓手，促进学校主动发展。要引导学校积极主动实施规划，并能主动评估，主动学习，边实施，边反思，边完善。区通过对学校三年规划实施情况进行年度目标综合考评，促进学校主动发展。二是以落实《江苏省中小学管理规范》为切入口，推动学校内涵发展。向管理要质量和效益，切实提高学校内涵发展水平。区将结合实际，采取措施，创造性地贯彻执行《江苏省中小学管理规范》，使学校走上依法管理、自主管理和创新管理的轨道，从而促进学校的内涵建设。三是要大力开展基于问题、基于案例的实用性课题研究。针对教育教学管理工作中的问题，集中群众智慧，找到可行性较强的处理办法，形成经验，加以推广。四是要积极鼓励校际对口交流。通过交流有效开发和利用优质教育资源，逐步缩小校际差距，促进我区教育均衡、协调发展。

5、努力培育品牌，壮大优质教育资源。一是鼓励、扶持有条件的学校率先发展，在经费、招生、师资等方面给予倾斜，走特色发展之路，不断放大优质教育资源，满足人民群众对优质教育的需求。二是以创重创优、加强管理为抓手，促进学校整体办学水平的提高，争取全区省示范幼儿园、省实验小学、省示范初中、省三星级高中等优质教育资源比例进一步提高。三是引进品牌教育资源，高起点整合优化教育资源，打造我区教育亮点。

（四）推进依法治教，营造良好发展环境

1、加强教育工作的领导。牢固树立教育优先发展的观念，重视对教育发展的宏观指导和调控，落实促进教育发展的各项政策措施，主动解决教育改革和发展中的矛盾和困难，积极推动我区教育事业协调发展。加强教育督导和教育执法监督工作，完善综合督导评估制度，围绕中心，加强“两基”、素质教育实施、新课程改革、教师队伍建设等重点工作的督导，积极开展师德、收费、减负、招生、安全等热点、难点问题的调研，促进教育事业健康发展。加强教育改革和发展的宣传，形成全社会关心、支持、理解教育和尊师重教的社会风尚。

2、深化效能行风建设。认真落实市“教育政风行风建设18条措施”，继续实施“三万工程”，深化“家长评学校、学生评教师”活动，不断提高教育服务的质量和效能。全面推进廉政建设，贯彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实加强校园廉政文化建设，增强党员干部拒腐防变的能力。认真开展治理商业贿赂工作，严格教育经费管理，实行校务公开，实施“阳光工程”，从源头上预防和治理腐败，努力营造稳定平安的教育发展环境。

3、加强教育法制建设。进一步有组织、有步骤、有重点地开展教育普法工作，将教育事业的管理和发展全面纳入法治的轨道。加强教育政策法规贯彻力度，逐步完善教育行政决策和管理制度，形成公开、公正、公平的教育行政执法与执法监督制度。全面实行教育政务公开，推进教育决策科学化、民主化和规范化，努力形成政府依法行政、社会依法参与、学校依法办学、学生依法受教的良好局面。

4、切实增加教育投入。按照建立公共财政的要求，完善教育投入的稳定增长机制。在保证教育经费“三增长一优先”的同时，进一步明确区、镇（街道）的投入机制，充分发挥镇（街道）的办学积极性。逐步提高教师待遇。采取有效措施，逐步化解学校债务。加强对教育经费的绩效考核与审计监督，提高使用效益。

5、加强学校财务管理。出台《关于加强全区中小学财务管理的意见》，推行中小学部门预算，加强财务审计，逐步实行学校财务人员委派制，规范学校财务行为。

6、大力创建“平安校园”。认真贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》，树立“安全第一”的观念，重视和加强学校安全工作，完善学校安全管理网络，实行安全工作一把手负责制和安全责任事故追究制，抓住学校安全工作重点，开展校园及周边治安专项整治，切实消除影响学校的安全隐患，确保学校安全工作万无一失。