新北区社会事业局2005年工作意见

局各处室、事业单位：

2005年是“十五”规划实施的最后一年，也是我区经济社会加快发展建设、实现“两个率先”的关键之年。我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中共中央十六届四中全会精神，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，在区委、区政府的正确领导下，紧密结合我区社会事业发展实际，有计划地扎实推进各项工作，追求高水平，谋求新跨越，为我区建设经济发达、政治清明、文化繁荣、法制健全、社会安定、生态良好的和谐社会作出新的贡献。

一、总体思路和主要指标

今年我区社会事业工作的总体思路是：以加快发展、和谐为主题，以重点项目和创建活动为抓手，以创新机制、深化改革为动力，以加强管理和队伍建设为关键，总揽全局、协调各方，强化基础、突出重点，整体推进、协调发展，积极推进我区社会事业建设。

主要指标为：

——深化教育改革，进一步提高教育质量和基础教育水平，确保小学适龄儿童入学率达100%，巩固率达100%，小学毕业生升学率达100%，初中巩固率达99%，初中毕业生升学率达93%，高中毕业生升学率达85%；争创省级实验小学1所，省实验性示范幼儿园1所，省教育现代化示范初中1所。

——提升我区文化体育发展水平，以区文化艺术活动中心为依托，举办各类展览4场、区级大型文艺演出2场，培训群众文化艺术骨干200人次；举办全区职工篮球、乒乓、象棋等专项体育赛事，举办老年人健身操展示和机关员工广播操比赛；新建15个区级全民健身点。

——加强突发公共卫生事件应急处理及疾病预防控制体系建设，传染病总发病率控制在200/10万以内，计划免疫接种率达95%以上，孕产妇死亡率控制在20/10万以下，婴儿死亡率控制在10‰以下，出生缺陷发生控制在8‰以下；新型农村合作医疗保险参保率达90%以上；完成市下达的农村初级卫生保健先进镇及市级农村中医工作先进单位创建目标；开工建设区级公共卫生中心。

——全区计划生育率达98%以上，期内综合避孕率达85%，避孕节育和生殖健康服务率达85%以上，村（居）委会规范化管理达标率达85%以上，财政人均计生经费投入2元。

二、主要工作和措施

为实现以上年度工作目标，全面提升我区教育、文化、体育、卫生、计划生育等发展水平，今年着重要做好以下几方面工作。

（一）以推进重点项目为抓手，进一步拓展社会事业发展的空间。

按照保证必须、突出重点的要求，有重点、有针对、有力度地推进三方面工作：

1、加紧编制全区社会事业规划和阶段性实施方案。以制订“十一五”规划为契机，会同规划等部门，尽快完成我区社会事业总体规划和阶段性实施方案的编制工作。重点包括三个方面：一是制订教育规划。结合我区教育基础薄弱、体系不完整、优质资源少的特点，编制涵盖基础教育、职教和成教的教育布局规划，统筹各类教育协调发展，构建我区大教育的初步框架。重点规划好高新分区、新龙分区、孟河分区的教育布点及高中教育布局的结构性调整，2月份形成规划文本初稿，5—6月份完成审核修订稿；年内撤并村小1—2所。二是着手制订我区文化和体育发展纲要。在编制“十一五”规划中重点加强基层文化体育建设，主要包括文化体育设施建设、队伍建设、创新活动、市场化培育、管理水平建设等，为经济和社会发展提供协调的文化体育环境。三是初步完成区域卫生中长期发展规划的制定工作，争取年内完成草案。

2、加快推进已明确的重点项目和工作。一是加强与有关部门的合作，加快百草园小学、新龙幼儿园、新魏幼儿园、富民幼儿园、百草园幼儿园、罗溪幼儿园和春江幼儿园等“一校六园”的建设；积极协助做好常州新北职教中心筹建工作，进一步优化全区基础教育、职业教育和成人教育的结构布局。二是开工建设区级公共卫生中心。三是巩固和完善农村新型合作医疗保险制度，扩大保险覆盖面，力争参保率达95%以上。四是充分利用区级文化艺术中心的平台优势，重点抓好“江苏省文化信息资源共享工程”新北区点的建设工作，争取将其建设成为全市区级图书馆的亮点和特色；增挂“常州市文联创作基地”和“常州市书画院创作基地”两块牌子，面向市场开展多种形式的讲座、展示和培训活动。五是充分挖掘孟河地区的历史文化底蕴，争取将孟河镇建设成江苏省历史文化古镇。六是进一步加强和完善计划生育公益金救助工作，实行农村部分计划生育家庭奖励制度，对农村年满60周岁的独生子女夫妇人均每月发放50元生活补贴。

3、加紧进行拟议项目和工作的可行性研究。一是进一步修改完善飞龙学校的总体和单体设计工作，争取小区建设规划和地块批复一旦确定，能够尽快付诸实施。二是做好区级医院的选址规划等前期准备工作，重新调整和论证股份制合作建设方案。三是指导并协调做好薛家、孟河、三井三家卫生院的易地新建和改扩建的论证工作，年内启动工程。四是加快春江镇新华村国家级体育彩票全民健身工程和江苏省飞碟训练中心的规划论证进度，为打造“沿江文化体育带”奠定基础。

（二）以开展各类创建为载体，进一步丰富社会事业发展内涵。

围绕创建，今年重点要做好两个层面上的工作。

第一，积极参与省、市两级组织的创建活动。一是年内要争取创建2-3个市级示范社区卫生服务中心（站），全力创建社区卫生服务先进区。二是认真组织开展爱国卫生运动，全面推开农村“三清”工作，确保所有行政村达标并通过市级考核。三是要进一步巩固和提高初级卫生保健工作水平，积极创建农村初保工作先进区。四是完成龙虎塘街道市级计生示范服务站的创建工作。五是以孟河费伯雄故居的抢修为抓手，加快实施对孟河医派的抢救工作，努力传承并弘扬孟河中医文化，初步形成新北的中医特色，全力创建中医工作先进区。

第二，积极组织开展区级创建活动。一是以加快学校危房改造和校车整治工作为基础，进一步加强校园安全工作和周边环境治理，努力创建“平安校区”，年内完成薛家中学、魏村中学、龙虎塘中学教学楼危房改造工程。二是进一步规范各级各类学校的日常管理工作，在全区范围内开展常规管理先进学校创建活动。三是开展计生规范化管理合格村（社区）创建活动，达标率争取85%以上，同时创建25个村级计生、卫生两室合一服务阵地。四是尽快构建我区竞技体育项目库，全面推进项目的训练和竞赛准备工作，做好十六届省运会备战工作，确保优势项目和特色项目在省运会上夺牌拿分。

（三）以创新机制、深化改革为契机，进一步激发社会事业发展活力。

1、加快内部管理体制改革。一是进行事业单位领导任用公推公选。首先在教育系统选择2～3所学校进行试点，一旦条件成熟即在面上推开。二是在去年卫生院试点的基础上，全面推行事业单位领导任期目标责任制。三是建立区教育人才交流中心，规范教职工聘用制度，探讨建立校际对口帮扶、师资跨校交流、不称职员工辞退的有效机制，努力解决教师队伍长期存在的结构性矛盾。四是在全面推行绩效工资制度的基础上，对分配制度的改革进行进一步的探索，在确保稳定的前提下，根据实绩和贡献适度拉开收入差距，保护和调动广大员工的积极性。

2、探索产权制度改革。加快推进国际学校合作办学项目进程，在新的高度上构筑新的办学平台，进一步彰显其国际化特色。以理顺幼儿园管理体制为契机，创新工作思路，积极探索社会资金办学的新模式。以薛家、孟河卫生院的易地新建和三井卫生院的改扩建工程为试点，畅通引资渠道，积极尝试股份制医院的运作可能。

3、努力尝试投融资体制改革。尽快研究出台社会事业招商引资的各项优惠政策，梳理筛选一批相对成熟的社会事业项目，建立项目库，进行必要的包装，适时召开社会事业招商洽谈会。按照社会事业社会办的要求，鼓励和引导社会资金参与项目投资，拓宽通过市场化运作发展社会各项事业的途径。

（四）以加强内外宣传和上下协调为手段，进一步优化社会事业发展环境

1、加大对内对外的宣传力度，努力营造有利于社会事业发展的良好氛围。对内充分利用《高新区报》《新北快讯》《新北区简报》等阵地，汇报我们的工作和思路，展示取得的成绩和进步，陈述面临的困难和困惑，让全区上下更加了解、关注和支持社会事业工作。对外要充分发挥各类传媒的宣传效能，把我区社会事业建设的成果向全社会展示，扩大影响，树立形象。

2、积极做好上下协调工作，努力形成各方共促社会事业发展的良好局面。社会事业发展是一个系统工程，涉及到方方面面，因此，必须加强统筹，注重协调，举全区之力推动我区社会事业健康、快速发展。要积极争取各级政府、各有关部门乃至社会各界的支持，多方面为社会事业发展提供保障。要积极争取区委、区政府领导对社会事业的重视和支持，根据工作需要多进行专题汇报；要加强与各有关部门、各镇（街道）的沟通，争取他们对社会事业给予经费和政策的倾斜；要加强与上级业务部门的密切联系，接受指导，虚心学习，使业务工作有新的提高；要加强对基层单位的统筹、协调和指导，使全系统拧成一股绳，齐心协力共促我区社会事业发展；要加强与社会各界的联系，将提请区人大、政协组织人大代表、政协委员对我区社会事业发展情况进行视察和督查，就今后的发展献计献策。

（五）以加强自身建设为基础，进一步提高社会事业发展能力。

为了进一步加强自身建设，提高对社会事业的统筹和统领能力，今年重点要做到“四个加强”。

1、加强学习。一要学习贯彻中共中央十六届四中全会精神，把如何正确处理经济社会协调发展的关系、建设和谐社会的内涵等作为重要内容，不断深化理解、提高认识，开展保持党员先进性教育活动，努力提高理论政策素养和工作水平。二要学习相关的法律法规，做到熟悉并能运用指导实际工作，机关工作人员尤其要认真学习《行政许可法》等，提高依法行政的意识和水平。三要学习业务知识，做到对业务内行、精通。将定期组织集中学习、专题讲座，同时倡导自学，努力在全局上下形成浓郁的学习氛围，创建学习型单位。

2、加强培训。要加大培训力度，通过岗位培训、继续教育考核等方式，促进各级管理者业务水平的提高, 促进队伍整体素质的提高。实施“123” 教育人才培训工程，即：中小学各选送10名校级领导到全国著名高等师范院校和教科院进行高级研修；与市教工委合作，选拔有培养前途的20名中青年校级领导和中层干部赴市区名校对口学习；实施“名师工程”从市骨干教师以上人员中选择30位教师进行高层次培养，计划用两年时间投入20万元，聘请省特级教师采取帮带方式进行面对面的指导。组织卫生院院级领导分两批参加为期3个月的卫生事业管理培训，选送20名左右卫技人员赴二级以上医疗机构进行为期6-12个月的实习培训，同时，每季度邀请有关专家举办一次针对医务骨干的专题辅导讲座。举办文体干部培训、文艺骨干培训、社会体育指导员培训、计生干部培训等一系列活动，提升基层干部队伍的综合素质和业务能力，尽快培养一支政治强、业务精的文体、计生干部队伍。

3、加强调研。一方面去先进地区调研学习，更新观念，拓宽视野，为下一步我区社会事业的创新发展寻求借鉴。另一方面重点要深入基层调查研究，摸清家底，分析现状，找准问题，采取措施，有针对地寻求解决的办法。尤其对一些可能影响队伍稳定和事业发展而又为基层和广大员工普遍关注的热点难点问题，如幼儿园管理体制和幼儿教师待遇问题、长期从教的代课教师工作期间的待遇和退休后养老的问题等，更要做好基础的调研工作，为区委、区政府决策做好参谋。

4、加强管理。面对社会事业工作面广量大、人员偏紧的现状，要切实加强管理，提高组织化程度，努力增强社会事业口各级班子的凝聚力、战斗力。一要继续加强制度建设，完善《社会事业局管理制度》、《社会事业局财务规则》等规章，促进局机关各项管理工作科学规范、运作有序。二要继续完善局本级和基层单位的年度目标考核奖惩机制，强化定目标、定进度、定责任人的“三定”管理办法，抓好区政府下达的社会事业年度目标任务的动态跟踪和月度督查考核，真正把工作推进落到实处，确保全年目标任务的全面完成。三是加强各基层单位的规范化建设，严格落实各项管理制度，提高管理水平。

5、加强依法行政。坚持依法行政，是体现执政为民思想的重要举措。社会事业各条线将以贯彻执行《行政许可法》为契机，强化“以人为本、以基层群众为本”的服务理念，全力履行社会事业管理和服务职能，为营造我区一流的投资软环境作出应有的贡献。一是继续推行政务公开。及时把各项办事程序、收费标准和投诉处理等采取上网公示、印发《办事指南》等形式公布，向社会提供公开、透明、高效的公共服务，提高行政效能。二是坚持依法办事，真正体现执政为民。三是坚持科学民主决策。完善社会事业重大问题、重大项目集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、决策责任制度，提高决策的透明度。

面对机遇与挑战并存的新一年，让我们高扬创业大旗，弘扬团队精神，团结拼搏，扎实工作，确保各项工作实现新突破，为我区早日全面实现小康目标做出新的更大的贡献。

二○○五年一月二十五日