2005年卫生工作思路要点

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大及十六届四中全会精神，按照中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》和《江苏省农村初级卫生保健工作条例》的要求，以实现“两个率先”为动力，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，突出医疗卫生资源整合、公共卫生服务机构建设、初级卫生保健、农村社区卫生服务、农村中医工作五大重点，进一步完善和理顺卫生管理体制，加快卫生事业体制创新和机制创新步伐，不断深化卫生改革，提高卫生防病治病水平，加强卫生监督执法力度和提高执法能力，规范医疗卫生市场秩序，建立与市场经济体制及全区经济社会发展相适应的医疗卫生服务体系和医疗保障体系，为保障人民健康、实现富民强区作贡献。

（二）主要目标

以制定和实施中长期（或“十一五”）区域卫生发展规划为先导，遵循“全行业管理、优势互补、机构重组、适宜投入”的原则，加强公共卫生服务体系建设，力争用二年时间完成区级公共卫生服务机构建设；巩固和提高初级卫生保健先进乡镇创建成果，开展初级卫生保健先进区创建活动；优化卫生资源配置，合理调整医疗机构布局；大力发展农村社区卫生服务，积极开展社区卫生服务先进区创建活动；大力发展农村中医药工作，继承和发扬孟河医派特色；进一步巩固和提高全区新型农村合作医疗保险覆盖率，不断提高农村居民医疗保障水平，完善农村医疗救治制度；深化卫生体制改革，积极探索乡镇卫生院（分院）产权制度改革的有效途径，不断完善乡镇卫生院人事分配制度改革方案；加强卫生人才队伍建设，加大高层次人才及学科带头人的培养和引进力度，全面提高我区医疗卫生服务整体水平；大力发展爱国卫生运动，深入推进农村“三清”工作及卫生镇（街道）、村（居委会）的创建工作。

三、具体任务

（一）制定区域卫生发展规划

根据新北区近期及中长期总体发展规划，力争用1至2年时间，完成区域卫生中长期（或“十一五”）发展规划制定工作。

1、完成课题组的组建工作（邀请省、市有关专家加入课题组）。

2、组织开展前期各项调研和考察活动，完成资料的收集、整理和分析等工作。

3、年内初步完成区域卫生发展规划的草案制定工作。

（二）健全公共卫生服务体系，增强突发事件应急能力和重大疾病防治水平

1、启动集疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健所于一体的区级公共卫生服务机构建设工程。

2、加强公共卫生服务队伍建设，合理增加区疾病预防控制中心、卫生监督所的人员编制，提高疾病预防控制和卫生监督执法水平。

3、重点做好传染性非典型肺炎、艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病的防治工作，进一步提高应对突发事件的处理能力。

4、加强预防保健及妇幼保健工作，各项重点控制指标较2004年有明显进步，并达到全市领先水平。

（三）合理调整医疗机构布局，建立和健全医疗卫生服务体系

1、加快推进区级医院筹建工作步伐，力争年内完成规划选址、用地审批、建筑设计等前期准备工作，重新调整和论证股份制合作建设方案，争取9—10份破土动工。

2、撤并原小河卫生院及孟河卫生院，新建孟河镇中心卫生院，年内完成主体工程建设。

3、推进薛家卫生院整体易地新建工程项目，力争年内开工建设。

4、启动三井卫生院改扩建工程。

5、调研论证春江镇、罗溪镇医疗机构布局调整方案。

（四）进一步深化卫生改革，促进卫生事业快速发展

1、改革和完善卫生管理体制，全面完成乡镇卫生院上划区卫生行政部门实行全行业管理。

2、加大卫生投入力度，统一乡镇卫生院财政拨款渠道，建立和完善公共卫生服务经费补偿机制。

3、进一步完善乡镇卫生院绩效工资制度，加大人事制度改革力度。

4、积极探索乡镇卫生院产权制度改革的有效途径，选择1—2家条件成熟的卫生院或分院进行产权制度改革试点。

（五）加强卫生人才队伍建设

1、加强人才引进力度，重点做好副高以上职称的学科带头人以及大学本科学历毕业生的引进工作。

2、加快人才培养步伐，通过采取完善继续医学教育制度、健全在职职工培训制度及选送优秀青年骨干进修深造等一系列措施，全面提升卫技人员专业技术水平。

（六）巩固和提高初级卫生保健工作水平

1、巩固和提高初级卫生保健先进乡镇创建成果，年内全区所有镇都通过市级评审，积极开展农村初保工作先进区的创建活动。

2、采取有效措施，因地制宜，合理调整村卫生室机构，推行联村设室，使每个村卫生室服务人口逐步达到3000—5000人口，巩固和完善镇村卫生室一体化管理制度，实施村卫生室“六位一体”的功能调整。

（七）巩固和完善新型农村合作医疗保险制度

1、巩固和提高农村合作医疗保险覆盖率，力争参保率达95%以上。

2、完善农村合作医疗实施方案，提高农村居民医疗保障水平。

3、建立健全农村合作医疗管理制度，提高合作医疗基金管理及运作水平，保证基金安全运作并不断提高运行质量。

4、加强定点医疗机构管理，采取有效措施，减轻农民医疗负担，提高医疗服务水平和质量。

（八）大力发展农村社区卫生服务

1、积极开展社区卫生服务先进区创建活动，力争年内创建2—3个市级示范社区卫生服务中心（站）。

2、逐步实现乡镇卫生院向社区卫生服务中心、村卫生室向社区卫生服务站的职能转变，年内将2—3家卫生院（分院）改建成社区卫生服务中心，20家村卫生室改建成社区卫生服务站。

（九）大力发展农村中医工作

1、深入开展农村中医工作先进区创建工作，年内所有卫生院（社区卫生服务中心）都创建成农村中医工作先进卫生院（社区卫生服务中心），以区为单位通过省级考核评审。

2、继承和发扬孟河医派特色，争取在新建孟河镇中心卫生院增挂孟河中医院（或孟河国医馆）牌子，重点发展中医特色专科。对建立孟河医派研究会进行可行性调研和论证。

（十）大力发展爱国卫生运动

1、深入开展农村“三清”工作。在今年完成农村“三清”试点工作基础上，总结经验，2005年在全区全面推行农村“三清”工作，确保所有行政村都达到“三清”工作考核合格标准。

2、加大卫生镇（街道）、村（居委会）创建力度，力争年内创建成5个省卫生村、10个市卫生村。

3、深入开展“亿万农民健康教育促进行动”活动。