2004年工作思路
新北区卫生局
（二○○三年九月二十八日）
一、2004年卫生工作总体要求及目标任务
根据《中共中央 国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》和全省农村卫生工作会议精神，结合我区实际，2004年全区卫生工作的总体要求是：深入学习贯彻“三个代表”重要思想，试行“以农村为重点，预防为主”的卫生工作方针，动员和组织全区卫生系统干部职工解放思想，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，深化卫生体制改革，全面加强公共卫生建设，构建适应市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村医疗保险制度，更好地为全区经济社会发展服务，为实现“两个率先”的先行区作出贡献。
2004年卫生工作的目标任务是：制定和完善区域卫生发展规划，建立健全设施基本齐全的农村卫生服务网络，建立具有较高专业素质的农村卫生服务队伍，建立精干高效的农村卫生管理体制，建立和完善新型农村合作医疗保险制度和医疗救助制度，完善农村公共卫生突发事件应急处理体系。
二、2004年卫生工作主要目标
1、制定和完善区域卫生发展规划。
2、进一步健全和完善全区公共卫生突发事件应急处理机制。
3、加大公共卫生投入，筹建卫生事业大楼，年内完成主体工程的1/3。
4、完善医疗卫生服务网络，加快区级医院（市一院分院）建设进程，年内完成主体工程的2/3。
5、深化卫生体制改革，积极推行乡镇卫生院（分院）体制改革试点工作。
6、大力发展社区卫生服务，年内新建薛家社区卫生服务中心，并配套居民小区新型社区卫生服务站。
7、大力发展农村中医工作，积极开展农村中医工作先进乡镇卫生院及示范社区卫生服务站创建活动。
8、加强农村卫生人才培养和队伍建设，做好卫生技术岗位的非卫技人员转岗分流工作，组织乡村医生有计划地参加学历教育。
9、建立健全卫生信息网络系统，全面实施公共卫生信息和医疗卫生信息网络化管理。
10、建立和完善新型农村合作医疗保险制度，年内各乡镇农业人口覆盖率达80%以上。
11、加强卫生行风建设，开展“关爱病人，促进健康”优质服务竞赛活动，实施药品集中采购，坚决纠正医药购销中的不正之风。
12、广泛开展全民爱国卫生运动，积极推行卫生镇、村（卫生社区）创建活动，普及农村改水改厕工作，改善农村环境卫生面貌。
13、积极探索无偿献血新路子，推行公民自愿义务献血试点工作，全面完成年度无偿献血工作任务。
三、注重基础，突出重点，开创全区卫生工作新局面
做好我区明年乃至今后一个时期的卫生工作，任务艰巨，责任重大。为确保上述目标的实现，我们将以中央和全省农村卫生工作会议精神为指导，以“让群众少生病，看得上病，看得起病，看得好病”为宗旨，坚持“外树形象，内强素质，团结勤奋，严谨求实”的工作作风，注重基础，突出重点，着力抓好以下八个方面的工作，推动全区卫生工作迈上新台阶。
（一）抓好公共卫生尤其是农村公共卫生工作。
一是要加强全区公共卫生基础设施建设，重点做好区卫生事业大楼筹建推进工作。要结合我区实际，建立多种资金筹集机制，充分论证筹建方案，制定明确工作计划和进度，确保项目如期完成。
二是要建立健全突发公共卫生事件应急处理机制，提高对突发公共卫生事件应急处理能力，要建立健全灵敏、高效、畅通的公共卫生信息网络，加强对重点传染病、多发性传染病的监控和防治，要认真落实防非长效管理措施，建立健全非典长效防治工作机制，防范非典疫情的发生。
三是要做好农村妇幼保健工作。要认真贯彻实施《母婴保健法》，进一步扩大孕产妇和儿童系统管理覆盖率，努力降低孕产妇和婴儿死亡率，要加强乡镇卫生院产科质量管理，不断提出农村助产技术人员处理孕产妇的能力，采取重点干预措施，有效降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。
（二）抓好医疗卫生服务网络建设。
一是要制定和实施区域卫生发展规划，要根据全区乡镇行政区域调整和行政村的变化，合理调整乡镇卫生院、村卫生室的布局，优化卫生资源配置，提高卫生综合服务能力。
二是要加快区级医院建设进度，抓紧做好筹建前期和建设期的各项组织协调工作，尽早完善区、（乡）镇、村三级卫生服务网络。
三是要深化卫生体制改革，要解放思想，实事求是，打破部门和所有制界限，积极探索乡镇卫生院（分院）体制改革和运行机制改革的试点工作，发展投资主体多元化，多种所有制形式的农村医疗卫生机构，鼓励医疗机构之间通过公开有序的竞争，提高服务质量，降低服务价格。
四是要大力发展农村社区卫生服务，要结合我区实际，逐步把有条件的乡镇卫生院改造为农村社区卫生服务中心，把村卫生室改造为社区卫生服务站，进一步巩固和完善镇村卫生组织一体化管理制度。
（三）加强卫生人才培养和队伍建设。
一是建立健全继续医学教育制度，加强卫技人员业务知识和技能培训，制定技术人员定期进修学习制度，鼓励乡镇卫生院在职卫生人员参加更高层次的学历教育，提高和改善农村卫生人员的学历结构和知识结构。
二是要制定和落实各种优惠政策，吸引高学历、高层次专业技术人才到农村基层卫生机构工作，提高基层卫生人员专业技术水平，要采取有效措施，引导大、中专毕业生到乡镇以下卫生机构工作，提高村卫生室（社区卫生服务站）卫生人才队伍素质，同时组织在职乡村医生，有计划地参加中专以上学历教育，使其达到国家规定的执业医师及以上执业资格。
三是要明确执业条件，严格准入管理。根据省市有关精神和区社会事业局、区人事部门制定的有关条件，对不符合准入条件和执业资格的人员，不准进入区内医疗卫生机构和卫生技术岗位工作。
四是要严禁非卫生技术人员从事卫生技术岗位工作，对乡镇卫生院技术岗位上的非卫生技术人员，从明年起，力争用2年左右时间有计划地进行转岗分流或清退。
（四）大力发展农村中医工作。
一是要加强级镇卫生院中医科室建设，组织和引导卫生院开展创建中医特色专科。开展农村中医工作先进乡镇卫生院活动，培养一批具有中医执业医师以上资格的家村中医骨干，鼓励乡镇卫生院临床医务人员兼学中医并应用中医药诊疗技术为农民服务。
二是要加强乡村医生的中医药知识和技能培训，组织和引导村卫生室（社区卫生服务站）开展创建农村中医共和示范村卫生室（社区卫生服务站）活动，充分发挥中医药在农村卫生服务中心中的优势和作用。
（五）积极推行新型农村合作医疗保险制度。
建立和完善新型农村合作医疗保险制度，是帮助农民抵御疾病风险的有效途径，是常中央、国务院针对当前农村实际作出的重大决策，省委、省政府把这项工作列入了全省五项为民办实事项目之一。根据省市要求，结合我区经济社会发展实际，力争用2年时间在全区建立起由政府组织推动，农村居民自愿参加，多方筹集资金的市场化运作，以大病保险为主，小病补助为辅的大小病结合型农村医疗保险制度。2004年各乡镇农业人口覆盖率不低于80%，至2005年，覆盖率扩大至85%以上。
为如期实现这一目标，一是要切实加强对农村合作医疗工作的组织领导，进一步明确各级、各部门职责，认真贯彻落实工作责任制及责任追究制。
二是要切实做好新型农村合作医疗的资金筹集工作，既要增加政府财政投入，又要组织农民自愿履行缴费参保义务，同时要积极争取集体经济积极扶持经费，确保合作医疗基金稳定运作。
三是要建立有效的资金管理与监督机构。区、乡镇两级要分别成立农村合作医疗资金管理和监督委员会，确保基金运作做到专款专用，认真履行资金管理和监督职责，确保基金运作做到专款专用。
四是要切实加强农村卫生服务管理。医疗服务机构要完善并落实各种诊疗规范和管理制度，保证医疗卫生服务质量，提高服务效率，控制医疗费用过渡增长。
（六）大力发展爱国卫生运动。
一是要进一步建立健全区、乡镇（街道）两级爱卫办事机构，调整体制，扩大队伍，加大投入，要将爱卫工作纳入各级政府工作考核指标。
二是要强力推进农村改水改厕工作。农村改水工作也是省委、省政府确立的省五项为民办实事项目之一，各级有卫部门要主动配合有关部门，做好全区农村改水的宣传发动工作及有关协调工作，要继续抓好农村改厕普及工作，要制定科学规范的工作方案，合理筹划和使用政府引导资金，鼓励农民改厕，带动农村环境卫生的改善和提高。
三是要开展以灭鼠、灭蝇为重点的除害防病工作。要加强对除“四害”工作的组织领导，建立和完善除“四害”工作运行机制，充分发动群众，大力开展以灭鼠为重点，以药杀和环境整治相结合，突击除害与长效管理相结合的除害防病工作，要加强鼠药市场的管理，查禁急性剧毒鼠药，确保人畜安全。
四是要加强健康教育，着力提高全民健康素质。一是大力组织实施“亿万农民促进行动”；二是广泛开展多形式的宣教活动，普及卫生防病知识教育和引导群众破除迷信、摒弃陋习、形成全民参与、人人讲卫生的良好风尚。
五是要以创建为龙头，全面改善农村环境卫生面貌。第一是已创建成省级卫生镇的乡镇要进一步巩固创建成果，落实长效管理措施，提高集镇管理水平，有条件的要争创国家级卫生镇。第二是要结合乡镇实际，深入推进卫生镇、村（卫生社区）的创建活动，促进农村基础卫生设施的完善和环境卫生面貌的改善，提高农村居民的生活环境质量和带动投资环境的改变。
（七）加强对全区医药市场和健康相关产品的监督管理。
一要加强行业管理，强化医疗卫生机构、从业人员、卫生技术应用等等方面的准入管理，严厉打击非法行医，整治和规范全区医疗市场秩序。
二要积极开展基层卫生服务质量的评估、管理与监督，重点对镇、村卫生机构医疗操作规程，合理用药和一次性医疗用品、医疗器械消毒进行监督检查，规范农村卫生服务行为，保证农民就医安全。
三是配合药品监督部门加强对全区药品市场的监管，组织对辖区内医疗卫生机构药品采购渠道和药品质量进行定期检查，严肃查处制售假冒伪劣药品、过期失效药品以及无证无照经营药品行为，取缔各种非法药品零售市场，保证全区群众用上合格药品、放心药品。
(八)加强思想政治理论学习，促进卫生行风建设取得新突破。
一是要在全系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，通过学习教育，努力使全系统广大党员干部和职工在“三个代表”重要思想的认识上有新收获，在学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性上有新提高，在运用“三个代表”重要思想和十六大精神指导实践、解决问题、推进工作上有新进步。
二是要在全系统组织开展“抢抓新机遇、推进新跨越”主题教育活动，要紧紧围绕实现“两个率先”，富民强区战略目标，密切联系本单位、本部门实际，通过开展“满意杯”百日优质服务竞赛活动等多种形式，促进广大医务人员进一步增强责任意识，实干意识，创新意识和服务意识，凝聚力为加快卫生现代化建设，作出更大的贡献。
三是要加强卫生系统的行风建设，要进一步建立健全卫生行风建设目标责任制，继续推行服务承诺制、收费公示制及医疗费用结算清单制，要取各种措施促进医务人员廉洁行医，改善服务态度，提高医疗服务水平，为患者提供优质的医疗服务。
