夯实基础 突出重点
积极推进我区社会事业建设
——2004年工作总结和2005年工作思路
新北区社会事业局
今年以来，社会事业局在区委、区政府的正确领导和全区各级各部门的大力支持下，以 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕全年的目标任务，团结拼搏，自加压力，狠抓各项工作的落实，较好地完成了全年各项目标任务。现将我局2004年主要工作完成情况及2005年的工作思路汇报如下：
一、2004年主要工作回顾
1、“十项重点指标”全面实现。
市政府、区政府下达的各项社会事业年度责任指标全面完成或超额完成，具体体现在：小学适龄儿童入学率达100%，巩固率达100%，小学毕业生升学率达100%，初中巩固率达99.6%，初中毕业生升学率达95%，高中毕业生升学率达90%；计划生育率达98.5%，期内综合避孕率达90%，避孕节育和生殖健康服务率达85%，村（居）委会规范化管理达标率90%，均达到或超过目标。
2、“十个重点项目”全部完成。
一是泰山小学和北郊中学新北校区8月底按时竣工，保证了9月1日顺利开学。二是新桥中学和国际学校于10月份接受省三星级高中评估验收，获得了专家好评，有望通过验收。三是区文化艺术活动中心改造工程方案经多次调整和论证后于10月份进入施工阶段，预计2005年元旦改造结束并投入使用。四是7月份成功承办了全国重点学校射箭锦标赛，实验中学作为东道主组队参加了比赛，获中学男子组双轮全能团体第二名。五是新型农村合作医疗保险制度4月1日起全面实施，全区30余万群众参加，参保率达94.7%，大大超过80%的目标，截止10月27日，共有3600人次得到基金补偿，累计赔付金额达387.6万元，较好地防止了农民因病致贫、因病返贫。六是农村“三清”工作按“先试点，后推广”的思路，今年选择罗溪镇溪中村等8个行政村开展了试点工作，各试点村对照“三清”工作要求，认真进行整改，10月份顺利通过了区级验收，为明年在全区推广打好了基础。七是突发公共卫生事件应急处理体系得到完善。积极做好可疑疫点、禽舍及周围环境的消毒、消杀工作，确保了全区未有人禽流感疫情发生；及时启动了非典防治应急预案，建立了24小时值班制度和非典疫情零报告制度，圆满完成了预防监测任务；顺利完成了春季查灭螺工作，有效防止了血吸虫病的流行；加强对全区食品卫生的监督管理，对社会关注的奶粉市场等开展了专项整治和督查。八是全区无偿献血任务圆满完成，比市下达的2500人次的指标超额638人次，成为全市无偿献血工作的新亮点。九是协助西夏墅、孟河计生服务站顺利创建了市级优质计生服务载体，6月份通过了市级验收。十是市级文物保护单位——西夏墅梅村古戏楼抢修工程顺利实施，预计年内完成主体工程。
3、“三项建设”得到加强。
一是基础设施建设得到加强。今年加大了教育基础设施和装备投入，投入近2千万元，完成了圩塘中学等16所学校的校舍改造任务，另有孟河中学等4所学校的改建工程正在进行之中，撤并了顾村小学等6所小学，有效改善了农村中小学办学条件。在春江镇新华村、河海街道和孟河镇分别建设了1个省级全民健身工程、1个省级全民健身点和1个市级全民健身点，实现了全区街道社委会和镇都建有一个以上全民健身场所的目标。安家卫生院、魏村卫生院均新建了病房大楼，目前均已竣工或投入使用，有效改善了群众就医及诊疗环境。
二是队伍建设得到加强。先后成立了区教育工会、退休教师协会、医学会、计生协会等社团组织，充分发挥社团组织在行政管理中的补充作用；局机关和基层单位继续开展“团结、廉洁、开拓”好班子建设活动，评出了新桥中学等21所中小学“好班子”；加强了卫生院和学校领导班子任期目标考核责任制度建设，完成了13个卫生院（卫生服务中心）新一轮39名领导成员的考察和调整工作；组织各级各类培训1000多人次，评出省、市、区各级教坛新秀、教学能手、青年骨干教师、学科带头人151名及优秀教育工作者127名，提高了基层领导干部和专业技术人员队伍的整体素质和水平。
三是行风和党风廉政建设得到加强。教育系统开展了“家长评学校，学生评教师”活动，统计结果表明，我区家长、学生对学校和教师的满意度较高；卫生系统组织召开了全区卫生政风行风建设专题会议，出台了《关于进一步加强卫生政风行风建设的意见》，建立了加强卫生行风建设的“七项制度”；计生系统下发了党风行风民主评议工作的实施意见，召开行风评议员会议，认真开展了行风评议活动；加强廉政教育和预防职务犯罪教育，将基建装备、药品购销、人事安排等九项内容列入社会事业重点预防职务犯罪范围，组织230余名局机关工作人员和基层单位领导赴常州监狱开展了警示教育活动。
4、“五项工作”更显实效。
一是安全工作有实效。牢固确立安全第一的指导思想，切实把学校、医院的安全工作放在极其重要的位置，加强安全监督管理，先后四次召开了中小学安全工作会议，健全和完善了学校安全管理制度，开展了以校舍及设施安全、食堂卫生安全、消防安全、接送学生车辆交通安全及校园周边治安等为重点的安全工作专项督查，保证了全年无任何责任安全事故发生。
三是调研工作有实效。开展了教育规划布局、经费管理、教师队伍建设、完善教育服务体系和学校日常管理等五大重点调研课题，着力探索加快新北区教育发展步伐的途径；积极开展了关于合作医疗、公共卫生体系建设、社区卫生服务等方面的调研活动，为我区成功实施保障加保险的农村新型合作医疗制度、推行社区卫生服务和进一步完善公共卫生服务体系奠定了良好的基础。
四是规范管理有实效。重点抓责任落实，将区人大、政协下达的27项建议（提案）分解落实至有关职能局及处室，加强跟踪督查，办结率100%，代表、委员满意率100%。先后在实践的基础上完善了《社会事业局财务规则》、《规范教育收费工作方案》、《规范药品购销、医疗收费工作方案》、《2004年人口与计划生育考核细则》等制度，有效地促进了工作规范和工作效率的提高。对全区109家网吧等文化经营场所进行了认真细致的调查、整治，取缔各类非法大篷演出18次，使区内非法演出活动得到了有效的遏止；对全区卫生院、村卫生室药房进行了“规范药房、合格药房”的验收，切实维护了群众利益；出台了一系列文件，对台账的建立、管理、运用到各项服务工作，都作了详细的规定，为今后创建计划生育示范区打下了基础。
五是优质服务有实效。计生系统积极开展“零距离服务”活动，6月份被市计生委评为优质服务工程，市电视台《社会写真》栏目来区拍摄了专题片，并被作为全市的优质服务项目报送省计生委。
回顾今年的工作，虽然取得了一定的成绩，但对照上级的要求、工作的标准，我们感到还存在一定的差距。如科学合理的社会事业中长期规划尚未制定，区域内的大教育格局、大卫生体系尚未形成，优质的教育、卫生资源不够丰富，文化体育特色不够突出，队伍建设有待进一步加强，各项社会事业需要进一步充实内涵，等等，有待我们在今后的工作中提高。
二、2005年工作思路
2005年是“十五”规划实施的最后一年，也是我区经济社会加快发展建设、实现“两个率先”的关键之年。我们将以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中共中央十六届四中全会精神，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，积极推进我区社会事业建设。
（一）总体思路和主要目标
明年我区社会事业发展的总体思路是：坚持以加快发展为主题，以创新机制和规范管理为动力，以建设高素质干部队伍为关键，强化基础，突出重点，进一步提高教育水平，努力发展文体特色，加快发展卫生事业，提高人口素质，从而实现全区经济和社会的协调发展。
主要目标：
教育方面：深化素质教育，进一步提高教育质量；巩固和提高基础教育水平，确保小学、初中入学率保持100%，高中入学率达93%以上，幼儿园学前三年入园率达90%，小学巩固率100%，初中巩固率达99.7%；争创2所省示范幼儿园和至少5所市级特色项目学校。
文体方面：逐步建立具有地方特色、面向大众的文化体育服务体系；探索体教结合的训练体系，提高竞技体育水平；争取完成1个市级文物保护单位的抢修工作，实现我区文物保护工作的三年阶段性目标。
卫生方面：构建适应市场经济体制要求和我区经济社会发展水平的医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系、农村医疗保障体系和卫生监督执法体系。其中，农村新型合作医疗保险覆盖率达95%以上，农村初级卫生保健先进镇达100%，年内创建成农村中医工作先进区。
计生方面：确保市政府下达的各项计划生育工作指标全面完成或超额完成，计划生育率98.5%以上，期内综合避孕率98%以上，村级规范化管理达标率95%以上，避孕节育和生殖保健服务率95%，知情选择率达95%，知识普及率达90%，群众满意率80%以上。
（二）主要工作
为实现社会事业年度工作目标，全面提升我区教育、文化、体育、卫生、计划生育等发展水平，2005年着重从两方面开展工作。
1、以制订“十一五”规划为契机，完成全区社会事业规划和阶段性实施方案
为适应我区经济、社会协调、快速发展的需要，加快我区社会事业配套服务水平，明年将会同规划等部门，尽快完成我区社会事业总体规划和阶段性实施方案的编制工作。重点包括三个方面：
一是制订教育规划。继续完善我区中小学发展中长期规划，结合我区教育发展基础薄弱、体系不完整、优质资源少的特点，修订好全区中小学中长期布局规划，年内要完成高新分区、新龙分区、孟河分区的教育布局规划；制定幼教、职教和成教发展规划，统筹各类教育协调发展，构建我区大教育的初步框架。
二是着手制订我区文化和体育发展纲要。在编制“十一五”规划中重点加强基层文化体育建设，主要包括文化体育设施建设、队伍建设、创新活动、市场化培育、管理水平建设等，为经济和社会发展提供协调的文化体育环境。
三是初步完成区域卫生发展规划的制定工作，并以此为指导，制定好全区医疗机构布局规划，实施乡镇卫生院向社区卫生服务中心、村卫生室向社区服务站的职能转变，年内将2-3家卫生院（分院）改建成社区卫生服务中心，同时建成一批示范社区卫生服务站，以实施初级卫生保健发展纲要为抓手，进一步完善区、镇（街道）、村（社区）三级预防保健网络。
2、夯实基础与创新创优并举，充实内涵，切实提升社会事业发展水平
（1）狠抓质量，争创特色，全力构筑教育事业新平台
明年教育工作的总体思路是“夯实基础、加强管理、提高质量、创出特色”。重点要突出三方面工作：
一是大力推进素质教育向纵深发展，提升全区教育教学质量。重点要在新课程改革上下功夫，由区教研室牵头、各教育学会专业委员会分学科具体抓，搞好校本培训、校本教研、校本课程等工作，努力把素质教育贯穿于学生成长的全过程，注重培养学生的创新精神、实践能力和科学思维能力，注重加强学生的思想品德和心理素质教育，切实提高全区教育教学质量，缩小与市区的差距；要深化教育教学评价制度改革，建立促进教师、学生、学校共同发展的发展性评价体系。
二是扩大基础教育优质资源，积极发展职教、成教。在提高现有省级示范幼儿园、省级实验小学、示范初中、三星级高中办学质量的同时，继续加大培育优质教育资源的力度：要推进国际学校的改制工作，构建新的办学平台，扩大其基础教育在省内外的影响，使之彰显国际化特色；要通过强校带弱校、加强与科研单位、高校或名校的教科研交流等措施，力争有5所以上的学校成为市级特色项目学校，有2所幼儿园创建成省示范幼儿园。
同时，针对我区高新产业密集，对技术人才需求迫切和随着城市化进程加快，大量失地农民需安排再就业的现状，要大力发展职教、成教。一是协助推进常州市中等职业教育中心尽快启动建设。二是根据调研情况，探索对全区四所完中进行结构性调整，谋划新的高中布局，选择一所完中开展职高招生试点。三是整合成校资源，整合学校和社会力量办学资源，开展成人教育、终身教育，明年要协同有关部门完成劳动力转移培训2万人次。
三是加强规范管理，促进教育健康、安全。要进一步推进依法治教，规范办学行为，切实做到“四个规范”：（1）规范收费行为。严格按照省市规定的范围和标准收费，保持我区教育收费合格区的传统。（2）规范安全管理。落实安全工作责任制，完善管理制度，加强督查，切实做好学校食堂卫生安全、消防安全和接送学生车辆安全工作，净化校园周边环境，打造平安校园。（3）规范校产和基建装备管理。落实《学校财产管理意见》，严格基建、装备招标采购程序，提高有限教育经费的使用效益。（4）规范招生管理。进一步修订招生意见，规范全区各类考试、招生工作，提高社会满意度。
（2）加强建设，发展特色，为创建“沿江文化（体育）带”打好基础
紧紧围绕市委、市政府建设历史文化名城和体育强市的总体规划和部署，充分结合新北区的历史、文化渊源和积累，创建“沿江文化（体育）带”，提高新北区的文化扩张力和渗透力，为经济建设服务。明年重点做好三方面工作：
一是加强文体阵地建设。首先抓好区文化艺术活动中心（区文化馆）建设，加快设施完善和管理制度健全，争取一年正常运转，成为高水准、群众喜爱的文化活动场所，二年充分发挥其各项职能，成为全区文化培训、艺术创作的中心和我区对外文化交流的窗口。其次抓好江苏省文化信息资源共享工程新北区点的建设工作，争取将其建设成为全市区级图书馆的亮点和特色。再次是完善我区全民健身“八个一工程”建设，为更多的人群加入到全民健身的行列提供阵地保障。
二是挖掘文化建设内涵。结合我区创建江苏省社区建设示范区工作，大力发展社区文化，开展系列社区文化活动。要结合新北区外资、民营企业密集的特点，大力发展具有新北特色的企业文化。要充分利用区内高校现有的文化设施和人才资源，带动全区校园文化和群众文化的发展。要积极促成市级文物保护单位---孟河费伯雄故居的抢修工作，并把“挖掘文物内在文化底蕴，发挥其社会效益”作为一个课题加以调研，以拓宽文物保护工作的社会影响力和资金渠道。
三是提高竞技体育水平。充分利用市体育中心的辐射作用，以区少体校为龙头，努力提高我区竞技体育水平。一方面以区少体校为龙头和集训中心，进一步做强射箭、射击等项目，为备战第十六届省运会作准备；另一方面认真抓好体育传统项目校、后备人才试点校和青少年俱乐部的布点建设，在有条件的学校作重点项目布局，逐步形成重点小学、初中、高中一条龙的训练体系，拓宽体教结合的渠道并扎实推进，力求实效。
（3）完善体系，改革创新，不断增强医疗卫生保障力
建立健全适应全区经济社会发展水平、满足不同人群需求的公共卫生医疗服务和农村医疗保障体系，是当前及今后几年的卫生工作目标。明年重点要抓好“两件实事”、“三项创建”和“四项工程”。
“两件实事”：一是巩固农村新型合作医疗保险制度实施成果，力争全区农村合作医疗保险参保率达95%以上。要进一步完善农村合作医疗实施方案，建立健全管理制度，提高基金管理及运作水平；要加强定点医疗机构管理，采取有效措施，切实减轻农民医疗负担。二是在今年农村“三清”试点工作的基础上，明年在全区所有行政村交流开展“三清”工作，不断加强农村卫生基础设施建设，改善农村环境卫生面貌。继续抓好卫生镇（街道）、村（社区）创建活动，巩固和发展全区农村改厕成果。
“三项创建”。一是创建社区卫生服务先进区，力争年内创建2—3个市级示范社区卫生服务中心（站）。二是创建农村初保工作先进区，巩固和提高初级卫生保健工作水平。三是创建农村中医工作先进区，大力发展农村中医工作。
“四项工程”。一是加快推进区级医院筹建步伐，尽快填补区级医疗机构的空白。二是易地新建孟河镇中心卫生院，年内完成主体工程建设。三是易地新建薛家卫生院，力争年内开工建设。四是开工建设集疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健等职能于一体的区级公共卫生事业楼，健全我区公共卫生服务体系，提高处理突发公共卫生事件的能力。
（4）政策推动，利益引导，营造新型计生工作氛围
群众的认可和满意是计生工作顺利开展的关键，计生工作的最终目标也是从群众身上体现。我们力求通过四个方面的工作让群众贴心、动心、放心。一是开展零距离优质服务，让群众贴心。从群众需求出发，开展青少年生殖健康、出生缺陷干预等六大工程“零距离服务”，无论是站内服务还是进村入户，计生干部都要做到“贴心服务、亲情服务”。二是以强势的宣传，让群众动心。宣传方式由灌输式向启发式转变，宣传内容由重人口国情向重优质服务转变，宣传形式由集中宣传向婚育新风进村入户宣传转变，宣传格局由独唱型向全社会合奏型转变，对广大群众宣传计划生育法律法规知识，教育面和知识普及率达到95%以上。三是政策推动，加快完善利益导向机制，让群众放心。实行城乡育龄群众计生“四项手术费”报销制度，建立计划生育公益金救助制度，探索农村计划生育家庭奖励扶助制度，使实行计划生育群众真正得到激励和实惠。四是切实加强流动人口的计划生育管理。全区流入人口达10万余人，其中育龄妇女占10%，要纳入本地同样管理是一项难点。必须实行微机化动态管理，及时掌握流动人员的生育情况，定期为流动人口提供温馨的综合服务。
（三）主要措施
1、完善制度建设，促进规范管理
制度建设是做好各项工作的前提。2005年，我局将进一步完善各项管理制度。一是继续完善《社会事业局管理制度》、《社会事业局财务规则》等规章，促进局机关各项管理工作科学、规范，提高对全区社会事业发展的统筹和统领能力。二是继续完善局本级和基层单位的年度目标考核奖惩机制，强化定目标、定进度、定责任人的“三定”管理办法，抓好区政府下达的社会事业年度目标任务的动态跟踪和月度督查考核，真正把工作推进落到实处，确保全年目标任务的全面完成。三是加强各基层单位的规范化建设。中小学要进一步落实《新北区学校管理常规30条》和《学校管理常规考核评价办法》，提升学校管理水平；卫生系统要加强公共卫生安全管理制度、医疗质量监督管理制度的落实，提高服务质量；文化部门要规范文化市场管理，严厉打击非法经营等活动，促进全区文化市场的健康有序发展；计生部门在照顾生二胎的审批、优惠政策的兑现等工作中，要坚持公示制度，严格按政策办理。
2、坚持依法行政，强化优质服务
坚持依法行政，是体现执政为民思想的重要举措。社会事业各条线将以贯彻执行《行政许可法》为契机，强化“以人为本、以基层群众为本”的服务理念，全力履行社会事业管理和服务职能，为营造我区一流的投资软环境作出应有的贡献。一是继续推行政务公开。分步推进社会事业条线电子政务建设，利用现代信息技术改进管理，及时把各项办事程序、收费标准和投诉处理等采取网上发布、上网公示等形式向社会公布，实行“阳光操作”，向社会提供公开、透明、高效的公共服务，提高行政效能。二是优化工作作风。坚持微笑服务、一门式服务、首问负责制等，及时、耐心地处理好涉及群众的各种问题。三是坚持依法办事，真正体现执政为民、司法为民。四是坚持科学民主决策。要建立和完善社会事业重大问题、重大项目集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、决策责任制度，提高决策的透明度。
3、狠抓队伍建设，提高服务能力
服务质量的优劣主要取决于人的素质，明年我们将把抓好“两支队伍”的建设作为提高各项工作质量的关键。
（1）抓好管理队伍建设。
一是按照区委部署，继续深入开展“好班子”创建活动，进一步增强社会事业局本级和各基层单位领导班子的凝聚力、战斗力，特别要监督好、落实好教育、卫生条线领导班子任期目标考核奖惩制度。二是深入开展党风廉政建设，强化勤政廉政思想，继续在局本级和基层单位开展预防职务犯罪工作，在社会事业人事管理、基建装备等9个重点方面加强监督、实行“阳光操作”。教育、卫生、计划生育等条线继续开展行风建设，提升在群众心目中的形象。三是抓管理者业务能力的提高。通过岗位培训、继续教育考核、选送年轻校级干部赴名校进修等方式，促进各级管理者业务水平的提高；通过深入调查研究，在发现问题、解决问题的过程中不断锻炼工作能力。
（2）抓好专业技术队伍建设。
一是加强业务骨干力量的培养。建立动态的人才资源库，根据规模变化和发展需要，合理整合人力资源，制订培训计划，探索骨干专业技术人员的培养模式，通过完善继续教育、业务进修、评先评优等制度，不断提高业务人员的学历和水平。二是加快优秀专业技术人才的引进。制订切实可行的专业人才引进实施办法，落实有关奖励和福利保障措施，有计划地引进高水平教师和副高职称以上的卫技人员，优化专业人员的结构。三是探索分配制度改革，激发工作热情。通过推广卫生院绩效工资改革、推行教师岗位考核奖励制度和设立社会事业专项奖励基金等措施，打破事业单位分配制度中的“大锅饭”，充分调动工作积极性。
4、推进改革创新，探索发展新路
（1）积极探索社会事业市场化发展模式
积极贯彻落实常开委[2004]14号《关于进一步加快民营企业发展的若干意见》中“鼓励、支持民间资本通过参股、联合、购并、独资等方式参与文化、教育、卫生、体育等领域的投资建设”的精神，拓展教育、文化体育和医疗卫生等方面的投资渠道，真正建立起我区社会事业以政府投入为主、多渠道、多元化吸收社会资金的途径和模式，加快我区社会事业的发展步伐。
（2）坚持均衡发展和特色发展
针对我区经济和社会事业基础薄弱，地区间发展不平衡的突出矛盾，在规划和发展社会事业的过程中，首先要坚持均衡发展的思路，通过人才、资金、项目等方面有侧重的倾斜，尽快缩短地区间的差距。如在教育方面，全面实施“六有工程”，加大力度改善薄弱学校办学条件；适当提高农村教师福利待遇；建立支教制度，鼓励近城区优秀教师到偏远学校定期支教等。其次坚持走特色发展之路，加强特色培育，丰富发展内涵。中小学要争取现有体育、艺术等特色项目再上新台阶，把影响扩大到市、省级；同时要制订特色项目学校评选标准，推开学校特色项目的培育面。卫生条线要以创建“农村中医工作先进区”为契机，继承和发扬好孟河医派，争取在新建孟河镇中心卫生院增挂孟河中医院（或孟河国医馆）牌子。文化部门要在全区特色文化和民间艺术资源普查工作的基础上，研究制定保护和发扬特色文化和民间艺术的计划。体育方面要初步构建我区竞技体育的特色项目库，全面推进特色项目的竞赛和训练工作，为我区圆满完成市下达的十六届省运会目标作贡献。
（3）不断创新工作方法
扩大社会事业领域的开放交流，加强横向（兄弟市、区）和纵向（上级部门）的交流合作，特别是主动与科研单位联系，教育卫生条线主动接受高校、科研单位的辐射，聘请专家学者进行业务指导，开展必要的业务交流活动，努力提升自身的业务水平；人口与计划生育工作要紧紧围绕国家的方针，在宣传形式和优质服务的手段上不断创新，形成精神文明、社会文化、生育文化“三结合”的良好氛围。
面对即将到来的2005年的工作，我们全体社会事业工作者有决心、有信心，在区委区政府的正确领导下，高扬创业大旗，团结拼搏，扎实工作，确保各项工作实现新突破，为我区早日全面实现小康目标做出更大的贡献。
二○○四年十月二十九日
