局各处室、事业单位：

《新北区社会事业局2003年工作总结和2004年工作设想》经社会事业党工委和局长办公会议讨论通过，现予印发。希各部门、各单位贯彻实施。

附件：《新北区社会事业局2003年工作总结和2004年工作设想》

                           二○○三年十二月一日

附件：

新北区社会事业局2003年工作总结

和2004年工作设想

2003年,社会事业局在区委、区政府的正确领导和全区各级各部门的大力支持下,以实践“三个代表”为己任，解放思想，强化目标，团结拼搏，有计划地扎实推进社会事业各项工作，较好地完成和超额完成了全年的目标任务。

一、   突出重点，一着不让，确保全年工作目标的实现

社会事业工作面广量大，今年我们根据区委区政府的总体部署，以社会事业各条线重点工作为主线，进一步加大教育、卫生、文化体育、民政、计生工作的组织力度，实现了社会事业快速健康发展。

1、不折不扣完成全年各项责任目标

巩固九年制义务教育和提高中小学素质教育水平，小学生毕业升学率100%，初中毕业生升学率达96.4%，高中毕业升学率达90%。完成1所省示范初中、2所省实验小学和2所省示范幼儿园的创建工作。加快了教育现代化建设步伐，全区教育现代化乡镇达到100%。配合沿江开发，重组教育资源，撤并农村小学11所，改善了中小学办学条件。

积极做好疾病预防控制和公共卫生预防保健工作。全区传染病发病率控制在163/10万人内，比计划指标300/10万人减少了137/10万人，食品卫生合格率达87%，比计划指标高出7个百分点；超额完成了市下达我区的无偿献血任务，无偿献血人数达3356人，超计划指标656人，超额24.3%。

做好军嫂和退伍军人的安置工作，接收军嫂6人，退伍士兵139人，安置率100%；城乡最低生活保障对象核定准确率100%。

全区计划生育率达98%以上，人口自然增长率控制在2.5‰以内，村（社区）计生规范化管理合格率达90%，均达到或好于目标任务。

2、全力以赴搞好“四项建设”

一是全力建设北郊高级中学。今年初成功引进常州市北郊高级中学到我区落户后，积极做好该工程的各项前期工作，协调解决开工过程中的矛盾和问题，目前该项目已经进入前期工程阶段，预计2004年8月完成建设目标，使我区缺乏名牌高中教育资源的现状迅速得到改观；二是全力建设九年一贯制飞龙实验学校和泰山小学。为配合园区建设，解决新建居民小区学生的就学问题，及时启动了飞龙实验学校、泰山小学的建设工程，两所学校建设项目在经过多次规划、设计的详细论证后，已经完成了前期的各项准备工作。泰山小学已于12月9日开工兴建，力争2004年9月正式开学；三是全力建设区福利中心。在区政府决定缩小建设规模后，我们抓紧进行了方案的重新设计、论证及土建的各项前期工作，在施工中倒排进度、采用目标责任制的办法，责任到人，每月抓好时序进度，目前基建任务已全部完成，顺利通过了竣工验收，将于2004年2月中旬正式交付使用，解决高新区范围内五保老人的供养问题。四是全力建设区级医院。积极探索股份制办医新模式，推进区级医院的筹建工作。按照合作办医、优势互补的原则，在区委区政府的重视下，与常州一院签订了合作协议，双方积极开展深入调研，认真研究筹建方案，目前正在加快医院建设方案设计、论证及工程的前期工作。

3、集中精力抓好“八方面工作”

今年我们在抓好社会事业基础工作、常规工作的基础上，集中精力围绕全局性、关键性的工作和社会事业各领域出现的热点、焦点问题作为全局工作的重中之重，主要抓了以下八方面工作。

⑴ 全民动员，全力以赴，争创国家卫生城市。我局围绕市委市政府提出的创建目标和区政府的工作要求，认真做好创卫各项工作。一是充分发挥创建办公室牵头协调作用。积极协调，加强上下沟通、横向联系，组织整合各方力量，全面开展创卫工作。狠抓重点，着力协调解决创卫中的突出问题，使兰翔新村破墙开店等一批重点、难点问题得到综合整治。全面指导、督促各级各部门按时序、按进度、按计划、按步骤，有序高效地推进创卫工作。二是切实履行职能，做好爱卫、健康教育、除四害、公共场所卫生、食品卫生、单位和居民区卫生、传染病防治等卫生指标的达标工作。通过近一年的努力，全区卫生环境得到明显改善，创卫工作取得明显成效，为全市通过国家级卫生城市考核交出了一份满意的答卷。

⑵ 群策群力，严防死守，做好非典防治工作。在防治非典这场没有硝烟的斗争中，我局按照“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的原则，认真部署和落实了各项防治措施。一是加强领导，建立和健全了非典防治工作领导小组、各专业工作组及技术指导组；二是健全网络，构建了“四级”防控和信息沟通网络；三是完善方案，制定和完善了《新北区卫生系统传染性非典型肺炎防治工作方案》、《新北区突发公共卫生事件应急处理办法》和《传染性非典型肺炎防治预案》；四是健全制度，在进一步落实各级各部门非典防治工作目标责任制的同时，建立了严格的疫情报告制度及24小时值班制度；五是强化培训，及时组织全系统卫生人员参加专业培训和进行全员统一考核测试，并进行演习，提高实战能力；六是落实措施，各乡镇卫生院及时做好了发热门诊的布局调整、设施完善和改造工作，重点改造了龙虎塘、新桥卫生院发热门诊留观点，同时，区、乡镇两级及时做好非典防治的各种物资储备工作狠抓措施落实，群策群力，严防死守，超负荷工作，取得了非典防治的阶段性胜利，使我区成为“防非典安全区”。同时通过抗击“非典”，还进一步促进了全区疾病预防控制工作的开展，进一步健全了公共卫生管理网络建设。

⑶ 完善机制，整合资源，促进教育不断发展。进一步完善“以区为主”的义务教育管理体制，实现了教师工资区级统发，加大了学校公用经费和基建装备经费的投入力度。配合沿江和园区的开发建设，抓紧对全区中小学的布局调整，经过充分调研，立足现实，着眼长远，与市区规划部门联手拟定了新北区教育近期布局规划。进一步整合了优质教育资源，百丈中学等5所学校创重创优通过了省级验收，新桥中学等2所学校为迎接明年普高创“三星级”的省级评估精心组织，做了大量准备工作，百丈小学等5所学校通过了市现代教育技术学校的验收，三井小学等7所学校被命名为市绿色学校。我区还被评为全市唯一的“江苏省基础教育先进区”。

⑷ 加强研究，推进课改，不断提高教学质量。今年我们采用“市带动、区调动、校能动”的三级教研机制，以实施新课程为重点，加强课堂教学的研究，提高了教育教学质量。经过努力，今年全区高考、中考成绩较往年有了明显提高。实验中学等4所学校中考成绩超过市平均分，高考本科录取率达35.59%。值得一提的是今年中考，我区首次组织考试，全区上下步调一致，圆满完成了考试、阅卷、招生等工作。同时全区积极推进素质教育，各中小学利用社区、学校教育资源，积极开展综合实践活动，增强了学生的动手能力。一大批学生在省、市组织的学科竞赛和科技小发明等艺术竞赛中获奖，薛家中学、孝都中学等校的小记者站活动受到各级领导好评。积极推进我区特色学校的创建工作，区实验中学的射箭队在全国性比赛中夺冠，薛家小学男子排球队获得第12届市运会学生部男排冠军，三井小学和新桥小学的艺术教育等特色项目的发展均取得了突出的成绩。

⑸ 团结协作，奋力拼搏，大力发展竞技体育。我区的竞技体育发展起步较晚，为参加第12届市运会，由我局牵头，组织区、乡各有关部门和单位，克服人员少、训练条件差的困难，发扬团结协作、奋力拼搏的精神，取得了较好的成绩。仅学生组就取得了27块金牌，实现了历史性的突破，其中初中组（10块）和高中组（5块）金牌数超过天宁、钟楼和戚区。实验中学射箭队还代表常州市参加第五届省运会的射箭比赛，取得了2金1银1铜的好成绩。竞技体育快速发展的同时，全民健身活动也蓬勃开展。今年，全区完成了新增的1个全民健身工程、6个省级全民健身点的场地建设和器材安装。其中，龙虎塘镇投资近200万元，占地近20亩的大型休闲广场申报江苏省全民健身工程顺利通过验收。与市体育局联合在新北区中心公园举行了全区“绿色健身园”市民健身项目推广活动，共有200余名群众参加了14个健身项目的活动，收到了良好的效果。

⑹ 打造精品，争创特色，积极开展文化艺术工作。今年，我区在文艺创作、文化市场管理、文物保护等方面取得了可喜成果。一是积极参加省、市、区各项赛事活动，在常州市第六届小戏、小品、曲艺征文大赛中，我区选送的三篇作品全部获奖，其中童话音乐剧《雪花飘飘》荣获特别奖，代表常州市参加江苏省五星工程奖决赛并获金奖。二是举办了新北区首届外资、民营企业文化艺术节。根据新北区外商、民营企业多的特点，会同区宣统部、总工会、团委等单位，举办了区首届外资、民营企业文化艺术节，共有来自全区20余家民营企业的员工以自编的节目参加了艺术节的专场文艺演出，收到了良好的效果。三是主办了“迎国庆--新北区文化干部书法、美术、摄影展览”。参展作品共162件，充分展示了乡镇文化创作水平。一系列活动的开展，在全区营造了良好的文化氛围，为进一步繁荣文化事业奠定了良好的基础。四是对万绥古戏楼进行了维修，经市文管会验收，达到了“修旧如旧”的要求，已被列入市重点文物保护单位。

⑺ 稳中求进，进中求新，认真做好民政工作。今年，全区的民政工作进一步坚持以“上为政府分忧，下为百姓解难”为宗旨，积极组织开展各项工作。重点抓了五个方面的工作：一是以“两个创建”为目标，扎实做好双拥和优抚安置工作。按照区《双拥工作领导小组成员单位职责》，进一步完善了我区双拥工作的组织、制度建设，扩大了参与双拥工作的部门和范围。按照优待抚恤自然增长机制，调整了26名重点优抚对象的定期定量抚恤标准。完成139名退役士兵和6名军嫂安置工作，安置率达100%。二是以城乡最低生活保障为龙头，切实解决贫困群众的生活救助和最低生活保障，全年城乡最低生活保障对象核定准确率100%。三是扎实做好救灾救济工作。7月份，我区遭受了1991年以来罕见的特大暴雨的袭击后，认真做好灾情的查、核、报工作，支出救灾资金110万余元，解决受灾群众的基本生活和因灾损坏及倒房户的维修与重建。四是加强了老龄工作的力度。为了庆祝国际老人节和第十六个敬老节，我局举办了“金色夕阳”风采展示活动。全区约有400余名老年参加了现场演出，充分展示了我区老年人晚年的文化生活和精神风貌。五是村民自治工作稳步推进。按照“抓重点、带全面”的思路，选择小河镇石桥村委进行了村民自治模范村的创建试点，并于7月中旬召开了全区村民自治创建现场会，得到了市主管部门的高度评价。目前，全区已有8个乡镇完成了村民自治模范单位的创建工作。

⑻ 以人为本，温馨服务，实现计生工作新突破。计生工作立足以人为本，把为育龄群众提供优质服务放在一切工作的首位，着重抓了四方面：一是“做强”服务。通过培训、交流和考核，不断提高计生人员的技术水平和服务能力；二是“做大”服务。使服务领域不断拓宽，与卫生部门共同实施了生殖道感染综合防治工程；三是“做优”服务。进一步完善乡镇街道服务站、村（社区）实行两室合一的服务阵地，在服务方式和内容上有了新突破。四是“做新”服务。在全市率先开展了外商投资企业的计生网络建设，受到了省市计生委的好评。其中高见泽电子有限公司的计生工作还被市电视台拍成纪录片广泛宣传。温馨化服务、宣传教育、“二室合一”三项工作被市计生委评为优质项目。

4、实实在在办好“四件实事”

今年我局负责的办实事项目有4个，区补助金额220万元。我局坚持把实事办实的原则，按照局长负总责，分管局长抓具体，职能处室组织实施的目标管理体系，拟订了详细的工作计划和推进步骤，目标到处室，责任到人，按照时序进度坚持动态跟踪。以月度工作例会、现场办公等形式进行推进，确保了各项任务的顺利完成。（1）采用“政府补贴一点、亲友支持一点、社会赞助一点、个人筹措一点”的办法，共筹措危房改造资金130万元，完成了114户危房改造，完成率114%；（2）在规划论证的基础上，按社区卫生服务站的标准，新建改建了20个合格社区卫生服务站；（3）在区、乡镇的共同推进下，西夏墅和孟河两个计生服务站房屋基础建设进展顺利，主体工程于11月份已全面完工；（4）超数量高质量地完成了5131户改厕任务，超131户，得到了市爱卫办的充分肯定和好评。

二、落实措施，加强保障，有效推进社会事业的加快发展

    一年来，为了确保各项社会事业工作目标的如期实现，我们在制订目标责任的同时，重点抓好各项措施的落实，五个方面得到了明显加强。

1、进一步加强了组织领导。区委高度重视社会事业工作，今年成立了社会事业党工委，加强了社会事业领导班子建设，为更好地发展社会事业提供了组织保证。在党工委的领导下，党、工、团充分发挥统筹协调的作用，通过行政与事业的融合、部门之间的融合，克服了行政人员少、工作任务重的困难，增强了工作合力，成为一个富有战斗力的整体。如在今年的创卫、“抗非”以及局组织的一系列重点工作和活动中，各部门思想上高度统一，工作上一呼百应，都能围绕中心工作积极参与，真抓实干，真正做到外树形象，内强素质。

2、进一步加强了制度建设。今年以来，全局上下抓制度建设和规范管理，使各项工作朝着健康有序的轨道发展。（1）出台了《社会事业局管理制度》，对社会事业管理的基本内容进行了规范，是全局行政管理工作的指南；（2）印发了《社会事业党工委议事规则》和《社会事业局局长办公会议议事规则》，加强了决策的民主性和科学性；（3）制订了《社会事业局财务管理制度》，严格监督和管理社会事业各项建设发展资金；（4）建立目标管理考核制度和每月工作例会制度，按照时序进度要求抓好各项工作的落实。（5）重大项目论证制度。对涉及社会事业方面的重大建设项目，均执行集体研究、专家论证的制度。在今年启动的飞龙、泰山两所学校的建设工作中，经过多次反复论证，最终确定的建设方案比原计划总投资减少1300万元，节约了财政建设资金。

3、进一步加强了调查研究。今年以来，各部门加大了外出调研学习和深入基层调查研究的力度，更新了观念，拓宽了视野，为下一步我区社会事业的创新发展提供了借鉴。教育和卫生部门先后多次组织人员到上海、浙江、苏州等地参观学习，对如何促进教育和卫生管理体制改革，建立多元化投资结构，有了比较深刻的认识。教育部门学习昆山等先进地区的办学经验，首先将飞龙小区原先初中、小学分别建设的计划调整为建设一所九年一贯制实验学校，既节约了建校成本，又使教学管理体制有所创新。卫生部门计划启动三井卫生院改制试点，探索卫生院运作的新模式；同时借鉴先进地区的做法拟订了新北区实施农村新型合作医疗制度的暂行办法，为下一步全面推广农村合作医疗制度作好了准备。民政部门主动赴周边地区了解社区建设的新特点，指导河海街道创建了两个示范社区，为明年创建市级示范街道奠定了基础；在区福利中心建设工程资金严重短缺的情况下，积极主动地想办法筹措资金，发动福利企业捐资80余万元，有效缓解了资金困难。文化部门吸收先进地区文化产业化的成功经验，为下一步建设好区文化艺术中心及乡镇文化市场化运作开拓了思路，提供了借鉴。计生部门主动学习山东烟台等地的做法，结合新北区实际，创新地开展了人性化全程优质服务。

此外，在局级机关内部，从领导到每位职工，不断通过学习交流，有针对性地探讨和研究社会事业发展的有关问题，在分析中寻找差距、在解决问题中寻找方法，逐步统一了思想、更新了观念，加大了措施的落实和推进力度。

4、进一步加强了队伍建设。首先以创建学习型机关为抓手，大兴学习、研究之风，使全局同志真正成为懂政策、会思考、能办事的精兵强将。今年在区机关和事业单位人员的增加、机构的扩大的过程中，特别加强了新进人员的政治和业务培训，努力倡导“团结、奉献”的精神，以适应新形势下的社会事业发展需求。“忘我工作、加班加点、无私奉献”的镜头时常出现在许多办公室的夜间、周末和节假日。

其次是加强基层管理队伍和骨干力量的建设。新一轮104名校级领导聘任工作的完成，为下一轮学校加快发展提供了组织保证，目前全区校级领导中有研究生1人，本科学历占48.7%，平均年龄39岁，呈现年轻化、知识化的走势；经过努力，目前全区有市、区二级学科带头人、骨干教师182人，其中市特级教师后备人选2人。目前乡镇卫生院领导班子新一轮聘任的有关前期工作正加紧推进。

5、进一步加强了规范化管理。一是在学校管理上推行“常规管理30条”，强化中小学生日常行为规范的养成教育，大力开展法制教育、中小学心理健康教育和安全教育；同时积极推进课程改革，制定了中小学新课程实施细则。二是以农村社区卫生服务站的创建为先导，完善了镇村一体化管理体制，提高了农村卫生服务水平，为实施新型的农村合作医疗保险制度奠定了基础。三是认真组织对全区105家福利企业的规范管理工作，加大生产扶持力度，全年新办福利企业5家，变更福利企业50家。减免税金1.022亿元，征收福利企业减免税调控基金3576.65万元，有力地支援了地方社会福利事业的发展，解决了部分残疾人就业保障问题。今年还精心组织了全区残疾人车专项整治工作，全区311个残疾人车主都得到了妥善安置。四是继续提升人口与计划生育信息化管理水平，在实行动态管理、科学管理的过程中，注重依法行政、规范服务，期间还通过开展“新北区人口与计划生育法律法规知识竞赛”等一系列活动，加强对《中华人民共和国人口与计划生育法》等的宣传教育。

    综观我区社会事业的现状，由于主客观原因，不足和薄弱环节依然存在，突出表现在：一是教育、文化、卫生等基础设施还不俱全，还没有一所区级医院，还没有独立的区文化艺术活动中心。二是优质教育、卫生资源相对缺乏。三是体制机制的创新力度还不够，新型的社会事业区乡联动的运行机制也尚未健全。

    2004年，我们将在区委、区政府的正确领导下，抓住机遇，不断创新，致力探索有新北特色的社会事业发展新路，使我区的社会事业发展实现质的提高。

一、准确定位，进一步理清社会事业发展目标和工作思路

明年及今后一段时间，新北区社会事业发展总的思路是：以完善社会功能为基础，进一步提高教育水平，努力繁荣文化体育事业，加快卫生事业发展，创新计生优质服务，构筑社会保障网络，不断提升各项社会事业的发展水平。

总的目标和任务是：力争2005年全面实现社会事业各项小康指标，比市目标提前一年达标。具体为：高中阶段教育毛入学率明年达到90%,后年达到95%；卫生服务体系健全率明年达到90%，后年达到95%；建立健全以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，明年覆盖率达到80%，后年达到85%；城镇社区居委会依法自治达标率明年达到80%，后年达到95%；农村村委会依法自治达标率明年达到85%,后年达到98%。

二、扎实推进，全力实现社会事业发展质的提高

新北区社会事业的加快发展，光有认识和目标还不行，还需要扎实有效的措施。要从每一个项目做起，做好每一个项目；要从局部、分散的资源调整做起，做到整个布局的完善和格局的形成。下一步要以明年为重点，用两到三年的时间，有重点、有针对、有力度地推进以下五项工作：

1、全力推进资源整合和布局调整，尽快拉开新北区社会事业完整、合理的发展格局。

新北区的社会事业，当前要结合沿江、园区的成片开发，结合现代化新城区的建设，结合合理配置资源、高效利用资源的要求，通过规划的重新完善、布局的重新调整、资源的重新配置，努力实现高起点、格局性的调整和提升。通过几年时间，教育要以“德育为先导、智育上台阶、体美劳创特色”为目标，形成以基础教育为主线，职教、成教、幼教全面发展的格局；文化要以“弘扬先进文化，提高全民素质”为目标，形成以区文化艺术中心为龙头，乡镇（街道）文化站为依托，全区群众文化活动蓬勃开展的格局；体育要以“全民健身”为目标，形成群众体育与竞技体育齐头并进的格局；卫生要以“人人享有卫生保健”为目标，构建以区级医院为中心、社区卫生服务为依托的多层次新型医疗服务网络；民政要以“弱势群体生活质量有明显提高”为目标，形成以福利机构、社会救助网络为主体，社区、村委依法自治为保障的服务体系；计划生育要以“每个育龄群众享受优质生殖健康服务”为目标，构建以区级计生服务中心为龙头，乡镇（街道）、村（社区）、协会和民间服务小组为基础的四级服务网络。

2、新建一批标志工程和特色项目，全面提升新北区社会事业发展的整体水平。

新北区的社会事业一定要坚持走“重大项目上水平、公共项目出特色”的路子。明年将与乡镇、街道和有关部门共同实施，重点抓好“十项重点工程”、“三个特色项目”和“两大示范工程”。

“十项重点工程”：一是启动建设东方医院，力争2005年完成，成为新北区设施最佳、人才最多、技术最硬、服务最优的骨干医院，并以此带动全区医疗水平和服务档次的整体提升；二是全力建设北郊高级中学、九年一贯制飞龙实验学校、泰山小学等三所新建学校，确保北郊高级中学、泰山小学明年9月1日正常开学，从而带动建设一批高起点、高品位、有内涵的品牌学校；三是规划建设集“区疾病控制中心、卫生监督所、妇幼保健所”于一体的卫生事业大楼，力争2年时间完成，带动形成基础设施基本齐全的全区公共卫生服务网络；四是加快改建区文化艺术中心，填补区级文化基础设施的空白，形成集文化、艺术、娱乐、培训等功能为一体的群众文化活动场所；五是依托实验中学建成全区首个以发展竞技体育为目标的青少年业余体育运动学校，形成我区实现“体育强区、体育大区”目标的培训基地；六是按时优质完成省、市、区为民办实事项目，全力实施草危房改造工程，确保799户贫困户危房改造全部完成，改善部分贫困家庭的居住状况；深入开展以“清洁村庄、清洁家园、清洁河道”为主要内容的“三清”活动，进一步改善农村环境面貌，改善农村居住环境，提高农民生活质量；七是实施7个敬老院改扩建工程，以满足沿江开发、园区建设中老年人安置、服务的实际需要；八是规划建设占地60亩的薛家片区医疗康复中心，形成集医疗、康复、养生为一体的服务中心；九是抓紧协调，规划新建一个陵园和4—5个骨灰堂，完善区殡葬管理体系，满足征地、开发建设和人民群众的需要；十是全力推进常州市中等职业教育中心建设，力争2005年建成，培养高素质的技术工人，为我区经济发展提供人才支撑。

“三个特色项目”：一是以新北区小河创建“江苏省恽代英书刻之乡”为试点，逐步形成“一乡一特”的特色文化乡镇格局；二是以区实验中学的射箭等竞技体育项目和三井小学（刘海粟）书法美术特色学校的建设为先导，建设一批特色学校，形成“校校有特色，校校特色优”；三是以孟河的特色中医门诊为突破口，培育一批有专科特色的卫生机构。

 “两大示范工程”：一是双拥模范区创建工程，明年创省级双拥模范区；二是市级社区建设示范街道创建工程，明年把河海街道创建为市级社区建设示范街道。

3、换用经济的眼光看待社会事业，积极引入市场机制和市场化办法。

随着市场经济的不断完善，建设和社会事业等领域的市场化运作也在不断深入。因此，我区要尽快将一些条件成熟的社会事业项目推向市场；要降低门槛，吸引外资和民资进入社会事业领域；要推动社会事业中的适应社会需求的公共资源走向社会、服务社会；要通过广泛调查，深入实践，形成一整套社会事业发展的市场化机制和政策。明年重点要以小河中心幼儿园改制、圩塘创办台资幼儿园为试点，积极探索社会力量参与办学的新路子；以西夏墅纺织文化主题公园为入口，积极探索文化发展特别是各乡镇文化站建设的市场化运行模式；以建设东方医院为契机，积极推广股份合作制办医新模式，明年争取1-2家乡镇卫生院完成改制；以居住区调整和征地拆迁为契机，加快中小学布局调整步伐，搞好学校资产重组；顺应老龄化社会的发展趋势，吸引民间资本兴建兼有养老、康复、休闲娱乐等功能的老年公寓（康复中心），使之成为服务“夕阳人群”的“朝阳产业”。

4、创新体制机制，努力改进和提升社会事业的运行方式和管理水平。

下一步将围绕我区社会事业的重点领域、重要方面，通过建立、健全、规范等方式，形成一系列制度体系和运作机制。一是建立和健全新型农村合作医疗保险制度，探索保障与保险结合的运作模式，既为全区31万农民提供优质的医疗保障，解决农民因病致贫、因病返贫问题，又有效克服机关人手不够的困难；二是建立疾病预防控制为重点的突发公共卫生事件应急防治体系，完善非典防治工作的长效管理机制，提高全区处理重大疫情和公共卫生突发事件的能力；三是建立综合治理流动人口的计划生育工作体制，以严密的管理措施、人性化的服务把生活在区内的每一个育龄群众纳入计生工作范围中；四是建立各种等级学校创建机制、教师评价机制、激励机制和名师培养机制，激活吸引区外优秀人才的利益保障机制，打破教育大锅饭，实行绩效挂钩，最大限度地调动和发挥教师的积极性，发展充满活力、充满竞争、蒸蒸日上的教育事业；五是完善低保对象的管理机制，健全区、乡镇（街道）、村（居）委三级低保工作网络，按照“公开、公平、公正”的原则，实行“阳光操作”，严格低保对象家庭收入的测算，加强跟踪督查力度，实行动态管理，切实做到“能进的进、能出的出”。

5、加强队伍建设，提高对社会事业的统筹和统领作用。

社会事业面广量大，许多工作是社会的热点和焦点问题。因此，从整体上加强和提高对我区社会事业发展的统筹和统领就显得十分重要。一是加强规划。从现在开始就要着手修订并完善新北区教育、卫生、民政等的布局调整，紧紧依靠全区全社会力量，深入调查研究，迅速制订三年发展规划，为新北区各项社会事业的中长期发展提供明确的建设目标。二是推行目标管理办法。尽快建立社会事业各条线区本级和各下属基层单位的目标管理体系和奖惩考核机制，强化定目标、定进度、定责任人的“三定”管理办法，从上到下强化目标考核，强化工作责任，使得工作事前有计划、事中有跟踪、事后有督查，按时、按进度有序推进。三是实施人才工程。新北区社会事业能否实现快速发展，关键取决于社会事业工作者整体素质的提高。要通过一系列重奖措施、倾斜政策等，千方百计培养人才、留住人才、吸引人才、用好人才，在新北形成人才集聚的高地。教育、卫生系统要加快人事制度的改革，实行全员竞聘上岗制、优胜劣汰制，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境，要实施“名师工程”“名医工程”，有计划地选拔、培养部分特级教师、高级职称医生，使之成为全区教学、教研和医疗的“旗帜”。四是切实提高服务水平。学习我区招商和经济条线同志迎难而上的进取精神和争先抢位的竞争意识，树立新北区社会事业工作者的新形象；从局机关到基层单位，建立学习制度，鼓励积极参加继续教育，不断提高全体工作人员的业务素质和行政效能；大力推进政务公开，切实加强行风建设和规范化管理，近期特别要做好我区地名的规范管理工作，进一步转变观念，转变作风，努力提高服务质量和办事效率；强化领导干部、执法队伍预防职务犯罪的教育和监督，积极开展警示活动，突出预防重点，狠抓工作落实，倡导坚持原则、弘扬正气、廉洁从政、秉公执法的良好风气。

    总之，我们有决心、有信心，在区委、区政府的领导下，通过各级各部门的鼎力支持和自身的不懈努力，一定能以新思路、新举措、新形象，实现新突破，努力开拓我区社会事业工作的新路子。