一、各类安全生产事故情况

    2005年，按照区安委会年初制定的工作计划和目标要求，全区各级各部门各单位脚踏实地，认真开展各项安全生产工作，各类事故得到有效遏制，未发生重特大安全事故，各方面取得了明显成效，全区共发生一般安全生产死亡事故163起，死亡168人，同比下降5.8%。其中道路交通事故死亡154人，建筑施工事故死亡8人，工商贸企业事故死亡4人，火灾事故死亡2人，全年安全生产工作各项目标均在市政府下达的控制指标之内。

    二、主要工作情况

    （一）安全生产目标管理责任更加落实

    层层签订安全生产目标责任书。政府“一把手”与区政府有关副区长就其分管范围内的安全生产工作签订了安全生产目标责任书；区政府与6个镇、3个街道、5个区政府部门签定了安全生产目标责任书，各镇、街道和有关部门再把安全生产责任层层分解到基层和企业，进一步明确了安全生产工作目标和要求，建立了有效的安全生产目标控制体系。

    继续开展乡镇（街道）安全生产管理达标活动。在前两年的基础上，根据新情况、新问题、新要求，及时调整和完善了达标考核细则内容，使达标活动更加贴切我区实际，更具针对性和可操作性。通过年底的考核，取得了1个单位优秀、5个单位合格的好成绩。

    （二）安全生产专项整治不断深化

    按照区安委会制定的全区安全生产专项整治方案，各镇、街道和有关部门认真牵头，精心组织，使专项整治工作取得了较好实效。

    危险化学品安全专项整治。区安监局重点针对危险化学品生产、使用和储存企业，特别对使用剧毒化学品的电镀加工企业开展了专项整治。全区19家电镀加工企业中，6家基本符合安全生产条件，13家进行了事故隐患整改，1家因不符合环保要求整改。危险化学品安全专项整治过程中，共查出各类隐患119处，其中安全事故隐患94处，影响环境隐患15处，剧毒品管理不符合规定6处，使用淘汰工艺、设备3处及出租场地非法生产1处。通过整治，已有90处隐患基本符合要求，25处隐患承诺整改到位。

    危险品道路运输专项整治。区交通管理部门根据我区道路危险品运输车辆多、危险品运输量大、品种多等特点，组织开展了道路危险品运输安全专项整治，对区内13家相关企业及其运输车辆进行了安全检查和清理，建立了危险品运输车辆数据库，对部分运输剧毒、易爆介质的罐车强制要求加装GPS卫星定位仪，确保危险品运输车辆合格率达100%。

    建筑施工专项整治。区城建部门按照区安委会制定的专项整治方案，对全区在建工程进行了梳理，对未办理开工手续及质监、安监手续的工程，限时补办。加大了对施工坍塌、塔吊倒塌、高空坠落的事故隐患排查和治理，对未制定专项施工组织设计和安全技术方案及使用毛竹脚手架施工的工程，责令暂停施工，共查处违法违规建设项目20个。结合专项整治，对全区111家建筑企业开展了安全生产责任告知承诺活动，进一步明确了企业是安全生产责任的主体，同时大力推进了建筑企业安全生产许可证的申领工作，已有71家企业申领到安全生产许可证。

    食品卫生专项整治。区食品卫生管理部门针对我区学校食品卫生安全不容乐观的现状，组织开展了创建“平安校园”活动，对全区58所中小学、幼儿园实施了安全专项治理。投入专门资金3000万元，其中：980万元对学校危房进行改建，20万元用于消防设施的更新和添置，2000万元对部分学校食堂设施进行全面改造，学校食堂卫生许可证领证率100%。另外，会同区交警部门，对区内所有接送学生车辆进行了安全检查和清理，对不符合安全条件的车辆和驾龄不满3年的驾驶员不许接送学生，每年安排20万元专用资金作为接送车辆补贴，解决超载问题。

    人员密集场所专项整治。区消防大队组织开展了以人员密集场所和“三合一”建筑为对象，打造“生命畅通工程”为重点的消防安全专项整治。先后对15家人员密集型企业进行了消防安全知识培训，指导6家企业开展消防演习，对学校、医院及室外、地下、地上商场、市场、娱乐场所等人员密集场所广泛进行消防宣传和整治。全年共出动警力412人次，下发整改通知书50份。2家被确定为市级督办火灾隐患的单位，已按整改措施整改完毕。

    另有铸造、锻造企业专项整治仍在开展中。

    （三）安全生产宣传教育深入人心。按照上级要求和有关规定，广泛开展了安全生产宣传教育培训工作。

    积极开展生产经营单位法人安全生产主体责任宣传年活动。全年共向区内1934家生产经营单位发出了安全生产主体责任告知函，要求生产经营单位按照安全生产职责告知承诺书的要求，依法履行生产经营单位的安全生产主体责任。

    精心组织各类安全生产培训班。组织举办全区安监系统工作人员参加的安全生产法律法规、安全管理知识培训班3期，参训人员381人；举办危险化学品企业法人、安全管理人及安技员参加的安全生产法律法规、安全管理知识培训班6期，参训人员856人；举办安全生产许可申领办法培训班2期，参训人员425人。各类培训班坚持做到低收费或不收费。

    广泛开展多种形式的安全生产宣传教育活动。结合全国“安全生产月”活动，广泛开展了多样的群众性的安全生产宣传活动，在高新区内的主要道路两旁，悬挂宣传横幅、彩旗标语500余幅，各镇、街道和村（社区）的主要道路、公共场所和中心广场等处悬挂横幅、标语，张贴宣传画报1300余幅，制作专题展板共18块，印发宣传画册3000多册，以及开展“安康杯”安全生产竞赛、举办安全生产高峰论坛等专题活动等。

    （四）安全生产行政执法工作有序推进

    随着我区安全生产执法条件的基本成熟，安全生产行政执法工作逐步展开。

    认真对待群众来信来访和举报。认真贯彻执行《信访条例》，2005年，共受理群众对安全生产事故隐患的来信来访和举报11件，核实、查处11件，件件有核查记录、整改措施、整改结果。

    严肃查处安全生产事故责任。全年调查死亡事故12起，其中建筑施工7起，工商贸企业5起。去年下半年，根据《江苏省安全生产条例》有关规定，加大了行政执法力度，共立行政案件4起，查处办结4起，依法对相关责任单位和责任人实行经济处罚累计7.24万元，没收非法所得0.57万元。全区的安全生产行政执法工作有了一个好的开端。

    （五）安全生产各项基础工作逐步规范

    一是规范了安全生产许可证申领工作。为使企业顺利换领到新的安全生产许可证，我们对全区97家需换领新证的企业进行了领证事项告知，组织召开中介机构领证评价推进工作会议。同时由区安全生产协会对有关领证手续和申报资料内容等事项组织举办了领证企业法人及经办人学习培训班2期。至今2005年底，已帮助企业组织审查申报材料60余份，上报43份，18家企业领取了国家安全生产许可证。

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    二是规范了危险化学品企业（项目）的审批、验收工作。按照《安全生产许可证条例》和《江苏省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则》的规定要求，严把市场准入关。全年共受理项目立项申请177项，其中，受理并上报危险化学品生产、储存项目设立批准19项；受理项目“三同时”审查验收20项，其中获得通过的17项；

    三是规范了安全评价工作。规范安全评价对把好全区安全生产关至关重要。为避免因垄断性而影响对企业的服务质量和高收费，2005年，我们引进了多家高水平的安全评价机构来区竞争，服务于企业。就如何做好我区的安全评价工作，曾多次召集安全评价中介机构探讨研究，使安全评价质量得到了根本保障。按照《危险化学品安全管理条例》（国务院344号令）要求，组织对危险化学品生产、储存企业定期进行安全评价（估），督促企业根据安全评价报告书要求进行整改和规范，全年新增安全评价报告备案192份。

    四是规范了重大危险源监管工作。按照《江苏省安全生产条例》规定要求，加强了对全区重点危险源的建档、监管工作，指导和督促企业制定事故应急救援预案，提高企业安全程度，提升企业整体素质，全年新增应急救援预案备案85份。同时组织力量，收集资料，初步建立了一套较为完整的危险化学品企业和重大危险源数据库。

    （六）加强安全生产监管队伍建设。

    一是加强了区级监管机构。经区委办批准，增加了区安监局内设机构和人员，经区编制委员会批准，成立了区安全生产监察执法大队，确保了安全生产监督管理、监察执法等正常工作的开展。

    二是充实了基层监管力量，各镇（街道）基本建立起与本地区安全生产实际状况相适应的监管机构。目前，各镇、街道都已明确1名以上专职安全管理人员。

    三是成立区政府安全生产专家组，聘请市、区有关部门、行业技术专家为区政府安全生产专家组成员，为全区的安全生产出谋划策、提供咨询，帮助解决实际工作中的困难和问题。

    四是我们选派去江苏工业学院安全工程系参加为期一年半进修的46名有关部门和企业的安全管理人员已学成结业，充实了我区安全生产监管队伍，业务素质和履职能力得到提高。

    五是利用安全生产协会社团组织的力量，协助做好安全生产工作，协会作为一个对外进行安全生产工作交流学习的平台，组织举办了全区安全生产高峰论坛，学习引进国内外企业安全生产管理的先进经验，推广应用安全生产先进技术等等，为企业提供了热情、优质、全方位的服务。

    三、存在的主要问题

    一是由于执法人员未全部到位，日常安全生产监察执法覆盖范围欠缺，一些安全生产违法行为没有及时被查处，事故隐患没有及时得到整改。

    二是部分新引进的危险化学品项目，依靠关系照顾，未按规定履行竣工投产前有关安全生产手续，便擅自投入批量生产，其中大多为存在安全问题的项目，危险性很大。