2008年,是深入贯彻党的十七大精神,全面建设小康社会的重要一年。全局上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以"三个代表"重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议、上级局三级工作会议精神,正确处理好监管与服务、执法与发展的关系,坚持“四个统一”,紧扣市局的“十六字”工作方针,努力打造一支过硬的“三型工商”队伍。全体干部职工要以“夯实基础促业务、狠抓基层促队伍”为工作主线,着力体现“班子和谐、基层过硬、培训到位、监管突出、作风优良、执行有力”的工作新理念,进一步深化在促进经济发展、监管执法、流通领域食品安全、消保维权等各项工作机制建设,进一步强化队伍科学管理机制建设,扎实履行各项工商行政管理职能,努力为新北区实现科学发展、社会和谐新局面做出更大贡献。
一、从严管理抓好班子建设,着力为开展好全面工作提供坚强保证
火车跑得快,全靠车头带。今年,分局要围绕市局提出的“学习型、和谐型、廉政型、创业型、服务型”领导班子建设目标,进一步加快、加强各级班子建设。
1、明确分局班子建设的范围。班子建设不仅包括分局和工商所班子建设,还要涵盖机关科室的班子建设。机关科室是上情下达、下情上达的桥梁,是服务基层、为民办事的窗口,是落实分局各项决策的关键环节,机关科室的工作是否到位,会直接影响到分局的决策和基层的执行。今年,分局要在抓好本级和工商所两级班子的同时,把班子建设延伸到科室。科室作为机关的“第一窗口”,在综合协调、决策参谋、工作指导、抓好落实、培育人才等方面发挥着重要作用。年内,分局将把提升执行力作为科室班子建设的重点,把提高行政效能作为科室班子建设的核心,把深入基层、为工商所办实事作为机关科室班子建设的关键。在机关内部开展争创“标兵科室”活动,对获得“标兵科室”的负责人年终考核确定为优秀等次。
2、深化分局班子建设的内涵。在分局班子建设中重点倡导三种精神。一是倡导谦虚好学、活到老学到老的精神。长江后浪推前浪,身后大有追兵赶。随着创新创业步伐的不断加快与新旧知识的快速更新,班子成员的自满心态和知识结构已难以适应形势发展需要。因此,各级班子成员要谦虚谨慎、戒骄戒躁,始终保持良好的学习心态。各级班子成员无论资历深浅、年龄大小和职位高低,均应树立学习不止、改造不止、奉献不止的精神,不断提高政治理论修养和实际工作水平;提高热爱群众、勇于拼搏、乐于奉献的自觉性。二是倡导进取务实的创业创新精神。十七大报告提出了令人鼓舞的创业观和创新观。班子成员决不可满足工商部门现有的作为与地位而沾沾自喜。在社会矛盾相对严峻的形势下,更要想方设法加大创业创新力度,深化创业创新实践,加快争先进位步伐。必须进一步真抓实干、突出重点、狠抓难点,必须进一步集聚力量,抓好影响全局、事关根本的大要工作。班子成员要带头开展好“提升作风强效能,创优服务促发展”主题活动,深入推进“提升执行力,创优大环境”和“工商进园区,服务促发展”等活动。对引资选资、重大项目建设、食品安全与产品质量、新农村建设、社会稳定等重点工作紧盯不放,强势推进,一抓到底;对影响社会经济发展的突出问题、制约创业创新的矛盾,不掩饰、不回避,勇于负责,知难而进;对涉及弱势群体的切身利益、群众反映强烈的重点问题,要善于探索,敢于突破,认真加以解决。三是倡导清廉自省、爱岗敬业的奉献精神。要继续做好领导干部“一日三省”:时时提醒自己有没有在反贪防渎上做好表率;时时审视自己是不是在履职尽责方面还存在瑕疵;时时告诫自己要践行宗旨,做到“权为民所系、利为民所谋”。
3、拓展班子建设的外延。一是班子成员要具有团队精神。带头团结好、凝聚好本单位(部门)的干部职工,充分调动好干部的学习工作热情。做到胸襟坦荡,宽以待人。“海纳百川,有容乃大”。要能包容干部的短处,要能包容在某一方面比你能干的人,要能包容干部的不同意见。做到言传身教,率先模范。要求全体干部严格执行的,班子成员必须做好表率。国家的大政方针、班子的重大决策等,必须及时向广大干部讲透讲明。要以主人翁的姿态,做好“传、帮、带”,把宝贵的经验财富毫不保留地传授给每个干部。做到善解民意,广听呼声。进一步加强民主意识,当好“班长”,不做“家长”,不搞“一言堂”。二是班子成员要进一步增强服务精神。在思想、工作和生活等各个方面关心干部、善待干部。要经常深入一线体察下情,开展谈心活动,及时了解干部的真实想法,倾听干部的呼声。要善于换位思考,下达工作任务时,要多考虑到基层干部的承受能力;干部偶尔犯错时,要多给予体谅;干部工作遇到困难时,要多提供帮助。要树立“大家庭”观念,对有困难的干部多给予关爱。三是班子成员要讲敬业精神。要把单位当作家来建,把工作当作事业干,时时、处处为干部职工做好表率。
二、从优待干抓好基层建设,着力夯实工商工作的管理基础
“上面千根线,下面一根针”,基层工作千头万绪,各项业务工作基本上都要落实到基层。08年,全局上下要更加重视基层,更加关心基层,更加体谅基层,把基层建设作为一项打基础、利长远的重点工作抓紧抓好。
1、倾斜一线,体现“三优先”。分局要坚持开源节流,做到人力、物力、财力“三舍得”,用较少的钱为基层多办实事。一是投入优先。今年将进一步优先为基层更新和购置部份车辆、空调、打印机和电脑等办公设备,抓紧薛家工商所的建设进度,争取让薛家工商所尽早在管辖区内办公。二是保障优先。针对基层工商所干部年龄结构老化等情况,分局将把新进干部和部份机关干部优先充实到基层;对年内开展的重点专项行动,机关科室将派人派车给予全力支持。三是奖励优先。年终评先奖励和干部提拔使用也将向基层一线倾斜。
2、继续加强工商所的规范化建设。分局在理解基层、信任基层和支持基层的前提下,将对工商所的全面工作提出更加严格的要求,确保整齐划一的工作步调。一是全面落实市区两级开展“改进作风,创优服务”行动的各项要求,对干部的行为规范强化督查。二是落实市局“四牌一栏”制度,积极开展“省级文明工商所”和“人民满意工商所”创建活动。三是深化“向社会和服务对象述职述廉活动”。在春江工商所试点的基础上,逐步全面推开,主动接受社会各界的评议与监督。
3、大力开展基层亮点活动。全体干部都要用心想事、用心谋事和用心干事。各基层主管要学会“吃透上情、摸清下情、掌握外情、研究内情,把长处扬长,把个性做足,把单项做强。深挖、整合和优化亮点资源,推出具有代表性、具有影响力的典型经验,把最满意、最过硬的方面展示出来。着重展示服务发展、创新创业、破解难点、关注民生、专项整治等方面谋划的新思路、采取的新举措和取得的新成效。各单位(部门)要确立破解工作难点就是出现工作亮点的理念。各工商所必须至少对一项亮点工作进行深度总结,形成“拳头”产品,在分局、市局和省局推广。机关各科室对工商所推出的特色工作要给予业务上、技术上的指导和支持。机关科室也必须自创特色、频现亮点。
4、加强基层主官队伍建设。工商所所长既是市场监管执法的实践者,又是基层一线的带头人。年内,分局将着力提升基层主管的“五种能力”:一是善于学习、顾全大局的能力。二是促进和谐、服务发展的能力。三是依法行政、文明执法的能力。四是与时俱进、创业创新的能力。五是遵纪守法、廉洁自律的能力。分局将积极组织工商所所长到兄弟局、先进地区进行学习交流,主动推荐或联系基层工商所所长参加各种培训,开拓基层主管的眼界,提高工商所所长的理论水平和实战能力。
三、求真务实抓好法治培训,着力解决会干、干好的关键问题
今年,法治培训工作要紧扣新北区社会经济发展现状、上级局业务条线培训要求、各工商所辖区行业特点和广大干部的自身需要,增强教育培训的针对性和实用性,努力达到“大规模培训干部,大幅度提高干部队伍的实用监管能力”的总体目标。
1、大力开展入脑、入心的学教培训活动。一是在培训目标上提高针对性。根据新北区社会经济发展需要,结合岗位职责和不同层次干部的特点,立足于大幅度提高干部队伍实战能力素质的需要,有针对性地确定干部教育培训的内容。二是在培训载体上提高针对性。改变单一呆板的模式,在培训载体等方面进行创新。针对教育培训过程中遇到的日常工作忙、培训内容窄、师资短缺等现实问题,积极探索利用OA办公软件、基层工商信息网等现代化手段,突破时空限制,确保培训收到实效。三是在培训方法上提高针对性。根据干部的特点及培训内容,采取讲授式、案例式、模拟式、体验式等教学方式,提高培训质量。例如:针对适用性、操作性强的培训内容,可以邀请法院、检察院采用案例培训法。让培训对象参加实实在在的庭审来增强培训的针对性、实效性和互动性,提高干部分析和解决问题的能力;针对某些具体问题,让培训对象根据事件发生的情景,模拟各种人物,扮演各种角色,使培训对象参与其中,由被动受训变为主动学习。力求达到“讲者灵活生动,听者细致入神,用后得心应手”的良好效果。
2、拓展培训内容,增强教育培训的适用性。理论知识“要精,要管用”,力戒形式主义。分局将聘请党校等专业老师授课,着力在精神实质的掌握上下功夫。技术和能力培训,要坚持与监管实际结合,贴近监管工作中的难点、疑点和热点。做到按需施训、因人施教,本着“干什么、学什么”,“需什么、教什么”,“缺什么、补什么”的原则,提高培训内容的实用性。对机关干部力求“深”,对基层干部力求“土”。要把基层干部培训成“既会宣传法律,又能监管执法”的“土秀才”和“土专家”。要从法规说案向以案说法转变,分局将推出每月一次的工商法律沙龙,及时发现和探讨基层执法工作中面临的困惑,着力解决基层一线干部的工作方法和工作技巧,逐步破解在依法行政过程中管理相对人难以接受这一难题。法制科要通过知识答题、岗位练兵等竞赛活动,评出条线业务能手,检验各类培训的成果。
四、履职尽责抓好监管工作,实现工商职能的巩固与拓展
周伯华局长指出,“四个统一”的核心和本质是市场监管,监管、执法是基本职能和基本要求。市局对今年的工作确定了“数字监管、放心消费、商务诚信、执法维稳”四大工程,提出了“创业扶持、产业结构提升、品牌塑造、窗口亮化”四大战略。分局将紧紧围绕四大工程和四大战略,抓好以下四个方面的工作。
1、加强规范和整顿市场秩序的力度。一是加大产品质量和食品安全监管力度。在巩固专项整治成果的基础上,抓规范促提高。结合《食品安全法》的颁布实施,深入贯彻国务院《特别规定》,充分做好打 “攻坚战”和“持久战”的思想准备。按照两个百分之百和一个彻底解决的要求,进一步加大整治力度,深化农村食品市场整治工作,切实保障消费安全,真正建立食品市场监管长效机制。二是以清理无照经营为抓手,用好市政府《关于进一步促进个体工商户发展的通知》精神。加强部门间的协调沟通,充分发挥合力作用。做到具体问题具体对待,确保工商职能到位不越位。三是以查处大要案件为重点,深入推进商业贿赂治理工作。特别要注重查处制假售假、产品质量和食品安全事件背后存在的商业贿赂案件。四是加大打击传销工作力度。组织开展好打击传销10周年宣传教育活动。严惩传销组织者、策划者及骨干分子。五是加强注册商标专用权保护力度。加大对奥林匹克标志的保护和侵权商标的打击。六是加大对违法广告、两虚一抽、垄断行为、合同欺诈、侵犯商业秘密、外资出资不到位等违法行为的查处力度,不断拓展监管新领域。
2、加大“网格化、AB制”监管的深度。受旧的监管理念、干部知识能力结构及客观因素的制约,工商所对市场主体的监管以个体监管为主,这与工商部门对“经济户口”的监管要求相比,尚有很大的差距。今年,分局将深入推进“多元化、复合型”的监管新模式,并将监管工作的重心向企业监管转移,加大对企业的监管力度。①通过创新活动载体,想方设法“贴近”企业。进一步深化“千名工商干部服务万家企业”活动。综合运用工商职能,通过“登记注册服务、重点项目前期介入、动产抵押登记、信用创建、商标战略、联手打假等活动,为企业提供“贴心、贴身、贴力”三贴式服务,努力走进企业,让企业了解工商、理解工商和需要工商。②进一步加大“网格化”监管的力度,逐步做到“贴紧”企业。一是深入贯彻落实国家及省、市局产品质量和食品安全专项整治工作会议精神,按划分的网格化片区,以开展集中培训或送法上门等形式,向企业广泛宣传国务院《特别规定》等法律法规,大力宣传专项整治成果及制售假冒伪劣产品行为的危害和后果,增强企业的社会责任感。形成生产安全产品、销售安全产品、使用安全产品的良好社会氛围。二是切实推动企业抓好进货检查验收、购销台账登记等企业自律制度建设,引导行业协会建立自律公约。指导企业建立诚信档案,以信用等级评比强化企业自律。逐步探索产品质量信用分类监管,综合治理产品质量失信行为,建立产品质量失信惩戒机制。③勇于实践,加大力度,促进网格化监管效能提升。网格化监管是市场监管方式和手段的创新与突破,是打造数字工商、效能工商、实现信息资源共享的重要途径。网格化监管对基层干部的要求相对较高,但目前基层具备的复合型干部相对较少,各单位(部门)要从基层监管实践出发,进一步加快广大干部监管理念的转变,进一步完善网格化单元的划分,进一步优化网格化监管的内容,进一步加快监管复合型人才的培训。在加大网格化监管过程中,避免片面追求“大而全”,要注重探索网格化模化对危化企业和食品质量的特色监管。要探索新型的和谐监管关系,可以根据辖区实际建立各种形式的联系点和反馈点,将网格化监管工作网络延伸到社区、行业协会、个私理事等层面,争取社会力量的支持与配合,最终达到与经营者之间和谐的监管关系。
3、加宽促进经济发展的广度。始终高举服务经济发展大旗,充分发挥工商部门在“富民强区、创业创新”战略中的职能作用,积极参与新北区创业创新实践活动。一是整合工商职能,采取有效措施,进一步提升企业的竞争力、影响力、软实力和源动力。依据新北区产业政策导向,对重点园区、重点企业加大扶持力度,“工商进园区,服务促发展”活动要取得更高层次的成效;强化对企业的意识灌输和前期辅导,对区委区政府确立的14个拟上市民营企业和5个海归企业,实行逐一走访指导服务;积极做好进区重点项目的前期服务和协调,让重大项目高质快速进区。二是依托“放心消费城区”的创建工作,健全消费投诉网络。深化“消费预警工作和消费维权三走进”活动,加强对投诉集中区域的监管力度。加大对农村消费者维权知识的宣传力度,尝试开展消费志愿者的征集工作,从各个行业招募一批行家,辅助开展消费维权工作。扎实开展好商品质量抽检工作。三是加大对“三农”服务的力度。一要继续抓好“红盾护农”工作。二要依托品牌兴农、合作富农、合同助农、经纪活农四项工程,在打响新北区农产品品牌上做足文章,搞活新北农业、富裕新北农民。四是坚守服务底线。①认真总结以往的创新举措,减少不能付诸行动的内容,整合提高效果好的服务方式。②认真梳理分局向社会做出的承诺。既要言出必行,又要量力而行,有诺必践。要严守法律底线,不能突破法律底线搞服务,从而产生不作为、乱作为现象。五是充分利用好协会平台,丰富会员活动。通过开展外出考察、专家授课、与外地行业协会进行交流等各种活动,构建与经营者之间良好的和谐关系。
4、加厚企业诚信体系建设的高度。进一步帮助企业树立品牌意识。着力指导孟河汽摩配协会、西夏墅工具协会申领集体商标。注重品牌建设的梯级推进,从创“小牌”发展到创“大牌”。提高创牌质量,积极引导更多企业争创驰名、著名、知名商标。大力指导企业开展信用企业建设活动,争创国家级、省级信用单位。鼓励和扶持有出口业务的企业申报自营出口权,引导企业用自己的品牌树立市场形象。
五、标本兼治抓好作风建设,实现党风廉政工作常抓不懈
2008年是常州市“全市机关作风建设年”,也是新北区“作风建设提高年”。市行政察访中心成立后,行评将以“季度评、重点评、集中评”的形式开展,尤其是在个体验照、企业年检和“千名工商干部服务万家企业活动”过程中,暗访将随时随地进行。市委、市政府对各行政机关明确了“增强服务意识、改进服务态度、提高服务效率、严格兑现承诺、坚持依法办事、敢于创新创造、做到廉洁自律”等七个方面的基本要求,并让各单位拿出“改进作风、创优服务”行动方案、每位干部制定行为规范。
今年,全局上下要进一步统一思想,明确认识,高度重视。更加注重服务态度,更加注意规范执法,更加注重廉洁自律。要加强对重要人员、重要时刻、重要岗位和重要场所的监督,通过明查暗访及时发现和纠正工作中存在的问题,及时规范干部的行政行为。因主观原因被察访中心曝光的人和事,将视情节给予从严从快的组织处理。年内,分局将进一步加强廉政文化建设,抓好“三心工程”和“四廉建设”。大力倡导高雅、健康、文明的文化娱乐和生活方式,引导干部树立正确的人生观、价值观和权力观,提炼、论证和确立全体干部认同的核心价值和奋斗目标。提醒每个干部算好七本帐:政治帐,不要自毁前程;经济帐,不要倾家荡产;名誉帐,不要身败名裂;家庭帐,不要愧对家人;友情帐,不要众叛亲离;自由帐,不要身陷牢笼;健康帐,不要身心憔悴。全体干部要突出“团队”和“家”的概念,树立“工商所是小家、分局是大家”的理念。打造团结互助、合作共赢的和谐团队。广大干部要在队伍建设、廉政建设、日常管理、行政执法等方面建言献策,实现“问题早发现,发现真问题,及时妥善解决问题”的良性工作机制。
六、旗帜鲜明抓好执行力提升,形成政令畅通、步调一致的工作格局
2007年,市局把提升执行力作为全年工作的主线,经过一年的运行、强调,全局的执行力有了明显提高。今年,分局上下仍然要把提升执行力,提高执行效能作为提升机关作风的一大着力点,努力促成“政令畅通、统筹兼顾、资源优化、执行有力”的良性工作机制。
1、加强工作指导,力保政令畅通,减少因工作理解不够产生的执行不到位现象。工商所对具体工作、对感性的东西了解程度较广,但对大局、精神实质的把握程度相对较弱。有的单位和个人在没有正确理解、领会上级精神的情况下,就草率行事,导致工作无法有效开展。机关科室要从制订目标任务、规范工作进程、加强业务辅导和提高工作方法及技巧等各个环节入手,加强对基层工商所工作的指导。布置工作任务,不能局限于简单的以文传文,要注重对基层难点、重点工作的指导,要设身处地为基层着想,要注重工作开展的实用性和可操作性,将上级的工作任务与基层的实际有机结合。分局将紧扣上级局的工作会议精神和新北区社会经济发展的实际,推出主题活动,形成指导性的实施方案,推动全局工作顺利开展。
2、把握工作节奏,提升执行艺术,确保各项工作统筹兼顾。基层主管一定要理清工作思路,善抓主要矛盾,搞好统揽协调,讲究工作效率;必须掌握辩证法,学会“ 弹钢琴”,做到有张有弛,节奏适度,一步一个脚印地做好工作,一环紧扣一环地抓好落实;要力求把“问题考虑在前、工作开展在前、矛盾解决在前”。各工商所要从增强工作的预见性入手,提升执行艺术。一是在工作中加强计划性。要深刻领会上级指示精神,全面系统地把握本辖区、本单位实际情况,制定切实可行的工作方案,既要有长远打算,又要有短期安排,做到抓一步,看两步,想三步。二是在工作中摸索规律。只有对本辖区实际情况和工作中的一般规律、特殊规律研究透、认识清、把握实,工作起来才会得心应手,才会有预见性、前瞻性和主动性。三是在工作中见微知著。大多数事态的发展都有一定的征兆,要在问题处于萌芽状态时及时抓住它,制定应对措施,增强工作的针对性。对全年工作要分轻重缓急,把握时间点,找准开展工作的有利时机。要统一开展工作的口径,对一些难以答复的问题,必须统一基调扎口解答。
3、充分整合职能,优化配置资源,确保履职尽责。分局本级和基层工商所的行政监管资源,相对于面广量大的管理对象,力量仍然比较薄弱。“如何用有限的行政资源做好尽量多的工作”是今后一段时间内必须面临的难题。因此,在确保工作成效的前提下,机关各科室要避免各业务口子互不通气,各自为政,多头部署,重复检查,散兵游俑式的工作方式。各项业务工作要以分局的重点工作为中心,注重内部职能和资源的有机整合,形成综合工作方案,强化协同作战能力,实施对工商所全面工作的整体推进。各工商所应彻底改变忙于应付的被动工作局面,破解“监管人员少,人员结构老,市场主体多,监管任务重”这一难题。一是积极整合有限的人力资源,改变原来的监管理念,通过“AB制”等科学监管方法,达到执法监管力量的最佳组合;二是科学优化工作方案,进一步丰富监管内容,大胆实践“网格化”监管,实现监管力量与工作方案的有机匹配,确保监管工作取得实效。
4、强化督察考核,提升执行效能。督察环节要有所延伸,要逐步完善对计划、过程和结果的全方位立体化督察机制。既要对工作成果进行考核,也要强化对过程的事中监控,甚至要对工作计划是否切实可行、符合实际进行源头监控。督察方法要有所更新,要注意避虚就实,做到“三少三多”。一是少听汇报,多做抽查。避免坐而论道,强化实地调研,着眼用事实说话。二是少听成绩,多看问题。鼓励基层勇于发现问题,善于提出问题,并主动帮助基层一点一滴地解决实际问题。三是少加干预,多做督促。尊重基层自身特点,鼓励基层创造性地开展各项工作,对各项主要工作要做到勤于督促但少加干预。