二○○七年工作意见

2007年是“十一五”规划实施的关键年，更是全省、全市坚持又好又快发展、推进“两个率先”目标的重要一年，做好今年工作意义重大。分局上下要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，认真学习贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，紧扣国家、省、市局三级工作会议要求，全面落实科学发展观，以“履职尽责，优化服务；强基固本，和谐发展”的十六字方针为指导, 深入理解“服务型、监管型、法治型”工商建设的内涵，以提高分局的执行力为核心,不断强化队伍建设、规范服务标准、创新监管机制、整合执法资源，着力体现“服务求优、监管求全、素质求专、作风求正、基层求实、执行求严”的工作新理念，为促进和谐工商建设和新北区社会经济又好又快发展做出更大贡献。

一、丰富服务内涵、狠抓服务细节，优化经济发展环境

优质服务，创造便捷、高效、宽松、和谐的经济发展环境，就是要进一步强化服务意识，在创新服务思路、改进服务作风、扩大服务领域、丰富服务内涵、提高服务效能上下功夫。 2007年，分局将结合市局和区委区政府的工作要求开展主题活动，主题活动将依托注册登记和消费维权两个服务窗口的建设，深入开展“服务兴企工程、文明兴商工程、红盾兴农工程等”三个工程，各单位（部门）要将主题活动的开展与全年各项业务工作的开展有机结合。

首先，进一步亮化注册登记窗口。一是开展标准化窗口建设，优化登记服务。今年，注册窗口要围绕区委区政府把行政服务中心建设成“阳光大厅、政务大厅、服务大厅”的目标，统一窗口的服务口径、服务语言、服务要求，实行标准化管理，标准化服务。二是强化登记基础管理，提高登记材料质量，通过组织培训班、开展业务竞赛、岗位练兵的形式，提高登记人员的业务水平。三是创新和完善各类服务机制。积极围绕区委区政府“重大项目推进年”的各项招商活动，协助相关部门扎实推进重大项目的招商引资工作，当好招商顾问；主动做好区拟上市公司、大企业、大集团在上市融资、合并、分立、变更等方面的工商业务咨询、服务工作；进一步落实告知承诺制，积极探讨并联审批向个体工商户登记延伸的工作。四是进一步加强对企业办事人员的培训，对重大项目提供上门服务、预约服务、延时服务等服务措施，切实优化招商引资软环境。

其次，努力营造消费和谐的环境。一是健全消费投诉网络，整合12315服务热线和各级消协组织的消费维权资源和功能，重点加强“三网”建设，在各乡镇（街道）、行政村（社区）层层设立分会或维权站，加快建成覆盖城乡的基层消费者维权网络体系，并实现标准化管理。二是充分发挥消费警示功能，在各大超市、集贸市场的醒目处介绍消费者权益保护知识，对典型案例通过媒体对外公布；面向社会招募消费维权志愿者，积极引导广大群众树立起自主维权意识。三是进一步抓好商品质量抽检工作。要根据消费热点，强化对重点商品和重点行业的抽检，以商品质量抽检减少消费者投诉量，并争取定期在《高新区》报上发布商品质量抽检结果，强化行业自律。四是加强消费投诉的调研工作，针对某一时段、某一区域有集中性或相似性的申诉举报，开展专项整治工作。五是要不断完善和创新调解消费纠纷工作机制，建立健全人民调解委员会工作模式，规范调解委员会的工作机制，实现投诉、申诉、和解、仲裁、起诉等五条维权通道的畅通，提高调解的法律效力，切实维护消费者特别是农村消费者的合法权益。

第三，大力开展“三个工程”。围绕《高新区（新北区）十一五总体规划和专项规划》在现代制造业、现代服务业、农村经济发展方面提出的总体规划，分局将充分发挥工商职能，创新思路，着力推进内涵丰富的 “三个工程”。“服务兴企工程”。结合“千名工商干部服务万家企业活动”，一要大力营造良好的舆论环境。利用多种形式深入宣传党的十六大、十六届六中全会精神、各级政府和工商部门促进民营经济快速发展的政策和措施；以工商咨询、援助等形式动员和鼓励群众敢于创业；通过媒体介绍成功业主的先进经验，大力推广成功经验。二要营造个私经济发展的宽松外部环境。加强对各类优惠政策落实的督办工作，确保减免政策、市政府“101号”文件精神贯彻落实到位；大力推广企业网上年检，完善免检制度，提高工作效率；会同个私协会，做好个私企业政策法律的咨询、帮助工作，为民营经济解决实际困难；为中小私营企业与贷款担保中心牵线搭桥，帮助其解决资金短缺问题；狠抓取缔无照工作，及时督促条件、手续合法的无照户办照。三要引导民营企业走内强素质之路。强化对企业主的法律法规培训工作；深入规模私企，引导其完善内部经营机制，有条件的鼓励企业组建集团、股份公司；充分发挥个私协会作用，努力构筑企业间的交流合作平台；帮助企业树立品牌意识，推荐更多的企业争驰名、著名、知名商标和国家、省级“守合同、重信用”单位，鼓励支持有出口业务的企业申报自营出口权，引导企业用自己的品牌树形象。四要继续深入开展“工商进园区活动”，在2006年的基础上，注重做好对该活动的总结、改进工作，重点要做好所收集信息的整合、分析和再利用工作，进一步强化对园区的支持服务力度，增强工商部门在园区发展中的积极作用与有效功能，尽力把新北区的园区建设得更好。五要加强对外资的政策指导，鼓励外资向服务贸易业、先进制造业以及高附加值的高端制造企业和研发环节转移，支持现有外商投资企业积极实施商标、信用等战略，扩大生产经营规模、拓展经营领域，进一步规范外商投资企业出资管理，促进外向型经济健康发展。“文明兴商工程”。一要大力打造文明的服务行业。继续在城区范围内开展“百城万店无假货”示范街活动、各乡镇广泛开展“千镇连锁超市，万村放心店”工程，培育和谐放心的市场氛围。二要加快培育信用网会员的速度，大力培育重守商户；积极探索对企业的信用分类监管，提高信用服务和信用监督能力，从多个方面营造“以信为本，守信为荣”的良好社会氛围。三要依托星级文明市场创建，积极推动各类商品市场特别是农贸市场的标准化建设和管理，树立规范管理、文明服务、放心消费的现代服务业典型形象。四要配合卫生部门积极开展“五小行业”的专项整治活动，打疏并举，立足长效，引导“五小行业”规范发展。五要关注农村食品安全监管。今年，温家宝总理明确指出“对农村市场管理要予以特别的关注和加强”，切实管理好农村市场是今年的重点工作。在农村食品消费市场中，大力倡导诚信经商，重拳打击违法行为，切实保护农民的人身健康和财产安全。“红盾兴农工程”。一要“红盾护农”。各单位（部门）要继续严格农资经营主体和农资商品准入管理，深入开展农资打假行动，严厉打击各类坑农害农行为，并结合农业生产的特点，组织开展以化肥、农药、种子、农业机械等为重点的专项整治行动，切实维护农民利益。二要“品牌兴农”，积极指导农民、涉农企业和相关行业协会注册农副产品商标、强化农民商标意识，促进农副产品价值增值、农民增收。三要“创业富农”，认真落实已经出台的各项支农惠民政策，加大对农村创业主体的培育力度，大力支持发展农村私营个体经济和农民专业合作组织，积极探索“公司+商标+农户+基地”的新模式。四要“合同助农”，切实规范涉农合同管理，认真调解涉农合同纠纷，严厉查处涉农合同诈骗违法行为。五要“经纪活农”，加快培育发展农村经纪人和经纪人联合体，加强规范管理，不断提高农村经纪业的发展水平。另外，各单位还可因地制宜，积极联系新闻媒体加强农产品宣传力度，帮助农民增产增收。

二、创新监管方法、突破监管瓶颈，构建安全的市场环境

2007年，全局上下要正确处理好全局与局部的关系，打击与保护的关系，管理与服务的关系，切实做到在监管中体现服务，在服务中加强监管，努力实现监管与服务的统一，对法律负责与对经营者、消费者负责的统一，促进经济发展与促进社会和谐的统一，使监管工作更好地、更自觉地服从和服务于大局，全力营造文明、诚信、安全、和谐的市场环境。

首先，在具体监管工作中，要突出一个“全”字。“全”包括两层含义。一是要监管工作全面到位。以新的监管方法、渠道和载体，按照积极行政、主动监管的要求，在监管执法上由专项行动和突击整治逐步转向全面加强日常规范管理。要在巩固和推广危化行业安全生产监管调研成果的基础上，进一步对食品流通等重点行业、领域开展监管方法、技巧的调研；在基层积极推广“网格化、AB制”的科学监管模式；要通过建立和完善监管风险预警机制和应急反应机制，力求监管工作的全面到位。二是监管责任全面落实。今年，分局在与各工商所签订目标责任书的同时，还要签订区域监管责任书，并就监管工作执行情况成立专门的督察小组，通过强化区域监管责任来提升基层监管的执行力，杜绝假监管、不监管、部分监管和乱监管的现象。

其次，切实当好市场监管主力军。年内，要重点抓好无照经营取缔、红盾护农，纠正霸王合同、食品安全、安全生产、商标广告监管等工作。一要结合信用分类监管，将日常监管与专项整治、企业信用分类监管相结合，并不断更新充实经济户口数据库，做到对重点企业情况清楚，对一般企业有所了解。二要将日常巡查监管与主动上门服务相结合，积极开展“千名工商干部服务万家企业”活动，向企业发放《服务意见征询表》，通过主动向企业提供商标服务、合同咨询、法规宣传、预约服务等多样的服务工作积极与企业进行沟通；以发放提醒书的形式提醒企业，提醒书必须由企业签字，留下监管痕迹。三要主动与政府及相关职能部门进行沟通、协调，形成整体合力，并将其制度化、规范化。尤其是像无照经营取缔这些难度较大的工作，可以先进行调研分析后，主动向政府汇报，由政府牵头进行协调；要以“五小行业整治活动为契机”，主动与环保、卫生等部门建立定期协调会制度，形成整治合力。四，要学透相关法规，明确工商部门与其他部门在监管执法中的职能所在，减少工商部门在监管中的压力。在熟悉工商部门法律法规的同时,要了解其他部门所用的法律法规。做到既尽职尽责，又不越权越位。

第三，着力突破瓶颈制约。各监管执法条线要勇于探索，认真研究新情况、解决新问题，争取能在某个方面的监管执法工作中取得新突破，在查办大、要案上能有新提升，在依据《医疗广告监督管理办法》、《零售商促销行为管理办法》等新法规、查办新型案件上也要有尝试。在继续查处商业贿赂、假冒伪劣、商标侵权等违法行为的基础上，加大对传销、走私贩私、两虚一抽行为的查处力度；要力争突破一批新类型案件。各工商所要结合辖区实际，在监管执法中因地制宜，创出特色。另外，各单位（部门）要保持高度的敏锐性，对一些禽流感、苏丹红等全国性的有影响的案件，要根据职责，快速反应，及时介入，主动执行，确保一方平安，不能认为条线不下达任务，工作就无法推动。要组织干部到执法经验先进的地区进行学习，提高干部的执法能力。要积极探索重大经济违法案件挂牌制度。

三、强化法规培训、规范执法行为，打造法治的工商队伍

依法行政作为强基固本的基础性工作，是工商服务和监管执行到位的重要保障。全局上下要围绕“执法主体合法化、执法程序规范化、执收执罚制度化”的法治工商建设目标，加强法规培训、规范执法行为，努力把依法行政的要求和责任贯穿到履行职能的全过程，覆盖到全系统每个岗位、每个人，落实到每个工作环节，扎实建设知法、懂法、守法、护法的依法行政的工商队伍。

首先，要构筑“大法制”的工作格局。一是突破“法制围着案件转”的工作模式，要从依法行政的高度来要求和审视各项执法行为，规范和做好工商行政管理的全面工作。二是要进一步拓展法制工作的内涵，演好三重角色：既要当“核审员”，把好执法案件的审核关；又要当“教导员”，做好全局的法律法规培训工作；还要当“法律顾问”，从法治的角度，为全局的重大决策把关，确保各项决策的合法化、规范化，真正做到“法制工作全局化，全局工作法制化”。三是要健全法制机构网络，落实和强化基层法制员的权力和责任。

其次，要建立“大培训”的工作机制。分局必须创新各种途径和方法来加强干部队伍的素质建设和能力提升，通过内部培训，业务条线交叉培训、专家讲座、专题研讨、征文等方式，提升培训效果；要积极利用自有的多媒体、互联网设备，自发组织一些专题学习，利用互联网信息流量大、更新快的优点，加强对新法律法规的学习。

第三，要严格规范执法行为，实现法制工作关口前移。法制工作要体现前瞻性和大局性。一是要尝试制定依法行政工作规划，考虑三到五年内，法制工作的重点，要围绕提升基层执法水平，规范执法基本程序，实现理性、人性、良性执法和提高执法准确性等工作，建立长效规范体系。二是要推进执法文书的规范化工作。要结合实际逐步推进执法文书的司法化，各所都要结合一定数量的典型案例，制定规范的执法文书范例，由法制科汇总整理，在基层交流推广。三是规范证据采集、运用，提高执法水平。行政案件要办成铁案，证据是关键。要严格防止证据互相矛盾、证据链断裂和孤证等现象，制定《案件证据收集指南》，对证据的采集和运用进行规范。四是要规范执法程序。严格按照分局在立案、办案、结案和罚没物资处理等方面的制度规定来执法，力争执法无瑕疵。

四、构建和谐团队，狠抓执行能力，营造良好的执行氛围

根据市局年度工作会议精神，今年，我们要把提升执行力作为推进各项工作的主要抓手，围绕提升执行力，积极建设组织有领导力、基层有战斗力、管理有约束力、宣传有影响力，内和外顺、风正心齐的和谐团队。

首先，加强组织建设，提升领导力。着重抓好班子的表率作用，各级班子要用自己的行动在干部中赢得好“口碑”，班子行为正，以表率行为来推动各项工作的扎实开展。班子成员要关心干部，要定期与干部进行谈心谈话，主动了解干部的思想动态，认真解决好干部在政治、工作、生活待遇上的困难，为其排忧解难，主动搞好服务。在干部的使用上要发掘一批、用好一批“想干事、能干事、干好事、不出事”的干部，要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，在大力培养和选拔任用35岁以下年轻干部的同时，还要使用好那些有能力、有水平、群众公认的优秀中青年干部，真正使那些“用心做事，认真做事，规范做事，细致做事”的干部得以重用，努力在分局上下形成广纳贤才、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。要在分局上下大力倡导务实作风，努力营造做老实人、说老实话、办老实事的良好氛围。要提倡五湖四海，反对树宗派、结团体；提倡直言不讳，反对投其所好；提倡言其心声，反对言不由衷；提倡共谋共促共荣，反对推诿扯皮、各行其是；要大力营造和谐、心齐的内部环境，使分局上下形成合力，共谋发展，共同前进。

其次，加强基层建设，提升战斗力。树立“小局大所，精局强所”的基层建设理念，一是将从人力、物力、财力上向基层倾斜，年轻干部、新进干部、军转干部尽量往基层放；在节约的前提下，保障工商所的经费，解决好工商所的网络配置，尽量改善基层所交通不便带来的困难。二是理顺局所关系。做到按级负责，各司其职。各科室要经常深入基层，切实加强对工商所的业务指导工作，对工商所提出的问题要限时解答，限时办结。机关科室要切实转变工作作风，不能只是让基层所做什么，而且还要解决让基层怎么做的问题。指导基层要做到条线工作全局化、全局工作规范化，下发的各类文件通知要力求具体、统一、有操作性。如工商所干部的绩效考核、部分奖金分配、所内干部的任用等原则上尊重所长意见，树立所长威信，使所长权力与责任相对等，赏罚分明管好队伍。三是结合文明工商所创建，推动基层所标准化建设再上新台阶。

第三，加强内部管理，提升约束力。一是要不断完善、修订各项内部管理制度，提升制度的约束力。重点在于强化制度的可操作性，使干部的各项行动都有章可循。要进一步完善干部岗位职责，使权限明确到岗，减少工作中的扯皮现象。强化内部管理，从水、电、纸、油等管理开始，力争在节约上取得更大的成效，分局将定期向干部通报分局收支情况。开展“金点子”征求活动，增强干部参与分局大家庭管理的能力。今年分局将重点抓好制度的落实工作，做到分局上下机制运作正常，确保令行禁止、政令畅通。二是要深入推进“政务公开”工作。按照分局《关于进一步加强政务公开工作的通知》的要求，明确职责，以公开促公正。突出抓好财务和预算管理，加强固定资产管理，严格执行“收支两条线”管理；大力推行电脑开票收费，将此项工作与完善“自缴费”制度有机结合起来，加强内部审计，严肃财经纪律，杜绝公共财产流失。稳步推进非税收入改革，其他收入全部纳入预算管理；逐步推进行政性收费实行收缴分离；完善国库集中支付制，推行公务卡制度以及公务员工资改革。

第四，要加强对外宣传，提升影响力。一是提高政务信息和对外宣传水平。要更加重视信息宣传工作，通过媒体经常地及时地宣传工商部门各项工作开展情况和取得的成效，争取获得更多的理解和支持，形成良好的外部工作环境。二是提升信访工作的窗口形象，一方面要在信访接待和处理上实现标准化，规范化的服务；另一方面，要进一步加强督查制度的落实，加大考核力度，通过督查提高工作效率。对越级上访和重复上访事件进行定期清理，对信访工作中反映出来的具有普遍性和苗头性的问题要及时向上级汇报。对重要的信访、两会交办案件要实行领导包案制度，落实“四定三包”制度。

第五，贯穿执行主线，狠抓执行力。一是抓执行理念。全局上下要认真学习市局年度工作会议精神，把提升执行力作为工作的主线，贯穿于服务型、监管型、法治型工商建设的始终，并专门针对吴局讲话中所谈到的“不执行、假执行、部分执行和乱执行”现象，主动查找问题，对症下药。二是抓执行能力。针对基层干部老龄化和业务素质条线化的倾向，主动调查干部对培训的要求，汇总培训需求，实现针对性培训；配置投影仪等设备，改善培训设施，使培训形式多样化，通过培训全面提升干部的业务水平和执行能力。三是抓执行方法。积极引进现代公共管理理论体系，从“计划、组织、指挥、协调、控制”五个方面管理好执行的整个过程。四是抓执行效能。在抓执行力度的同时强调执行效果，服务方面力求创出服务品牌、服务特色，监管方面要创新载体，总的来看，就是要做到 “三个统一”、 “三个满意”。五是抓执行评估。与年度工作目标、监管责任制相结合，积极探索和逐步建立履职履责评估体系和执行效果评估体系，提高执行效果。

五、严肃作风整治，加强教育引导，培育先进的廉政文化

首先要进一步加强制度建设。重点加强党风廉政建设制度的落实执行，狠抓省局新《六条禁令》、政务公开、党风廉政建设责任制、一岗双责制、预防职务犯罪联席会议制、过错责任追究制的落实。狠抓行风评议工作，以行评促行风建设，进一步树立新北工商务实、清廉、为民的良好队伍形象。

其次，要进一步加强权力观和法纪观的教育。廉政教育要注重“求新，求实，求发展”，把廉政教育与形势教育、业务培训结合起来，注重做到系统教育与日常教育，普遍教育和重点教育，教育引导与整改落实相结合；要加大对违法违纪行为的查处力度，严肃党风党纪；要着眼防范，大力开展预防职务犯罪教育，营造反腐倡廉的良好氛围；要深化推行廉政建设“五卡”制度，年内将建立健全分局机关及工商所负责人廉政档案；对带有倾向性、苗头性的问题做好预防工作；大力开展明查暗访的行政效能监察，要着重对执法办案、年检收费、行政性收费、局务（所务）公开的执行情况开展督查。通过教育和督查在全体干部职工中树立起正确的权力观、地位观、利益观，时刻牢记立党为公、执政为民的执政理念，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。切实体现从严治干，从优待干。

第三，要大力开展廉政文化建设。充分利用好各种载体开展反贪防渎文化宣传活动，推进“三心工程”：一是“廉政短信”常关心，将收集的廉政格言编辑成“廉政短信”，在重大节日前由监察室负责将短信群发给每一位干部，提醒干部要关爱自己，力戒贪渎。二是“职工之家”交真心，成立职工之家，发挥阅览室功能，将分局所有报纸统一扎口到阅览室由专人管理，杜绝“一张报纸一杯茶”现象；发挥荣誉陈列室功能，将所有奖状、奖杯、证书和旌旗整齐陈列，增强广大干部的集体荣誉感，营造集体主义氛围；发挥交流功能，为干部职工提供开放、温馨的交流场所。三是“前车之鉴”戒贪心，分局将按季度组织干部收看电教片，通过播放贪、渎典型案例，形象、直观地教育和警示干部，帮助干部算清“三本帐”，使广大干部始终绷紧 “廉政弦”。另外，分局在今年要进一步推进与92138部队的双拥共建活动，学习部队“吃苦耐劳、勇于奉献”的精神，积极培育廉洁、勤政、奋发、有为的工商文化，力求干部队伍不出问题。