二○○六年工作意见
二○○六年，分局将围绕市局党组提出的“十六字”工作方针，充分发挥工商行政管理职能，坚持以发展为中心，以创新为动力，以团队精神为基础，以方便群众为落脚点，充分调动一切积极因素，同心同德，群策群力为工商事业和地方经济的共同发展，为构建和谐社会而不懈努力。总的来说，就是要以五抓（抓凝聚、抓满意、抓发展、抓诚信、抓特色）求创新，稳步推进各项工作的开展。今年，分局将通过依托“创优发展环境，推进两个率先”的主题活动，扎实开展系列活动，树立起庄重的外在形象，威严的执法形象，严谨的办事形象，周到的服务形象。
一、以人为本，队伍建设抓“凝聚”
年内，分局将继续抓好干部队伍团队精神的建设，让干部在团队中发展、在团队中前进，让工作在“凝聚”中更规范、更有实效。
首先，建设局所两级班子。着重抓好班子的表率作用，要求下属做到的首先自己做到，要求下属执行的首先要带头执行，班子要用自己的行动在干部中赢得好“口碑”，班子行为正，才能推动各项工作的扎实开展。班子成员要关心干部，要定期与干部进行谈心谈话，主动了解干部的思想动态，认真解决好干部在政治、工作、生活待遇上的困难，为其排忧解难，主动搞好服务。在干部的使用上要发掘一批、用好一批“想干事、能干事、会干事、不出事”的干部，要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，在大力培养和选拔任用35岁以下年轻干部的同时，还要使用好那些有能力、有水平、群众公认的优秀中青年干部，真正使那些“用心做事，认真做事，规范做事，细致做事”的干部得以重用，努力在分局上下形成广纳贤才、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。要在分局上下大力倡导务实作风，努力营造做老实人、说老实话、办老实事的良好氛围。要提倡五湖四海，反对树宗派、结团体；提倡直言不讳，反对投其所好；提倡言其心声，反对言不由衷；提倡共谋共促共荣，反对推诿扯皮、各行其是。使分局上下形成合力，共谋发展，共同前进。
其次，扎实干部基本功。一是分期分批对干部进行有针对性的培训，主要侧重于完善干部的知识结构，不断扩充知识面。不仅要学习工商条线的法律法规和相关业务技能，也要引导干部学习安全管理、食品管理、汽配管理等知识。二是开展岗位技能练兵。各个业务条线要认真组织本条线的岗位练兵活动，制定切实的练兵方案，争创条线的岗位能手，适时进行表彰。同时，要给干部创造条件，提供锻炼成才机会。三是加大干部交流力度，通过多岗位锻炼，拓宽干部的管理知识和技能，使干部成为一专多能的业务能手。四是鼓励干部开展理论研究，多出有价值的理论研究成果，为科学有效开展工商行政管理工作提供参考依据。工商学组要发挥作用，健全网络，培养骨干，制定具体的考核办法，规范学会运作，服务工商实践，体现学会理论研究价值。
第三、进一步完善和落实内部管理制度。不断完善、修订各项内部管理制度，强化其可操作性，使干部的各项行动都有章可循。要进一步完善干部岗位职责，使权限明确到岗，减少工作中的扯皮现象；要认真落实绩效考核制度。落实内部办公用品管理、食堂管理、车辆管理、用电用水管理、接待管理等各项制度。要从水、电、纸、油等管理开始，力争在节约上取得更大的成效。分局将定期向干部通报分局收支情况，开展“金点子”征求活动，增强干部参与分局大家庭管理的能力。同时，要严格落实请示报告制度、请假制度和值班制度。今年分局将重点抓好制度的落实工作，做到分局上下机制运作正常，确保令行禁止、政令畅通。
第四，完善激励机制。在分局内部大力开展“学先进、树典型、争一流”活动，树立先进典型，营造争先氛围。年内，分局要围绕支持服务、科学监管、创新发展、执法办案、岗位练兵等主要内容，积极开展争先创优活动；要以实绩论英雄，表彰一批分局涌现出的先进单位和个人，比出先进和落后，让每个单位（部门）和每位干部看到与“左邻右舍”的差距，激发奋起直追，迎头赶上的信心和决心。在日常的政治思想教育工作中，要坚持摆事实，讲道理，使被教育者心服口服，部门负责人要主动与本部门干部进行沟通，帮助克服畏难情绪，对干部不能认识清楚的难点，要切实把事情的因果关系讲透，把道理摆明，使难点尽快得到解决。同时，引导干部在积极主动工作的同时，强化工作责任心和职责感，引导干部用心、认真、细致、规范地开展工作。
第五、充分发挥党员的先锋模范作用。要不断巩固开展保持共产党员先进性教育活动所取得的成绩。制定好党性教育计划，从教育中提高全体党员干部的觉悟认识；要采取更加有力的措施进一步加强基层党组织建设，加强对基层党支部的目标考核工作，细化量化考核办法，使考核工作落到实处；不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；要大力发展先进积极分子入党，为党组织增添新的血液。同时，要注重做好在个体私营经济中建党组织的工作，保障党的方针政策在此类经济主体中更有效、更顺利地落实。切实以党建促班子、促队伍建设。
二、清正廉洁，党风教育抓“满意”
大力加强党风廉政建设是进一步落实执政为民思想，推动各项工作开展，力促“三满意”，力保行评取得好成绩的重要保障。
首先， 进一步加强权力观和法纪观的教育。在廉政教育内容上，注重“求新，求实，求发展”，把廉政教育与形势教育、业务培训结合起来；在教育对象上，要分对领导班子、中层干部和一般干部多个层面的教育，注重做到系统教育与日常教育，普遍教育和重点教育，教育引导与整改落实相结合；要加大对违法违纪行为的查处力度，对发生的违法违纪行为，要敢于查处、敢于碰硬，严肃党风党纪；要着眼防范，大力开展预防职务犯罪教育，要继续落实好与区检察院签订的《关于共同做好预防职务犯罪工作的实施方案》；开展文化防腐，组织形式多样的文化防腐活动，营造反腐倡廉的良好氛围；要深化推行廉政建设“五卡”制度，年内将建立健全分局机关及工商所负责人廉政档案；请检察院到分局上课，对带有倾向性、苗头性的问题做好预防工作；大力开展明查暗访的行政效能监察，要着重对执法办案、年检收费、行政性收费、局务（所务）公开的执行情况开展督查。通过教育和督查在全体干部职工中树立起正确的权力观、地位观、利益观，时刻牢记立党为公、执政为民的执政理念，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。切实体现从严治干，从优待干。
其次，进一步落实党风廉政建设责任制。要按照党风廉政建设的要求，认真落实责任制，坚持一岗双责，抓好目标责任书的签订与考核工作；要充分发挥兼职纪检员的作用，全面推动基层预防机制的建立；要继续落实廉政保证金制度，在年内开展一次廉政保证金制度执行情况的专项检查工作；要落实好述职述廉、谈话制度，对干部要常提醒，常敲警钟，要帮干部算好反腐倡廉“政治帐”、“经济帐”、“家庭帐”等三本帐，使干部“远离腐败，不敢腐败，无法腐败”，让干部清醒地看到：随着05年检察院“反渎职侵权局”的成立和“问责制”的不断完善，“履职尽责”不再是没有约束力的空洞要求，不尽职将受到处罚。当前，一些地方和部门有关人员涉嫌渎职犯罪案对我们都是一个警示。
三、优质服务，深化举措抓“发展”
牢固树立服务第一的理念是各级政府、各个部门反复强调的问题，也是软环境建设的重要内容，分局将继续坚持“企业投资工商服务、企业发财工商发展、政策不足服务弥补、硬件不足软件弥补”的服务宗旨，把加大力度支持市重点50个现代服务业项目和区139个重点项目及先进制造业的发展，加快促进经济增长方式转变，作为今年服务工作的重点。
首先，建设好行政服务中心的工商窗口。根据区委区政府的统一部署，年内注册科已成功进驻区行政服务中心办公。在行政服务中心，窗口干部的一举一动都代表着分局的形象，新北区是市委市政府关注的焦点，服务工作好坏十分重要，窗口干部必须做到责任强、业务精、态度好。通过努力把工商窗口建设成行政服务中心的“红旗窗口”。年内要统一窗口的服务口径、服务语言、服务要求，实行标准化管理，标准化服务。尤其是着装必须统一规范，举止端庄大方，努力树立起良好的社会形象。在此基础上要抓好涉及服务工作中的示范文本、格式表格的规范，以及研究制订电话咨询等各类受理咨询的服务规范，方便企业到窗口办事。在提供优质服务的同时，切不可将规范服务抛在一边，注册科在行政中心工作将面临更复杂的工作环境，对企业的不合理、不合法要求必须耐心做好解释工作，防止矛盾激化。年内，新《公司法》的实行，注册资金可以分期分批到位，门槛放宽到3万元，这一新法的出台给投资人带来了更多的投资选择，缓解了企业在市场准入时的筹资难、融资难等问题，有助于减少虚假出资、垫资验资和抽逃注册资本的情况。同时，新法中宽严相济、宽进严出的要求，给我们的执法监管工作也带来了相应的难度，所以全体干部要认真学习该法，注意做好宣传工作，并设计好相关的表式和工作台账。同时，进一步落实告知承诺制，要积极探讨并联审批向个体工商户登记延伸的工作。
其次，建设好消费维权窗口。结合新北区消费者协会的成立，要着重完善12315网络，使这一网络真正实行纵向到各个社区、学校（在各社区、校园设“12315”举报牌）,横向与政府有关职能部门实现资源共享，努力提高12315网络系统的利用率，切实把消费维权工作提高到一个新水平。同时，要抓好消费维权与商品质量抽检工作的有机结合。结合消保科的成立，尽快搭建上下沟通网络，根据新北区经济发展特点，突出重点场所和重点商品抽检工作，要结合专项整治行动，有计划、有组织开展抽检，形成工商抽检、经营者自检、消费者送检的检测体系，要以商品质量抽检减少消费者投诉量。争取定期在《高新区》报上发布消费警示和商品质量抽检情况，提醒消费者注意。
同时，要充分发挥个私协会的作用，健全会员组织，积极开展各项活动。通过努力把个私协会真正建成“个私之家”。
第三，着力推进园区建设。根据市委市政府召开的“加快沿江开发，建设一流园区”的文件精神要求，要把支持园区建设纳入服务中的重点工作。目前新北区现有园区办管辖的市级以上园区4个，各乡镇又有各自的工业园区，许多乡镇形成了“小乡镇大园区”的建设格局。可以说服务好园区也就服务好了区内的重点企业。年内分局及各工商所要进一步加强对园区的支持服务力度，以“科所联动”为基础，建立健全园区联络员制度，专人负责园区的项目建设和招商引资工作，这些联络员必须由各单位、部门负责人担任，并与园区真正建立联络关系。联络员要主动参加园区的工作例会，通过例会摸清园区企业的动态和园区招商动向，及时向园区介绍工商工作动态，宣传相关政策、法规，指导园区用好有关政策，并运用工商职能了解、介绍先进市的园区建设经验，尽力把新北区的园区建设得更好。同时，全市50个重大项目将有16个落户新北区，新北区也划定了139个涉及高新技术、现代服务和发展潜力的重点项目，市局、分局都成立了重大项目的跟踪服务领导小组，把此项工作作为一把手工程来抓，各有关科所要指定专人对项目进行跟踪、定期向分局汇报项目的进展情况、定期与有关部门进行沟通联系，分局将把促进重点项目发展的业绩与对各科所考核结合起来，并建立责任追究制，对工作不负责任、服务不热情、故意推拖、主观不努力，造成后果或影响项目进展的，视情节追究相关科所和人员的责任。
第四，进一步深化优化各项服务举措。目前，分局有上门服务、延时服务、预约服务等个性化服务举措，在招商引资过程中有“招商工商顾问”机制，在企业快速准入上有“三项制度三项鼓励三项放宽”的服务机制，在企业发展阶段有“工商服务指南”、“照后提醒书”、“服务区域图”这一系列的服务举措，使企业在准入、发展阶段都能感受到工商部门的职能所在。06年，分局要在具体抓落实抓发展抓创新上下功夫。在个性化服务中，要做好台账记录。在企业准入阶段，要主动与各级招商部门做好衔接工作，对重点项目指定专人提前介入，跟踪服务；要进一步深化企业登记告知承诺制，完善与环保、卫生、安监等前置审批部门的定期沟通制，对告知承诺中发现的问题和难点及时协调解决；工商所要把招商引资作为立所之本，加强与乡镇和分局的信息沟通，提前介入项目，主动去了解辖区乡镇的招商引资动态，主动贴近。在企业发展阶段，加强对企业法律法规知识的普及培训，切实提高企业高层经营管理人员的法治意识；要引导企业走诚信经营之路，发动企业参加信用等级评比；强化企业商标意识，引导企业走创牌之路，建立知名、著名商标企业档案，对其使用情况进行回访，指导其合理使用商标、与其建立联手打假关系，切实为企业维权、护权；指导经营者正确发布广告，为其展示自身形象提供优质服务；大力开展动产抵押登记，帮助企业解决融资难问题，开展合同资信、咨询，有效指导企业防范信用风险；结合“三农”服务工作的开展，积极为发展订单农业提供合同管理服务，大力发展农村经纪人。同时要进一步落实好首问负责制，确保二问能到位、能办好。
四、尽职尽责，监管执法抓“诚信”
只有公平竞争的环境才能吸引更多的投资者落户，只有诚信经营才能让企业摆脱短期行为，健康壮大，只有依法行政才能营造出良好的投资软环境。全局上下要形成一个共识，那就是要理直气壮抓监管，严格规范抓监管，尽职尽责抓监管。因此，通过进一步整顿和规范市场经济秩序，努力把市场经济的负面影响尽可能地降到最低，只有这样，才能为新北区营造一个公平、宽松、法制，且能吸引更多投资者的经济发展环境。
首先，坚持以“消费与环境”为主题，切实当好市场监管主力军。年内，要重点抓好无照经营取缔、红盾护农，纠正霸王合同、食品安全、安全生产、商标广告监管等工作。在这些工作中，面临着众多无照经营户因办不到前置许可无法领照，在食品监管、红盾护农中无必要的检测手段，推行食品采购合同阻力较大，霸王条款清除涉及公共事业，安全生产监管无专业知识等一系列难以解决的困难。开展好这些工作，一要结合信用分类监管，抓住重点区域、重点环节、重点企业监管，通过监管不断更新充实经济户口数据库，做到对重点企业情况清楚，对一般企业有所了解。同时，将日常监管与专项整治、企业信用分类监管相结合。6月底前完成所有外商投资企业的信用分类工作。二要结合五项规定的要求，（在25个宁静日中我们不能监管企业，但可以服务企业）通过主动向企业提供商标服务、合同咨询、法规宣传、预约服务等服务形式与企业进行沟通；以发放提醒书的形式提醒企业，特别是提醒重危企业在经营过程中的注意事项，提醒书必须由企业签字。三要主动与政府及相关职能部门进行沟通、协调，形成整体合力，并将其制度化、规范化。尤其是像无照经营取缔这些难度较大的工作，可以先进行调研分析后，主动向政府汇报目前无照经营的分布特点、办照难度，并提出一些可行的建议，请政府出面将各部门在取缔无照经营过程中的职能明确下来；同时，要主动与环保、卫生等部门建立定期协调会制度，促使有关前置部门出面主动解决一些无照户长期无法取得前置许可的难题，形成整治合力。第四，要学透相关法规，明确工商部门与其他部门在监管执法中的职能所在，减少工商部门在监管中的压力。在熟悉工商部门法律法规的同时,要了解其他部门所用的法律法规。做到既尽职尽责，又不越权越位。
其次，坚持开展人性化执法。人性化强调了以人为本的执法要求，要求在执法办案中充分考虑违法情节、违法后果、社会影响等方方面面的综合因素，用好法律赋予的自由裁量权，做到教育与处罚并重，既不能大案办小，也不能小案办大。首先，要依托12315举报网络，查办好群众关心的热点案件，对与群众生活密切相关的违法行为坚决打击，决不手软。其次，要抓好制假售假行为、虚假宣传行为的整治工作，抓好小电镀、小化工、小印染行业、煤气充装点的治理、取缔工作，以及化工企业超范围经营的治理工作。去年12月1日，有关直销、传销的两个条例已颁布实施，各科所要在学透的前提下，抓好这两个条例的贯彻、宣传、执行工作，探索直销、传销案件的查处方法。第三，执法要体现人性化，在执法前要告知当事人权利和义务，经检大队要制作统一的操作规范，在执法中要努力取得当事人的信任和理解，要在违法事实和当事人的难处之间适当权衡，在执法后要按规定进行回访，做好回访记录（并由当事人签字），对发展前景好的企业要提供必要的帮助，引导其做大做强。同时，要做好与地方政府，被查处企业、当事人的沟通工作，协调工作，但也不能一味迎合，要做到一张一弛，有收有放，讲究执法的艺术性。第四，强制措施要慎重。案件处理要低调，必须有根有据，合法合理，切忌不作为、乱作为，更不能授人以柄。同时要抓好内部管理，强化制度的执行，严格执法程序，强化扣留物资的管理，强化对案件的考评，要经常教育执法人员，在监管执法中忌说大话、说错误、说狠话、说气话、说脏话、说胡话，切实规范执法人员的行为。
第三，着力突破瓶颈制约。目前的监管执法往往困于传统的思维、老的框框；同时，法律法规也存在着滞后、空白的方面，如果固定原地不动，工商的权威将很难维持。各监管执法条线要勇于探索，认真研究新情况、新问题，争取能在某个方面的监管执法工作中取得新突破，在查办大、要案上能有新提升，在一些如商业贿赂、网络监管等长期无良方解决的难点上能有新进展。06年中央将把治理商业贿赂作为我国反腐败的重点，我们要以此为契机，加大对商业贿赂的查处力度。从目前看，商业贿赂已成为许多行业的“行规”和企业运行的潜规则，或者是竞争法宝，下一步要重点在医疗、电信、金融、建筑等行业要有所突破，如以技术服务费、咨询费、顾问费、外出考察费、赞助业内研讨会等看似合法的形式入手，这就需要监管执法人员善于动脑，熟悉法规，熟练运用法规。又如，随着新北区城市化建设的加快，商住楼不断崛起，如何加大对出租房和商住楼的监管，也是今后监管工作的重点。同时，要积极探索大监管、大执法的模式，鼓励各所（经检中队）挖掘、发现案源，各所可以协同办案，经检大队要做到统筹安排、认真组织、强化协调。各单位（部门）要保持高度的敏锐性，对一些禽流感、劣质奶粉等全国性的有影响的工作，要根据职责，快速反应，及时介入，确保一方平安，不能认为条线不下达任务工作就无法推动。也不能让人员、经费这些问题成为工作的瓶颈，要统筹安排，大胆创新，变通地开展行政执法工作。要组织干部到执法经验先进的地区进行学习，提高干部的执法能力。同时要积极探索重大经济违法案件挂牌制度。
五、强基固本，基层建设抓“特色”
基层工商所直接面向一线企业和群众，直接反映工商部门的形象，加强基层、夯实基础已成为当务之急。要结合文明工商所创建，在基层建设中，做到心往基层想，钱往基层花，情往基层放，人往基层走，并下放一定权力，让基层所因地制宜，抓出“特色”来。
第一，在人、财、物上全力向基层倾斜。年轻干部、新进干部、军转干部尽量往基层放；在节约的前提下，保障工商所的经费，奖金发放向工商所倾斜，解决工商所的电脑配置、维护好所与局的网络，尽量改善基层所交通不便带来的困难。第二，理顺局所关系。做到按级负责，各司其职。各科室要经常深入基层，搞好调研，切实加强对工商所的业务指导工作，对工商所提出的问题要限时解答，限时办结。工商所要督促业务科室的工作（工商所可记录业务科室下所的时间、人员、具体办事内容，工商所对业务科室提出的问题解答情况、建议落实情况）。机关科室要切实转变工作作风，组织各项活动，布置各项工作，不能只是让基层所做什么，而且还要解决让基层怎么做的问题。指导基层要做到条线工作全局化、全局工作规范化，下发的各类文件通知要力求具体、统一、有操作性。第三，下放一定的事权、财权，给所长一定的权力，如对所内干部实行绩效考核、部分奖金分配、所内干部的任用等原则上尊重所长意见，树立所长威信，使所长权力与责任相对等，赏罚分明管好队伍。第四，因地制宜抓工作特色。各工商所辖区内经济发展程度、产业特色不同、企业特点也不同，各所要结合自身的特点，狠抓当地的特色经济，根据辖区特色产业创出自己的特色工作，并推出行之有效的服务、监管方式，如西夏墅所要抓好汽摩配行业的发展，在此基础上强化商标监管和服务，形成可以推广的监管方式；春江所要在安全监管、园区建设上下功夫；薛家所要在保持有照率、规范证照管理上为全局起示范作用；新龙所要在无照取缔、规范楼寓、废弃厂房出租行为上有突破。在拿出特色的同时，要与地方政府、商会加强沟通，工作的开展应主动取得地方政府、商会的支持和帮助。第五，结合文明工商所创建，推动基层所标准化建设再上新台阶，严格三大块动作；基层所要努力做到四个统一，要统一公示内容，统一上墙内容，统一工商所的窗口设置，统一办公场所物品摆放等，使工商所内部整齐划一；同时要对照文明所创建标准和考核细则，不断强化基层工商所队伍建设和内部管理，进一步深化工商运行机制改革，促进工商所建设再上新台阶。
二○○六年二月二十二日
