关于切实开展“五小”行业

长效管理工作的通知

武进局、各城区分局：

为了深入贯彻《关于进一步完善城市长效综合管理机制的意见》（常政发〔2006〕134号）、《市政府关于落实城市长效综合管理考核的意见（试行）》（常政发〔2006〕157号）和《关于进一步推进个体工商户发展的意见》（常政发〔2006〕101号）精神，切实加强“五小”行业在内的城市长效管理和无证无照清理整治工作，现将有关要求通知如下：

一、统一思想，提高认识

“建好咱们的家园，管好我们的城市”，是市委市政府的重大决策部署，是全市人民的共同期待，更是构建和谐常州的必然选择。积极投身长效管理工作，全力实施“五小”行业长效管理，理应成为全市各级工商部门当前和今后一个时期的神圣使命和紧迫任务。全市各级工商部门要深刻领会市政府134号、157号和101号三个文件的精神，与各级政府和相关部门一起，全力推进“五小”行业长效管理工作。

在2006年8－9月份我局组织的无证无照经营调查摸底中，“五小”行业无证无照占有相当大的比重。各局要通过本次对“五小”行业长效管理工作，加强对“五小”行业证照管理，进一步探索“清无”工作的新方法，并最终形成对无证无照经营行为政府牵头、部门参与、齐抓共管的分责格局，达到对无证无照经营行为“疏之有道、堵之有效、遏制蔓延、可控有序”的目标。

全市工商部门要进一步统一思想，提高对“五小”行业长效管理工作重要性的认识，提高实施、参与“五小”行业长效管理工作的主动性和自觉性。制定“五小”行业长效管理工作方案。按照疏导、清理、长效监管的三个阶段，明确各阶段的工作任务和工作目标。将这项工作全面落实到每一个基层工商分局（所），并在人员、措施上加以落实，确保以包含“五小”行业在内的全市“清无”工作取得实效。

二、履职尽责，优化服务

1．积极疏导，加快准入。各局要按照市局要求尽快实施城区工商所个体工商户名称远程核准，确保工商所为“五小”行业经营者提供“一站式”工商登记服务。从2007年1月1日起，各局、各工商分局（所）登记窗口要开设“五小”行业登记“绿色通道”，及时为取得相关许可证和批准文件、符合登记条件的“五小”行业做好登记注册工作。条件许可的，可以采取集中办照、上门办照、预约办照等多种方式，尽量缩短办照时间。同时，对“五小”行业经营户要认真贯彻执行国家、省、市对特殊群体实行的税费优惠政策和各级政府出台的疏导政策，保证“五小”行业疏导工作的效果。

2．加强巡查，查发各种“五小”行业的违章违法行为。各局要组织人员加强辖区巡查，对“五小”行业实施网格化管理，及时发现新的无证无照“五小”行业经营单位，对无证经营情况等违法行为及时移交相关部门查处。在巡查中，认真做好“五小”行业亮照经营的管理工作，保证长效管理的效果。

3．加大对有证无照经营的查处取缔力度。各局要在前阶段无证无照调查摸底情况的基础上对已取得前置许可和批准文件而未办理营业执照的无照经营户，加大疏导、查处力度。

4．积极参加辖区政府和牵头部门组织的无证无照专项清理工作。加强对无证无照“五小”行业实施分类管理，对经过整改可以规范的，要配合有关部门督促经营户及时整改，达到标准的及时发放证照；对无法规范的，会同有关部门一起规劝其主动歇业或改行改业；对拒不规范的，积极参加联合执法行动。

三、加强协调，落实责任

1．主动汇报、沟通、及时移交无证无照名单。各局要主动向地方政府汇报各自辖区内无证无照，尤其是“五小”行业无证无照经营的现状，移交目前掌握的无证无照“五小”行业的全部名单；积极配合牵头部门认真做好无证无照“五小”行业成因的分析，积极出谋划策，制定切实可行的疏导方案，确保绝大多数无证无照“五小”行业经营户得到规范；及时与规划、城管部门协调，共同分析研究经营场所对“五小”行业规范的影响程度，参与规划部门疏导点的规划、设立。切实解决无证无照户经营场所的“瓶颈”问题。

2．建立信息交流和报送制度。市、区两级工商部门将建立“五小”行业长效管理工作定期会议制度，及时分析“五小”行业长效管理中出现的问题，并认真协调解决。各城区分局也要认真参加区政府召开的“五小”行业长效管理工作联席会议，及时与相关部门交流情况，沟通“五小”行业证照管理的信息，努力形成“五小”行业长效管理的合力。同时，各局从2007年1月1日起定期要将“五小”行业长效管理工作情况、存在的问题和解决办法报送市局个私处。

3．切实加大考核力度。按照市政府157号文件的要求，市局除参加市政府城市长效综合管理考核外，还将定期对各局“五小”行业长效管理工作进行检查、通报。并将检查结果纳入各局2007年度考核。各局也要组织相应的检查，确保“五小”行业长效管理工作取得实效。

以上通知精神请各局认真贯彻落实，溧阳局、金坛局参照执。