附件1：

常州工商局农村食品市场

专项整治实施方案

根据国家工商总局《关于深入开展“农村食品市场整顿年”工作的通知》（工商市字〔2007〕34 号）和省局《关于深入开展“红盾四季行动”扎实推进社会主义新农村建设的实施意见》（苏工商〔2007〕17号）要求, 为全力打造“服务型、监管型、法治型”工商，落实市局党组提出的“履职尽责、优化服务，强基固本、和谐发展”的工作方针，现就全市工商系统深入开展“农村食品市场整顿年”工作，制定本方案。
　　一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《常州工商系统2007年工作意见》和《市场条线2007年工作意见》，充分发挥工商行政管理职能作用，继续加大整治力度，创新监管方式，强化责任落实，全面绩效考核，坚持“标本兼治、防打结合、综合治理”的原则，深入开展“农村食品市场整顿年”活动，切实加强农村市场监管，维护农村市场秩序，为建设平安市场、推进社会主义新农村建设做出积极贡献。

二、工作目标
    将抓好农村市场食品安全作为食品安全专项整治工作的重中之重，作为建设社会主义新农村的重要举措。积极探索切实有效的监管机制，把监管资源向农村倾斜，提升基层食品安全监管能力。通过农村食品安全专项整治，使生产、销售假冒伪劣食品的违法犯罪活动得到有效遏制，市场经营秩序持续好转，监管水平持续提高，人民群众食品消费安全感进一步增强。同时积极推进农村食品安全流通网、监督责任网和群众监督网建设，建立农村专、兼职食品安全监管队伍，有效遏制假冒伪劣食品流向农村。引导农民科学消费，增强自我保护意识和能力。

三、整治重点

（一）加大清理食品主体资格力度，严格规范食品市场主体准入行为。对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格进行全面清理，按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原则，确保食品经营者主体资格合法有效。
　　（二）加大食品质量监管力度,严格规范食品质量市场准入退市行为.一是严把食品质量市场准入关,建立健全食品质量准入体系,开展场厂、场地挂钩和创建放心食品店、放心食品市场等活动，完善食品市场准入体系；二是继续完善食品质量监测体系，按照市场自检、消费者送检和工商机关抽检的办法，完善流通环节食品质量监测体系，及时发布真实可靠的监测信息，正确引导和警示消费；三是积极推行食品质量分类监管，对包装食品、散装、裸装食品、冷冻食品、现场制作食品和农产品、水产品、畜产品，实行分类监管，提高食品质量监管的针对性和有效性；四是加强对食品退市的监管。建立健全行政监管强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制，确保不合格食品及时退市，防止已退市的食品改头换面二次流入市场。各直属局、城区分局都要建立示范市场、示范经营户，以点带面，推动食品安全工作顺利进行。　　
　　（三）加大食品安全专项执法检查力度，严格规范食品经营行为。针对食品季节性、节日性、区域性消费特点、突出消费者申诉举报强烈和与群众生活密切相关的品种，集中开展执法检查：一是以农村和城乡结合部为重点，开展重点区域执法检查，解决无照经营和制售假冒伪劣食品问题；二是以集贸市场和批发市场为重点，开展引导和监督经营者建立健全自律制度的专项执法检查，解决食品经营者进货验证验票、购销台账、不合格食品退市、食品质量责任、自查自纠等自律制度的建立和落实问题，建立流通环节食品安全信用体系；三是以法定节日安全检查为重点，开展节日食品市场专项执法检查。
　　四、具体工作内容

第一阶段（2007年3月至4月）

（一）对农村食品市场经营者开展清理排查，各地要按照“一户一档”的要求，健全完善农村市场食品经营者的“经济户口”档案材料。

（二）3月中旬结合“315”活动，利用各种宣传工具举行“农村食品市场整顿年”宣传周活动。

（三）各单位在3月23日前将第一季度工作情况书面上报市局市场合同处王木耀邮箱。

（四）积极推进农村食品市场监管制度，各单位要帮助协助市场、经营户制定农村食品监管制度，做到有章可循。

（五）以“六查六看”为重点，加大对重点地区、重点市场和重点商品的巡查力度，主要是粮、油、肉、酱油、食醋、饮料、糕点、酒类、豆制品、奶制品及儿童食品、保健品等重点品种食品，迎接省、市局4月中旬的督查。

第二阶段（2007年4月下旬至7月下旬）

（一）有针对性地开展农村市场食品质量的定向监测。各单位要积极配合省局和市局的市场抽检工作，按照品种要求，提前踩点，保证抽检工作顺利进行。对抽检不合格的商品及经营户要及时、依法查处。

（二）开展农村市场安全示范店活动。各单位要树立3个以上示范店。建立健全“两帐两票、一卡一书”（进销货台账、进销货发票、食品质量信誉卡、食品质量责任书）制度。

（三）集中开展季节性、节日食品市场专项执法检查，以“清明节”、“五一节”、“六一节”、“端午节”为重点，开展儿童食品、腌制品、保健食品检查。

第三阶段（2007年8月上旬至10月中旬）

（一）对农村市场经营者实施分类监管制度。对生产经营伪劣食品的，在依法处罚的同时，要列入“黑名单”，向社会公布；对守法、诚信经营者要给予表彰奖励。

（二）重点开展中秋、国庆节日市场的监管执法，要指导、督促市场开办者利用快速检测等方法对农村市场食品进行检测。各单位要发挥工商流动检测车的作用，对农村食品市场进行巡检。

（三）为迎接国家工商局组织的省际间交叉检查，市局将组织直属局和城区分局间的互查工作，查找存在问题，完善各项工作。

（四）认真做好阶段性总结工作，各单位在10月28日前将书面总结材料报市局市场合同处王木耀邮箱。

五、要求

（一）按照省、市局工作部署，各单位必须制定工作方案，制定工作措施，并上报市局市场合同处（3月25日前）。每月18日前上报《农村食品市场专项整治情况统计表》（表一）和《查获假冒伪劣食品情况统计表》（表二）；2007年10月28日前上报《农村食品安全监管制度建设情况统计表》（表三）和《农村市场食品经营主体建立查验商品制度情况统计表》（表四）。

（二）各单位要成立“农村食品市场整顿年”工作领导小组，由一把手负总责，分管领导具体负责，市场科、监管科牵头，会同相关职能机构，形成齐抓共管的工作机制，切实抓出成效。

（三）明确责任，加强责任追究。各单位要按照条线指导、属地管理的原则，层层落实工作责任，严格责任追究制。

（四）落实食品经营者第一责任人制度，引导和监督食品经营者抓好自查自纠，健全各项自律制度。

（五）各单位要上报2-3个违法典型案件，以及开展农村市场后安全示范店试点的企业或个体户名单。              

附件2

农村食品市场专项整治情况统计表（表一）

填报单位：           填报人：         填报时间：   年  月   日

注：此表由各直属局、城区分局于每月18日前，以邮件形式报送市局市场合同处王木耀邮箱。

附件3   

查获假冒伪劣食品情况统计表（表二）

注：此表由各直属局、城区分局于每月18日前，以邮件形式报送市局市场合同处王木耀邮箱。