关于创建预防职务犯罪示范单位的实施方案

各工商所、机关科室、经检大队及培训中心：

为了进一步做好分局预防职务犯罪工作，努力争创新北区预防职务犯罪示范单位，增强分局全体干部职工遵纪守法和廉政洁廉政的意识，有效防止工商干部职工职务犯罪行为的发生，切实搞好机关的作风建设，进一步营造风清气正的政务环境，依据国家工商行政管理总局、最高人民检察院《关于加强联系与配合，在工商行政管理系统共同开展预防职务犯罪工作的通知》精神和新北区《关于进一步在全区开展“争创预防职务示范单位”活动的实施意见》的要求，结合市局、分局有关党风廉政建设的有关规定，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大会议精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市各级纪委会议精神和全国、全省、全市工商系统党风廉政工作会议精神，认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，综合运用各种预防措施，拓宽预防思路，规范预防活动，创新预防机制，注重预防实效，增强预防工作的前瞻性和实效性，努力从源头上遏制和减少职务犯罪，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，全面提升工商干部队伍的整体素质，为全新北区在更高层次上率先基本实现现代化做出积极贡献。

二、工作任务

预防工作的主要任务是：牢固树立“四道”防线（即思想道德防线、制度防线、监督防线、法律防线），筑牢“四不”机制（即不想犯罪、不能犯罪、不敢犯罪、不愿犯罪），建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、快捷高效的工商行政管理队伍。工作的重点是：落实预防制度，完善预防机制，创新预防活动，探索预防经验。

三、工作措施

（一）加强宣传教育。一是开展廉政教育和预防职务犯罪教育活动，邀请有关人员讲课，使廉政建设和预防职务犯罪工作深入人心，不断提升干部职工的拒腐防变能力。二是在全局党员干部中开展“廉政文化”教育活动。精选部分典型案例组织全体干部职工进行学习讨论；开展廉政文化书画作品征集活动；继续开展“一日三省”活动，要把“一日三省”作为局务会、所（科）务会的规定内容；继续在全体干部中开展“四个想一想”活动；组织干部外出学习兄弟单位开展的廉政建设和预防职务犯罪工作。三是结合分局开展啄木鸟沙龙活动、预防职务犯罪宣传月活动、参观现场警示教育、以案说法、案件通报回访等多种形式，加强对干部的法制教育、警示教育和廉洁勤政教育，提高拒腐防变的能力。

（二）完善制度建设。建章立制是预防职务犯罪的根本途径。要把制度建设贯穿于行政行为的全过程，落实到各个环节，体现到各个方面。一是严格财务管理，抓好各项财务制度的落实。要认真贯彻“非税收入”管理的有关规定，实现应收尽收、应缴尽缴，坚持厉行节约，重大开支项目备案制度，严格经费支出，保证大额资金支出在有效的监督之下运作。二是健全完善各项服务、监管、执法工作制度。针对工商工作职能特点，抓住容易滋生腐败的关键部位和环节，从减少权力、简化程序、规范行为、保证权力的正确行使入手，有效防范滥用职权和以权谋私现象发生，形成用制度规范行政行为，按制度办事，用制度管人的监管约束机制。三是建立健全干部选拔任用制度，进一步完善民主推荐、民意测验、竞聘上岗、任前公示等制度，增加选拔任用干部的透明度。四是实行和完善《党风廉政谈话制度》、《诫勉制度》和《个人重大事项报告制度》。五是建立健全《预防职务犯罪责任制度》、《预防职务犯罪工作考核制度》、《廉政档案制度》等预防职务犯罪制度。

（三）强化内外监督。一是进一步加强党内监督，依据《中国共产党党内监督条例》，对干部特别是党员领导干部进行监督。二是根据《行政监察法》、《行政许可法》，对第重点部门、重点岗位和重点环节加强监督，做到行政权力行使到哪里，行政监察工作就跟踪到哪里，防止权力失控，决策失误和行为失范。三是加强信访举报工作，把群众来信来访作为查办案件的主要线索和重要渠道，认真分析研究，从中发现案情。四是加大政务公开和局（所）务公开建设力度，公布举报电话，公开办事制度，公开办事结果，认真接受群众监督。五是抓好人民满意站所创建工作，争取工商所在2008年度创建成功，抓好“双述双评”工作，以此作为工商部门接受社会监督的重要载体。六是加强对干部职工八小时之外工作情况的监督力度。

（四）加强案件查办工作。实行惩防并举，标本兼治，以对党的事业高度负责的精神，从爱护和保护工商干部的高度，认真查办违法违纪案件。重点查办以下案件：一是贪占挪用、坐支管理费、乱收费、乱罚款以及搭车收费等违反财经纪律的案件。二是贪赃枉法，徇私舞弊，失职、渎职等执法腐败案件。三是吃拿卡要等损害群众利益、损害经济发展环境的案件。四是不依法行政和违反“六条禁令”的案件。对依法不构成犯罪或者不需要追究刑事责任的，要追究党纪、政纪的责任。

（五）加强同检察机关的配合与协作。努力做好与检察机关的协调配合工作。工商管理人员违法违纪案件查处情况，要及时向检查机关通报；工商局发现或者收到群众举报本系统人员涉嫌贪污贿赂失职渎职等职务犯罪线索，应当依照有关规定，及时移送检察机关处理。检察机关依法立案侦查工商干部职务犯罪案件时，工商机关应予以积极配合。

四、工作要求

（一）加强领导，成立机构

创建预防职务犯罪示范单位工作是一项全局性的工作，分局成立创建工作领导小组，组长：党红旗，副组长：何平、王福明、任夷芳、陈晓，小组成员为各单位（部门）负责人，领导小组下设办公室，办公室设在监察室，具体负责创建工作的组织、协调、考核。分局创建工作联络人：蒋伟芳，主要负责分局的创建工作和与区创建机构的联系沟通。分局局领导要按照一岗双责的要求，加强对各自的联系所和分管科室的预防职务犯罪工作的领导，各单位（部门）负责人是本单位（部门）预防工作的第一责任人，各工商所要根据分局实施方案要求，制定年度工作计划，明确工作任务，落实工作措施。要在分局内部形成一级对一级负责，层层 落实的创建机制 。

（二）落实责任,形成合力

各单位（部门）要严格按照实施方案的要求，把责任落实到每个工商干部，形成合力，整体推动，积极建立健全预防职务犯罪防范体系，切实把预防职务犯罪工作的各项措施落到实处，本次创建工作的周期为2008年至2009年两年，各工商所务必于11月10日前以书面形式（电子邮件）上报当年度创建工作总结。

（三）加强宣传，巩固成效

各单位（部门）要及时总结的好的经验和做法，及时上报，分局要及时将开展预防职务犯罪的进展情况形成材料上报区预防职务犯罪工作机构。通过大力开展预防工作，促分局机关作风建设再上台阶，促分局干部队伍素质再有新提高。

附件：2008年新北分局创建预防职务犯罪示范单位工作计划

二○○八年四月二十四日