关于印发《关于常州工商局新北分局开展“创优发展环境，推进两个率先”主题活动的实施方案》的通知

各工商所、机关科室、大队、培训中心：

现将《关于常州工商局新北分局开展“创优发展环境，推进两个率先”主题活动的实施方案》下发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：关于常州工商局新北分局开展“创优发展环境，推进两个率先”主题活动的实施方案

二○○六年三月二十八日

附件：

关于常州工商局新北分局开展“创优发展环境，推进两个率先”主题活动的实施方案

2006年是贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神的重要之年，也是加快推进“两个率先”，奋力开启“十一五”发展新征程的关键之年。在这充满机遇和挑战的一年里，新北分局要积极贯彻市委市政府关于在市级机关中开展“创优环境兴常州、改进服务促发展”为主题的机关作风建设专项行动要求，响应区委、区政府做出的“在全区扎实开展‘学习昆山精神，推进两个率先’”的号召，围绕市局“全市工商系统创优环境促发展暨学习党章推进党风廉政建设动员大会”的主题精神，大力开展“创优发展环境，推进两个率先”的主题活动，以服务市场主体和创优发展环境为目标，进一步优化工作职能，为加快“两个率先”进程，实现富民强区做出积极贡献。现就分局开展主题活动制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，积极践行胡锦涛总书记关于“走在前列、干在实处”的指示，不断创新工商行政管理机制，着力建设“法制、诚信、效率、双赢”的服务型工商队伍，努力做到科学发展理念更加牢固、服务发展更加优化、监管执法更加到位、消保维权更加有力、红盾护农更加深入、执法作风更加规范、队伍建设更富成效，为落实“十一五”规划开好局、起好步。

二、组织领导

分局成立主题活动领导小组，对此次活动的开展进行指导、督查、评比。党红旗任组长，尹礼平、王福明、朱小平、陈卫东任副组长，各单位（部门）负责人为小组成员，领导小组下设办公室，成员由监察室、办公室、法制科人员组成，陈含明任办公室主任，办公室具体负责组织协调、指导督促、对外宣传工作。局领导根据分工和联系点负责联系各科、所主题活动的开展情况，各科所负责人对本部门活动的开展负责，形成一级对一级负责的工作格局。

三、活动内容

今年，分局将紧紧围绕市、区政府经济工作会议精神的要求，紧扣国家、省、市局三级工商工作会议精神，贴紧市局组织实施的在全市工商系统开展“创优环境兴常州、改进服务促发展专项行动”、“开展学习党章遵守党章深入推进反腐倡廉活动”等行动（活动），结合分局工作实际，深入开展“创优发展环境，推进两个率先”主题活动。并将主题活动细化为“主动服务比优质，放心消费比满意，和谐监管比科学，红盾护农比发展，文明执法比诚信，作风建设比效能”等六大具体的评比活动，通过评比增强主题活动的主动性、积极性和有效性，使主题活动的开展在“落实科学发展观，优化为民便民服务职能，找准监管执法和服务发展的契合点，最终实现以提高行政效率促经济发展”上有所作为。

（一）“主动服务比优质”活动

在此项活动中，分局将以“服务观念再深化，服务态度再优化，服务举措再强化”为目标，努力为辖区经济和谐发展服务。一要在注册窗口和工商所窗口开展“红旗窗口”的建设工作，使两个窗口干部的服务本领得到进一步提高，使企业群众能在工商服务这个层面上得到更大的实惠。在注册窗口的建设中，通过统一窗口的服务口径、服务语言、服务要求，实行窗口标准化管理、标准化服务，努力把工商窗口建设成行政服务中心的“红旗窗口”。在工商所的建设中，结合文明工商所的创建，定期开展红旗工商所窗口评比，使工商所建设再上一个台阶，并方便各所辖区企业（群众）办事，让工商的对外服务形象能更上一个台阶。二要进一步深化并创新服务举措。不停留在现有的服务举措上，要敢于“扬弃”，对适合目前经济发展环境的措施要深化，对曾经发挥作用但已不适应当前发展需要的举措要及时舍得放弃。如各单位（部门）要在现有的服务措施中，把“招商工商顾问”机制从外资拓展到内资，从分局推广到工商所，切实加强工商所与乡镇的信息沟通，主动配合做好招商工作；结合“加快沿江开发，建设一流园区”精神要求，要建立健全园区联络员制度，并大力开展“工商进园区，服务促发展”的活动，促进园区快速发展；要积极探索对企业法律法规知识普及和培训的新途径，使企业的知识更新途径更有效、更及时、更合理；要在进一步推行政务公开下功夫，建设好分局政务网站，及时通过网站传递工商信息，实现查询、咨询、投诉、求助等服务项目的网上操作等等，使企业在准入、发展阶段都能感受到工商部门的职能所在。年终各单位（部门）要开展“创新服务奖”评比活动，看一看哪个单位、哪个部门的服务举措更适应当前经济的发展。三要完善“品牌带动”、“诚信助企”和“红盾维权”等系列红盾帮助工程，引导企业强化品牌战略，走诚信经营之路。以“四个一批”的发展模式，指导和帮助企业运用商标战略品牌效应，创出一批知名、著名、驰名商标，注册一批涉外商标，并建立驰名、著名、知名商标企业档案，强化商标动态管理；建立健全打假维权扶优机制，及时保护企业的合法权益。开展诚信助企活动，大力倡导诚信经营，发动企业参加信用等级评比，加强对诚信企业的宣传，帮助企业在竞争中拥有先发优势。大力开展合同资信，帮助企业有效防范信用风险。进一步运用动产抵押拓宽企业融资渠道，为企业的发展注入新的活力。

（二）“放心消费比满意”活动

在此活动中，分局将坚持“群众利益无小事”的原则，继续从为民、便民、利民出发，拓宽维权思路，健全维权体系，建立和完善行政执法、舆论监督、行业自律、群众参与的长效维权机制，努力营造消费者放心和满意的消费环境。一要结合新北区消费者协会的成立，进一步强化维权职责，责任到各分会，责任到人。开展“维权能手”竞赛活动，加强对工作人员的培训，提高调解消费纠纷的能力、技巧和水平，提升消费者和经营者对调解工作的满意度。在社区、村委会、学校广泛建立工作联络站，深入开展消费教育和消费指导，实现“工作进社区、维权零距离”。指导相关行业协会建立自律网络，要继续在大中型企业和商场建立消保维权和解制度，努力提高经营者和消费者自行和解比率。同时集中力量建设一支消费志愿者队伍，充分发挥该队伍中律师的作用，依法支持消费者通过诉讼维护合法权益，为消费者提供法律援助。二要将消费维权与商品质量抽检工作有机结合，根据新北区经济发展特点，突出重点场所和重点商品抽检工作，要结合专项整治行动，有计划、有组织开展抽检，形成工商抽检、经营者自检、消费者送检的三者有机结合的检测体系，实现以商品质量抽检减少消费者投诉量的工作目标。依托日报、晚报和《高新区》等报刊进行消费知识宣传，并发布消费警示和商品质量抽检情况，提高消费者的自我防范和监督意识，对消费纠纷多的经营者发出警告，督促经营者及时整改。

（三）“和谐监管比科学”活动

公正执法、和谐监管是创优环境促发展的必经之路，也是工商部门实现执法为民的价值追求。在此项活动中，必须围绕群众关心、政府关注的热点、难点以及焦点问题，以科学的监管执法方式开展执法工作。结合分局工作和区域经济发展实际，一要在区内营造尊重知识产权的社会氛围。在建立和完善与公安部门在打击侵犯商标专用权违法犯罪工作中的衔接配合工作制度，提高辖区企业保护知识产权的自觉性、自律意识，并积极鼓励和保护企业自主创新，运用知识产权发展和保护自己，引导企业和工商部门共同担负起保护知识产权的社会责任。二要营造良好的市场交易秩序，围绕群众关心的热点问题，要进一步加大反不正当竞争执法力度，积极关注群众反响强烈的医疗、电信、金融、建筑等行业中的商业贿赂、商业欺诈行为；强化直销监管和打击传销。三要营造稳定的生产经营环境，以为辖区经济发展创造一个安全、稳定的环境为目标，以分类监管为依托，在职能范围内开展安全监管，主动与政府及相关职能部门沟通、协调，建立定期协调会制度，协助政府共同抓好安全生产工作。四要营造放心的食品安全环境，以农贸市场的改造升级为依托，继续深化市场“肉菜粮放心工程”，并逐步向果品、豆制品、奶制品、禽制品、水产品等与人民群众生活密切相关的其他农产品及其加工产品拓展，完善食品检测体系，加大对超市、食品店的监管力度，建设食品安全批发放心店，努力解决农贸市场档次低、食品安全让人忧等问题。

（四）“红盾护农比发展”活动

建设社会主义新农村任重而道远，而新北区位于城乡结合区，是我市建设新农村的重点部位。在此活动中，分局将紧紧围绕支持“三农”发展，深入开展红盾护农活动，从爱农、护农、帮农的角度出发，切实创新农资监管机制，维护农民利益，增进农民福祉，促进社会主义新农村建设，推动新北区农村经济和谐发展。一要继续强化农资监管，以农资打假和清理农资经营主体资格为重点，建立与农林局等部门的横向联系机制，完善经营者的自律机制，努力构建对市场主体准入、交易、竞争和退出行为的全过程监管。二要开展好涉农帮扶工作。以增强农民的自我保护意识为重点，稳步推进“订单农业”，积极发挥农村经纪人的作用，促进农业生产与市场需求相衔接，严厉打击涉农欺诈违法行为。并着力完善农村消费纠纷解决机制，及时解决因农资消费引发的群体性投诉，从各个方面有效维护农民的合法权益。

（五）“文明执法比诚信”活动

在此项活动中，要根据市局开展“创优环境兴常州，改进服务促发展”专项行动的要求，紧扣“五项规定”的精神，以整改落实“放、减、控、改、创”五个方面为重点，着力在“诚信”两字上做好文章，坚持以“诚”履约践诺，秉公执法，以“信”严明纪律依法行政，树立起良好的公众威信，做到在诚信中坚持理性执法，并在依法行政中体现人性化色彩。一要着眼于依法行政水平的提高，通过办案培训、以案说法、执法提示等形式，切实解决执法办案中的难题和薄弱环节，切实解决办案人员的“视线”和“能力”问题，使执法工作能向广度和深度有效拓展。二要着眼于对社会普法教育工作的强化，将法律法规培训作为推行案前告知的重要形式纳入执法程序，将办好企业法规培训班作为普法的主要形式，并在执法实践的基础上，以案例汇编或提示书的形式，告知企业不可为和必须为，增强市场主体的依法经营意识。三要着眼于执法理性和亲和力的提升，以撰写司法化的案件调查终结报告形式，将在调查过程中获取的证据一一列明，让当事人清楚地认识到其行为的违法性和危害性，及对其进行行政处罚的必要性、合法性和合理性。同时，完善案后回访制度，在结案一个月内，主动上门听取当事人的意见和建议，针对不同情况主动做好事后的跟踪规范工作，并主动上门听取情况，了解企业困难，帮助企业出谋划策。真正体现当好企业的“保育员”和维持经济秩序的“清洁员”才是执法的最终目标。

（六）“作风建设比效能”活动

在此项活动中，要在加强内部管理的同时，继续狠抓队伍政治素质和业务素质建设，坚持“八荣八耻”的社会主义荣辱观，深入推进“反腐倡廉”活动，纯洁队伍，纯洁党性；开展业务培训和岗位练兵活动，激发队伍活力；打造团队精神，不断凝聚干部人心，充分调动干部的积极性和主动性，努力创建和谐机关。一要抓好作风建设工作。结合学习党章和“反贪防渎”教育活动的推进，由各单位（部门）和每位干部针对在思想动态、工作方法、工作纪律、廉政建设等方面存在的问题，认真查找，做到不避嫌、不护短，并提出切实可行的有效措施，一一进行整改落实，由监察室督促检查，确保整改到位。重点要在“不作为、乱作为”上进行查纠，找出产生问题的根源，端正思想，以连根拔起的方式进行认真整改，切实解决一些企业（群众）反映强烈的问题。二要狠抓内部管理，大力开展争先创优活动。不断完善、修订各项内部管理制度，明确干部岗位职责，使干部的行动有章可循，完善目标考核机制，细化考核工作，以考核实绩论英雄、树先进，依照工作条线评出登记能手、服务能手、监管能手、执法能手等岗位先进。三要加强职业道德教育，不断提升干部的爱岗敬业精神，以读书、写读后感、进行交流探讨、到先进地区参观学习等的形式，深入开展“履职尽责、爱岗敬业、当好公务员”的职业道德教育活动，努力在干部中形成主动要求进步、积极向上、努力工作、乐于奉献、团结协作、奋发进取，勇争一流、不甘落后的爱岗敬业精神。四要抓好知识更新，结合政治业务学习及岗位培训年度计划，及时开展各类讲座、岗位练兵活动，拓宽队伍的知识面，更新工作理念，培养一专多能的工商干部队伍。

四、活动时间安排

（一）准备阶段

3月30日前，各部门结合本条线的工作实际，围绕六个具体活动拿出意见报分局办公室。

（二）实施阶段

4月——10月，各部门依照活动意见认真实施，按月及时上报实施情况，着重分析实施过程中出现的重点和难点问题，以及采取的解决方案和相应措施。在5月底前各单位（部门）要按照“全市工商系统开展‘创优环境兴常州、改进服务促发展’专项行动实施方案”的要求，向社会各界征求意见和建议，并认真进行梳理和剖析，制定整改计划，落实整改措施；在6月底前，各单位要抓好党章的集中学习教育；在下半年要认真按照“八个坚持、八个反对”的要求，加强对党员干部的监督检查。

（三）总结阶段

12月1日前，各部门要认真对活动的开展情况、取得的成绩进行总结，并报分局办公室。

五、活动要求

（一）思想高度重视，增强开展活动的主动性和积极性

本次主题活动是贯穿全年的一项全局性活动，活动的标准高、要求严。开展好“主题活动”，达到活动的预期目标，关键在于思想上的高度重视。各单位（部门）要切实提高认识，将其作为工商部门服务地方经济发展、创建“服务型工商”、打造新北分局“工商文化”的重要抓手。要按照吴仪副总理对工商行政管理工作的重要批示，准确认识面临的形式和任务，认真研究和把握市场经济不同阶段的特点和规律，紧紧围绕落实科学发展观和建设和谐社会、围绕“十一五”时期发展目标和任务、围绕完善社会主义市场经济体制，更加积极主动地服务经济发展，更加积极主动地解放思想、开拓工作理念、创新工作思路、完善服务监管措施。进一步为市场主体创造公平竞争环境提供良好服务，促进经济社会又快又好发展。

（二）加强组织协调，确保全年各项工作积极稳妥地落实

使活动与工作、活动与市局组织开展的各项专项行动双促进、双发展，用工作的实绩检验主题活动的成效，用主题活动的成绩体现专项行动的效果。分局机关各科室要加强协调，对外主动与横向部门沟通、协调关系，对内加强职能整合，并根据各自的实际加强上下联络，确保主题活动顺利开展。监察室要加强行政效能监察，采取行之有效的办法督查活动的开展，促进工作效率的提高。

（三）强化宣传教育，树立起为民、清廉、务实的队伍形象

各单位（部门）要将在主题活动中形成的新举措新成效及时上报分局，大力宣传工商部门在发展民营经济、开展招商引资、加快项目建设、营造发展环境等方面采取的好做法、好措施，努力使主题活动成为展示工商形象的新舞台。