关于常州工商局新北分局开展“高扬创业大旗，

推进‘两个率先’”主题活动的实施方案

各科、室、所、大队、中心：

2005年是贯彻落实十六大和十六届三中、四中全会精神，也是我区加快“两个率先”，实现高新区“二次创业”的关键之年。在这充满机遇和挑战的一年里，新北分局要积极响应区委、区政府作出的在全区深入开展“高扬创业大旗，推进‘两个率先’”主题活动的号召，全面落实市局年度工作精神和区委区政府经济工作会议精神，以服务市场主体和创造良好发展环境为目标，进一步优化工作职能，为加快“两个率先”进程，实现富民强区作出积极贡献。现就分局开展主题活动制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕落实科学发展观，通过“服务型工商”的建设，创建一套具备竞争激励、优胜劣汰效果的管理机制，培养起具有引导和激励作用的工作理念、服务理念、管理理念，建立起具有凝聚力、向心力和亲和力的工作作风，打造“法治、文明、诚信、创新”为内涵的工商文化，进一步增强工商部门的工作活力、文化魅力和专业实力，塑造新北分局的精品形象，进一步高扬创业大旗，以一流的团队精神创造一流的工作业绩，为新北区经济发展贡献力量。

二、组织领导

分局成立主题活动领导小组，对此次活动的开展进行指导、督查、评比。党红旗任组长，尹礼平、王福明、朱小平、马战涛任副组长，各部门负责人为组员。局领导根据分工和联系点负责联系各科、所主题活动的开展情况，各科所负责人对本部门活动

的开展负责，形成一级对一级负责的工作格局。

三、活动内容

（一）推行工商顾问，提升工商工作的重要性

分局将以“四大窗口”的建设为载体，把解决企业和群众关注的热点、难点问题作为义不容辞的职责，把促进新北区经济快速发展作为自己光荣的使命。今年，将继续以支持地方经济发展尤其是民营经济发展为重点，把工商顾问这一服务机制推广到企业成长发展的全过程，在提高促进经济发展的能力和水平上做足文章。在协助政府做好招商引资工作的阶段，继续推行招商工商顾问，派出精通业务的骨干参与区政府的招商引资工作，从工商的角度向投资者提供投资政策服务，介绍投资过程中的注意事项，完善与外经、环保等部门的定期联席会议制度，做好重大项目的跟踪服务工作。在准入阶段，推行企业准入顾问的服务机制，对企业的准入事项实行首问负责制，从核准名称到提交材料、领取营业执照等各环节提供参谋，进行全方位指导，实现企业“快生优生”。分局将推行“三项制度，三项放宽、三项鼓励”的服务机制，“三项制度”即：“当场更正、当场告知、当场登记”的制度；“核准员制度”；个性服务接待制度。“三项放宽”即：放宽对投资者资格和企业名称的限制；放宽对注册资本的限制；放宽对港澳居民在区内申办个体工商户的限制，在窗口设立港澳居民申办个体工商户专门窗口。“三项鼓励”即：鼓励外地企业来区投资落户，鼓励外国投资者并购境内企业，鼓励城镇下岗职工、退伍士兵自主创业。在生产发展阶段，推行企业发展顾问的服务机制，对新企业专门提供法律法规培训和咨询服务，告诉企业什么可以做什么不可能做，防止出现新办企业因不懂法而违法的现象。对发展壮大中的企业，专门向其提供法律法规咨询；运用动产抵押为企业解决融资难的问题；指导企业运用商标、广告塑造形象；指导企业开展改制、合资、增资等方式的资本运作；协助企业完善内部管理；为重点企业制定“一企一策”扶持方案；举办培训班提高业主素质；帮助企业与相关职能部门进行沟通协调，从多个方面千方百计帮扶企业做强做大。同时，分局将充分发挥个体私营经济协会的作用，把协会建成企业相互交流的桥梁，通过这一桥梁引导新企业向成功企业“取经”，同行业企业间互相交流发展经验，组建行业协会。顾问活动将贯穿于企业的成长过程，使企业对工商部门的印象不再是“单一型”的市场监管和行政执法部门，而是一个可以协助企业成长壮大的“综合型”服务部门，进一步提升工商工作在整个政府工作中的重要性。

（二）倡导执法新理念，提升工商工作的权威性

保护经营者和消费者的合法权益，维护经济发展的软环境是各级工商部门的共同职责，如何在执法中体现服务已成为工商部门的共识。今年分局将大力倡导“依法行政，文明执法，执法为民”的新理念，充分体现工商执法以企为本的职业准则，实现“文明执法促发展，真心实意为群众”的工作目标，凭借工商执法的权威性，保护企业的合法权益，引导企业在守法中求发展，净化新北区投资环境，助推新北区经济发展。首先，在调查取证阶段，执法干部态度要和蔼、耐心，要认真了解企业产生违法行为的根源。其次，在作出处理决定前，要耐心、仔细地让查处对象认识到违法行为对社会、对企业本身造成的不良后果，认识到这是一种急功近利的短期行为，要让企业明白被查处不是目的，而是引导企业正规发展和长远发展、切实维护地方经济秩序的一种必要手段。第三，在执法结束后，做好对查处对象的回访和后续帮扶工作，先利用对法律法规熟悉的优势，指导企业走上守法经营的道路，再根据企业发展的势头，引导企业做大做强。第四，在执法过程中，主动与政府沟通汇报，向政府阐述违法行为的严重性和引发的不良后果，以及查处的必要性，让政府了解执法的长远意义。并积极争取政府的支持和帮助。第五，加强对企业的法律法规教育，根据企业的需要以集中讲课或上门授课的方式，有针对性地开展法律法规培训活动。同时，开通法律法规咨询热线，随时解答企业的疑难问题。第六，做好消费维权活动，今年将依托常州市消费者协会成立新北区消费维权人民调解委员会和新北区消费者协会，使消费维权工作进一步深入群众的日常生活。第七，紧扣企业、群众关心的热点和难点问题，执法工作以影响新北区经济发展环境，影响群众安全生活、企业安全生产的不法行为作为主要内容。

（三）实施诚信监管，提升工商工作的公平性

今年，分局将紧扣“监管是经济发展到再发展的桥梁”这一思路，深入开展以“诚信”为主题的十项监管活动。一是围绕“肉、菜、粮”放心工程开展食品生产监管，使肉菜粮放心工程向制度化、长效化方向发展，除建立完善的以市场主办单位自检为基础，消费者复检为补充，分局抽检为保障的检测体系外，督促各农贸市场的开办者与经营者签订《市场食品工程责任合同》，确保签订率达80%以上；二是继续开展“红盾护农行动”，加强对农资经营企业的监管，严厉打击生产、销售假冒伪劣化肥、农药、种子等坑农害农的违法违规行为；三是加大会展经济秩序的整治，严格准入资格，完善登记和监管秩序，建立会展活动的调控、管理、预警机制；四是开展注册商标专用权保护活动，对专项行动中发现的商标侵权行为坚决查处；五是实施“诚信工程”，对企业的准入、经营、退出行为全过程实施分类监管，与其他职能部门联动监管，有效限制失信违法行为。年终，将依据企业的特点、组织形式评出不同等级的信用企业、“诚信经营户”和光彩之星，并积极开展诚信市场的创建活动，提升新北区市场的诚信形象和竞争力；六是开展合同信用监管，查处合同欺诈行为，规范格式合同，纠正“霸王”条款；七是加强广告监管，重点打击含有欺骗性、误导性内容的虚假违法广告；八是重拳打击无照经营，成立取缔规范无照经营领导小组，以疏导办照为目标，重点对“五小行业”严肃规范，提高持照率；九是继续加强对外资企业的出资管理，积极与市局、区外经部门沟通，力保外资按时按量到位；十是大力开展以食品为主的流通领域商品质量检查，建立健全食品安全工作责任制，建立食品安全事故预警机制和重大食品安全事故应急处置预案。与卫生、防疫等部门加强沟通，形成信息共享、食品安全共抓的良好局面。同时，分局强调监管工作本身的诚信，以标准统一、规范有序、文明礼貌的诚信监管让管理对象诚心接受监管。

（四）推进基层建设，提升工商工作的阳光性

基层工商所直接面对广大经营户，直接接触各类企业，工商所的形象直接体现工商的形象，强化基层的建设不仅要在人力、物力、财力上倾斜，更要在政务公开和执法公开上下功夫。分局今年将重点抓好工商所规范化建设，把人民群众最关心、反映最为强烈和最易产生以权谋私的工作环节均予以公开，切实实现人民的知情权和监督权。统一工商所的公示内容，把有关法律法规、办事程序、办事依据、办事期限、收费标准、办事要求、办事结果向社会公示、公开，努力创建公开高效的办事环境，大力推行工商机关的阳光操作，自觉接受社会监督，在此基础上，不断提高工商工作的阳光性。

（五）强化团队精神，提升工商工作的绩效性

工商行政管理机关担负维护社会主义市场经济秩序的使命，责任重大。完成这一使命，必须依靠每一级工商机关和每一个工商干部，依靠一支拉得出、打得响的团队，依靠“工作讲原则、利益讲风格、交往讲感情、交流讲坦诚”和谐、和睦、团结的团队精神。首先，要以政治思想教育为先导，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，详细制定、执行活动方案，通过各项活动使每一名党员和干部都感受到重担在肩的责任感和使命感。其次，要以班子建设为核心，抓好分局和工商所两级班子的建设，积极营造相互尊重、相互信任、相互谅解、相互支持、相互补台的良好风气，努力把两级班子建设成想干事、会谋事、干实事、能成事、不出事的为民、务实、创新的领导班子。第三，以人为本，关心群众。严格落实事关干部职工切身利益的各项政策，主动把握干部职工的思想动态，帮助干部职工特别是基层一线干部职工解决实际困难，以体贴、关怀的方式构筑分局内部的和谐人际关系；同时，要用好用活干部职工，让每一个人都有施展才能、发挥作用的场地。第四，以提高干部综合素质为基础，开展分层次的法律法规培训，业务技能练兵活动，把单纯的强调知识学习向能力培养转变，向干部提出“双赢”的目标，明确只有在成就工商事业中才能成就自己。第五，以健全各项制度为保证，完善、细化内部的各项管理制度，在制度中强调可操作性和人性化。通过建立各项工作目标考核机制，实行量化细化考核，在分局内部形成争先创优的气氛，创造干部成长的激励环境。第六，以干部自主管理为目标，队伍建设的成功不仅仅取决于严密的制度管理，更在于全体干部的参与意识和自主管理水平，分局将发动干部就如何开展创业进行献计献策，主动参与管理，形成自我约束，自我控制，自我管理，自我完善的管理形式，实现工商事业的可持续发展。

（六）构建清廉体系，提升工商工作的自律性

勤政廉洁是工商部门正常开展工作，服务地方经济建设的政治保证。分局从思想教育、制度保障、效能监察、社会监督等四个环节构建一个防预体系，在做好规定动作的同时，将着重在强化监督机制上做好文章，推出新的“自选动作”，实行廉政建设“五卡”制度，即“自我监督卡”，由干部人人随身携带，供随时经常对照自查；“家庭监督卡”，请干部家属协助把好朋友关、说情关、吃喝关、自律关，“办案监督卡”，向案件当事人征询办案质量，办案态度及办案纪律的执行情况；“社会监督卡”，将六条（项）禁令印制成卡，发放给行风监督员；“登记监督卡”，由办事企业对窗口工作提出意见和建议。

四、活动时间安排

（一）准备阶段

3月20日前，各部门对照常新委[2005]44号文件精神的要求，结合本条线的工作实际，拿出初步的活动意见报分局办公室。由办公室根据部门的活动意见编制分局的实施方案，并报区政府。

（二）实施阶段

4月——12月，各部门依照方案认真实施，按月及时上报实施情况，着重分析实施过程中出现的重点和难点问题，以及采取的解决方案和相应措施。

（三）总结阶段

12月10日前，各部门要认真对活动的开展情况、取得的成绩进行总结，并报分局办公室。

五、活动要求

（一）思想高度重视，增强开展活动的主动性和积极性

本次活动是新北区各街道（乡镇）和职能部门充分发挥职能作用，力促新北区经济再上新台阶的重要活动。各部门要在思想上高度重视，提高认识，将其作为工商部门服务地方经济发展、创建“服务型工商”、打造新北分局“工商文化”的重要抓手，按照吴仪副总理在全国工商行政管理工作暨双先表彰会议上提出的要求，进一步增强促进经济发展是第一要务的思想观念，围绕“投资环境改善年”、打造“诚信新北”、优化服务环境这一主线，更加积极主动地服务经济发展，更加积极主动地解放思想、开拓工作理念、创新工作思路、完善服务监管措施。

（二）加强组织协调，确保全年各项工作积极稳妥地落实

分局机关各科要加强协调，对外主动与横向部门沟通、协调关系，对内加强职能整合，并根据各自的实际加强协调，确保主题活动顺利开展。监察室要加强行政效能监察，采取行之有效的办法督查活动的开展，促进工作效率的提高。本次活动要紧扣工作重点和热点，将活动的开展与保持共产党员先进性教育活动有机结合在一起，与分局全年工作目标有机结合在一起，与廉政建设目标有机结合在一起，使活动与工作双促进、双发展，用工作的实绩检验主题活动的成效。

（三）强化宣传教育，树立起为民、清廉、务实的队伍形象

各部门要将在主题活动中形成的新举措新成效及时上报分局，大力宣传工商部门在发展民营经济、开展招商引资、加快项目建设、营造发展环境等方面采取的好做法、好措施，努力使主题活动成为展示工商文化的新舞台。

                               二○○五年四月五日