关于开展“提升执行力，创优大环境”

活动的实施方案

各工商所、机关科室、大队及培训中心：

2007年是贯彻落实十六届六中全会精神、迎接十七大召开的重要之年，也是全面推进我市、我区“十一五”规划建设、力争“两个率先”实现富民强市（区）的关键之年。在这充满机遇和挑战的一年里，分局要积极响应新北区委区政府在全区深入开展“推进大项目，创优大环境”专项行动的号召，以国家、省、市三级工作会议和区经济工作会议精神为指导，以创优发展环境、服务社会经济发展为目标，大力开展“提升执行力，创优大环境”主题活动，进一步发挥工商行政管理职能，不断提升行政效能，为全区率先全面建成小康社会和率先基本实现现代化作出更大的贡献。现就主题活动制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，全面落实科学发展观，以“履职尽责，优化服务；强基固本，和谐发展”的十六字方针为指导, 深入理解“服务型、监管型、法治型”工商建设的内涵，把“工商立足新北、工商服务新北”作为分局开展工作的基本理念，充分发挥工商行政管理的职能优势，使“不断提升执行力来为发展创优环境”成为分局工作的主旋律，以“执政为民、有效助动、体现实效”作为分局工作的基本原则，通过有心的服务、有效的指导、有力的帮助，为新北区经济社会又好又快发展发挥积极作用。

二、组织领导

为加强对活动的组织协调、效能监督，分局成立主题活动领导小组。由党红旗任组长，何平、尹礼平、王福明、朱小平任副组长，各单位（部门）负责人为小组成员。领导小组下设效能监督办公室，成员由监察室、办公室、法制科人员组成，陈含明任办公室主任，办公室具体负责组织协调、指导督促、对外宣传和行政效能监督工作。局领导根据分工和联系点负责联系各单位（部门）主题活动的开展情况，各单位（部门）负责人对本部门活动的开展负责，形成一级对一级负责的工作格局。

三、活动内容

主题活动将围绕年初分局提出的“服务求优、监管求全、执法求公、作风求正、执行求实”等五个方面的工作要求，进一步开展“登记能手、监管能手、办案能手、维权能手、服务能手”的评比活动。突出“创新”与“过硬”两个环节，即以过硬的工作措施，按照服务、支持、促进新北区社会经济发展的定位来研究新的工作思路，按照方便、快捷、高效的要求创新工作机制；同时，围绕和谐社会、和谐工商的建设，努力打造一支过硬的干部队伍。具体来说，有以下五项活动。

（一）大力开展“服务求优抓细节”活动，营造便捷高效的发展环境

分局将结合市局和区委区政府的工作要求，狠抓服务细节，将服务渗透到分局全年各项工作中。我们将依托注册登记和消费维权两个服务窗口的建设，深入推进“服务兴企工程、文明兴商工程、红盾兴农工程”等三个工程，着力营造“推进大项目”的良好发展环境。

首先，进一步亮化注册登记窗口。一是开展标准化窗口建设，优化登记服务。今年，注册窗口要围绕区委区政府把行政服务中心建设成“阳光大厅、政务大厅、服务大厅”的目标，实行标准化管理，标准化服务，并在窗口开展以“一个微笑、一声问候、一杯热茶”为内容的“微笑行动”，进一步优化文明礼仪和服务细节。二是强化登记基础管理。通过组织培训班、开展业务竞赛、岗位练兵的形式，提高登记人员的业务水平。三是创新和完善各类服务机制。积极围绕区委区政府的招商活动，协助相关部门扎实推进重大项目的招商引资工作，当好招商顾问；主动做好区拟上市公司、大企业、大集团在上市融资、合并、分立、变更等方面的工商咨询、服务工作；进一步落实告知承诺制，积极探讨并联审批向个体工商户登记延伸的工作。四是进一步加强对企业办事人员的培训。对重大项目提供上门服务、预约服务、延时服务，力促招商项目顺利落户新北区。

其次，进一步亮化消费维权窗口。一是积极开展消费维权“进校园、进社区、进军营”活动。健全消费投诉网络，整合消费维权资源和功能，重点加强“三网”建设。今年，要在各乡镇（街道）挂牌开展工作，并逐步在行政村（社区）设立分会或维权站，加快建成覆盖城乡维权网络体系，实现标准化管理。二是充分发挥消费警示功能。要在辖区内各大超市、集贸市场的醒目处宣传消费者权益保护知识；对典型案例进行曝光；面向社会招募消费维权志愿者；努力做好青少年维权岗的建设工作，积极引导广大群众树立自主维权意识。三是进一步抓好商品质量监管工作。加强对重点商品和重点行业的抽检，并适时在《高新区》报上发布商品质量抽检结果，强化行业自律。四是加强消费投诉的调研工作。针对某一时段、某一区域有集中性或相似性的申诉举报，开展专项整治工作。五是建立健全人民调解委员会工作模式。规范工作机制，实现投诉、申诉、和解、仲裁、起诉等五条维权通道的畅通，提高调解的法律效力，切实维护消费者特别是农村消费者的合法权益。

第三，大力开展“三个工程”。围绕高新区（新北区）在现代制造业、现代服务业、农村经济发展方面提出的总体规划，依托“千名工商干部服务万家企业活动”的开展，创新思路，着力推进内涵丰富的 “三个工程”。“服务兴企工程”。一要大力营造良好的舆论环境。多形式深入宣传政府促进民营经济快速发展的政策和措施；多渠道动员和鼓励群众敢于创业；通过媒体大力推广创业的成功经验。二要营造个私经济发展的宽松外部环境。加强对各类优惠政策落实的督办工作，确保落实到位；大力推广企业网上年检，提供上门年检，完善免检制度，提高工作效率；会同个私协会，做好政策法律的咨询工作，帮助解决实际困难；发挥职能，帮助解决私营企业资金短缺问题。三要引导民营企业走内强素质之路。强化对企业主的法律法规培训工作；深入规模私企，鼓励其做大做强；充分发挥个私协会作用，努力构筑企业间的交流合作平台；帮助企业树立品牌意识，引导企业用自己的品牌树形像；鼓励支持有出口业务的企业申报自营出口权；组织招聘会，帮助企业引进人才。四要继续深入开展“工商进园区活动”。重点要做好所收集信息的整合、分析和再利用工作，进一步强化对园区的支持服务力度，尽力把园区建设得更好。五要促进外向型经济健康、快速发展。支持外资向服务贸易业、先进制造业以及高附加值的高端制造企业和研发环节转移；支持外资企业实施商标、信用等战略，扩大生产经营规模、拓展经营领域。“文明兴商工程”。一要继续在城区范围内开展“百城万店无假货”示范街活动、各乡镇广泛开展“个体规范一条街”评创建活动，培育和谐放心的市场氛围。二要大力培育“重守”商户，积极探索对企业信用分类监管的方式，提高信用服务和信用监督能力，从多个方面营造“守信为荣，失信为耻”的良好社会氛围。三要依托 “诚信市场”创建，积极推动各类商品市场特别是农贸市场的标准化建设和管理，树立规范管理、文明服务、放心消费的现代服务业典型形象。四要关注农村食品安全监管。开展“打假保健康，治劣保安全”的“红盾双保”专项行动，切实保护农民的人身健康和财产安全。“红盾兴农工程”。一是“红盾护农”。要继续严格农资经营主体和农资商品准入管理，深入开展农资打假行动，严厉打击各类坑农害农行为，开展以化肥、农药、种子、农业机械等为重点的专项整治行动，切实维护农民利益。二是“品牌兴农”。积极指导农民、涉农企业和相关行业协会注册农副产品商标，强化农民的商标意识，并积极联系新闻媒体加强对农产品的宣传，促进农副产品价值增值、农民增收。三是“创业富农”。认真落实支农惠民政策，加大对农村创业主体的培育力度，大力支持发展农村私营个体经济和农民专业合作组织，积极探索“公司+商标+农户+基地”的新模式。四是“合同助农”。切实规范涉农合同管理，认真调解涉农合同纠纷，严厉查处涉农合同诈骗违法行为。五是“经纪活农”。加快培育发展农村经纪人和经纪人联合体，加强规范管理，不断提高农村经纪业的发展水平。

（二）大力开展“监管求全抓诚信”活动，营造安全和谐的市场环境

今年，分局将站在促进社会和谐、促进经济发展的高度，以对法律负责、对社会负责、对企业负责、对政府负责作为工作的落脚点，深入开展以“诚信”为主题的九项监管活动。一是大力推进“肉菜粮放心工程”。使其向制度化、长效化方向发展，重点要督促各农贸市场的开办者与经营者签订《市场食品工程责任合同》，确保签订率达100%以上；二是加大会展经济秩序的整治。严格准入资格，完善登记和监管秩序，建立会展活动的调控、管理、预警机制；三是统一开展以查处侵犯商标专用权，仿冒包装装潢、侵犯商业秘密、网络盗版等为重点的“红盾秋风”侵犯知识产权专项整治行动。积极维护企业合法权益，促进行业经济健康发展；四是实施“诚信工程”。对企业的准入、经营、退出行为全过程实施分类监管，与其他职能部门联动监管，有效限制失信违法行为。提升新北区企业的诚信形象和竞争力；五是开展合同信用监管。查处合同欺诈行为，规范格式合同，纠正“霸王”条款；六是加强广告监管。重点打击含有欺骗性、误导性内容的虚假违法广告；七是重拳打击无照经营。成立取缔规范无照经营领导小组，以疏导办照为目标，联合卫生、城管等相关部门对“五小行业”严肃规范、长效管理，提高持照率；八是继续加强对外资企业的出资管理。积极与市局、区外经部门沟通，力保外资按时按量到位；九是大力开展以食品为主的流通领域商品质量检查。建立健全工作责任制，建立食品安全事故预警机制和应急处置预案。与卫生、防疫等部门加强沟通，形成信息共享、食品安全共抓的良好局面。

（三）大力开展“执法求公抓法治”活动，营造规范公正的执法环境

依法行政是打击非法活动、保护合法经营的有效手段，更是建设平安新北、助推经济又好又快发展的重要保障。分局将围绕“执法主体合法化、执法程序规范化、执收执罚制度化”的法治工商建设目标，努力体现“文明执法促发展，真心实意为群众”的工作要求，维护好新北区经济发展环境的良好秩序。首先，要加强对企业的法律法规教育。根据企业的需要以集中讲课、上门授课、开通法律法规咨询热线等方式，有针对性地提高企业的法治意识和自我保护意识。其次，紧扣企业、群众关心的热点和难点问题，重点查处影响新北区经济发展环境，影响群众安全生活、企业安全生产的不法行为如传销、制假售假等。第三，做好对查处对象的回访和后续帮扶工作。先指导企业走上守法经营的道路，再根据企业发展的势头，引导企业做大做强。第四、主动向政府沟通汇报，及时宣传工商部门的相关法规政策，积极争取政府的支持和帮助，形成执法工作合力。第五、开展人性化执法。执法中多体谅企业的难处和不易，多争取企业的配合，尽量将矛盾弱化，让执法发挥更多的正面效应。

（四）大力开展 “作风求正抓文化”活动，营造清廉向上的文化环境

勤政廉洁是工商部门正常开展工作，服务地方经济建设的政治保证。今年，分局将在强化制度建设的同时，进一步加强权力观和法纪观的教育，使干部自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要把廉政教育与形势教育、业务培训结合起来，注重做到系统教育与日常教育，普遍教育和重点教育，教育引导与整改落实相结合；要加大对违法违纪行为的查处力度，严肃党风党纪；要着眼防范，大力开展预防职务犯罪教育，营造反腐倡廉的良好氛围；大力开展明查暗访的行政效能监察。今年，分局还将紧紧围绕区廉政文化建设“六进六创”活动的总体部署，充分利用好各种载体开展反贪防渎文化宣传活动，将党风廉政建设的有关法规、政策、警句格言汇编成知识手册发放到干部手中，并大力推进“三心工程”发挥廉政文化的潜移默化作用：一是“廉政短信”常关心。将廉政格言编辑成“短信”，重大节日前群发给每位干部，提醒干部要关爱自己，力戒贪渎。二是“职工之家”交真心。成立职工之家，向干部提供各类报纸学习，中午休息时间给干部提供一个相互交流学习的场所。三是“前车之鉴”戒贪心。按季度组织干部收看电教片，对典型案例进行分析和警示，做到警钟长鸣。另外，分局在今年要进一步推进与92138部队的双拥共建活动，学习部队“吃苦耐劳、勇于奉献”的精神，积极培育廉洁、勤政、奋发、有为的工商文化，力求干部队伍不出问题。

（五）大力开展“执行求实抓团队”活动，营造政通人和的执行环境

推进大项目、创优大环境，关键在于狠抓执行、提升效能。今年，分局将把提升执行力作为推进各项工作的主要抓手，积极建设一支组织有领导力、基层有战斗力、管理有约束力、宣传有影响力，内和外顺、风正心齐的和谐团队。今年，分局在效能建设上要做到两手抓：一手抓团队。一要抓好班子的表率作用。各级班子要用自己的行动在干部中赢得好“口碑”，以表率行为来推动各项工作的扎实开展。同时，班子成员要关心干部，主动了解干部的思想动态，认真解决好干部在政治、工作、生活待遇上的困难，让干部安心工作。二要在分局上下大力倡导务实作风。努力营造做老实人、说老实话、办老实事的良好氛围，大力营造和谐、心齐的内部环境，使分局上下形成合力，共谋发展，共同前进。三要抓好基层建设。做好市局文明工商所的创建迎检和省级文明工商所的创建准备工作。一手抓执行。一是抓执行理念。全局上下要把提升执行力作为工作的主线，贯穿于服务型、监管型、法治型工商建设的始终，要专门针对 “不执行、假执行、部分执行和乱执行”现象，主动查找问题，对症下药。二是抓执行能力。针对基层干部老龄化和业务素质条线化的倾向，主动调查干部对培训的要求，汇总培训需求，实现针对性培训；配置投影仪等设备，改善培训设施，以多样化的培训全面提升干部的业务水平和执行能力。三是抓执行方法。积极引进现代公共管理理论体系，从“计划、组织、指挥、协调、控制”五个方面管理好执行的整个过程。四是抓执行评估。积极探索和逐步建立履职履责评估体系和执行效果评估体系，建立专门的效能督察小组，对执行各环节的严格督察，不断提升执行效能。

四、活动时间安排

（一）宣传发动阶段

3月28日前，各部门对照常新委[2007]24号文件精神的要求和国家、省、市三级工作会议精神，结合本条线的工作实际，拿出初步的活动意见报分局办公室。由办公室根据部门的活动意见编制分局的实施方案。

（二）组织实施阶段

4月——12月，各部门依照方案认真实施，按月及时上报实施情况，着重分析实施过程中出现的重点和难点问题，以及采取的解决方案和相应措施。

（三）总结提高阶段

12月10日前，各部门要认真对活动的开展情况、取得的成绩进行总结，并报分局效能监督办公室。

五、活动要求

（一）思想高度重视，增强开展活动的主动性和积极性

各单位（部门）要在思想上高度重视、提高认识，将主题活动作为工商部门服务地方经济发展、建设“三型”工商、打造工商文化的重要载体，更加积极主动地服务经济发展，更加积极主动地解放思想、开拓工作理念、创新工作思路、完善服务监管措施。

（二）加强组织协调，确保全年各项工作积极稳妥地落实

各单位（部门）要加强内外协调，对外主动与横向部门沟通、协调关系，对内加强职能整合，做到工作上互相配合、措施上互相配套；要结合实际，对照主题活动及各项分活动拟定计划，创新举措，确保各项活动扎实有效开展。监察室要加强行政效能监察，采取行之有效的办法督查活动的开展，促进工作效率的提高。本次活动要紧扣工作重点和热点，与分局全年工作有机结合在一起，与党风廉政建设有机结合在一起，使活动与工作双促进、双发展，用工作的实绩检验主题活动的成效。

（三）强化宣传教育，树立起为民、清廉、务实的工商形象

各部门要将在主题活动中形成的新举措、新成效及时上报分局，大力宣传工商部门在发展民营经济、开展招商引资、加快项目建设、营造发展环境等方面采取的好做法、好措施，努力使主题活动成为展示工商文化的新舞台。

附：“提升执行力，创优大环境”主题活动计划表

二○○七年四月二日