二○○七年度工作总结

2007年，新北分局在市局党组和新北区委、区政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想和十六届五中、六中全会精神为指引，全面落实科学发展观，深入实践“监管与服务、执法、维权、发展相统一”的工作理念，大力推进“服务型、监管型、法治型”工商建设，始终坚持“履职尽责、优化服务、强基固本、和谐发展”的工作方针，以提升执行力为核心，认真贯彻“服务求优、监管求全、素质求专、作风求正、基层求实、执行求严”的工作思路，全局上下团结一心，稳中求进，进中求好，好中求快，分局各项工作都上了新台阶，为辖区社会经济的又好又快发展做出了新贡献。

一、主要数据

1、新发展私营企业1386户，同比增加4%，注册资金达162858万元；新发展个体工商户3106户，同比增加16.37%，注册资金达11625万元;新设立登记内资企业（不含私营）50户，注册资金达15780万元；全年内资企业（含私营企业）增资112363.7万元；外商投资企业开业登记68户，投资额、注册资本、外方认缴分别达6.5亿美元、3.42亿美元、3.26亿美元，分别同比增加69.27%，67.64%和102.48%。到2007年底，全区共有个体工商户14226户，内资企业9808户，外资企业688户。

2、年检个人独资、合伙企业1133户，年检率达92.8%。年检有限公司及其他内资企业6651户，年检率达92.3%。办结10675户个体工商户的验换照工作，验照贴花率达91.5%。广告经营单位年检114户，年检率100%。

3、结合五小行业整治工作，会同卫生、城管、公安等部门，共组织195次取缔无照经营行动，取缔无照经营户929户，督促办照1620户。

4、辅导15户企业申报知名商标，辅导5户企业申报著名商标；指导9户企业申报省级重守企业，组织88户企业参加AAA级信用（合同）培训，并新发展36户企业申报AAA级信用（合同）企业；办理动产抵押102件，抵押金额82751.1万元,贷款金额33350.86万元；举办3期经纪人培训班，培训经纪人300名，发展农村经纪人120人；举办6期新办企业培训班，培训企业2275户。

5、新办广告企业39户，现有广告企业146户。三期培训广告审查员96个，共办理登记户外广告23件，查处违法广告案件17件。

6、全年共受理消费投诉、举报620件，同比增长9.5%，办结率达100%，投诉调解成功率达99%，为消费者挽回经济损失175798元。全面开展了消费维权进社区、进学校、进军营活动，印发宣传资料近万份，培训学生近1000名。

7、共举办4期农村食品安全知识培训和1期农贸市场食品安全法规培训，培训食品生产、经营企业379户，市场22户，印发食品进货台账5500本，开展相关宣传活动19次，组织专项整治行动47次。

8、对13个重点行业1385户企业的安全生产开展了专项检查。检查网吧、电子游戏室190户，取缔黑网吧6户，查处违法行为37起。对30座小砖窑、小矿山进行了非法用工检查，配合相关部门对22户小化工企业进行了关停并转。

二、工作举措

（一）以团队为根本有效提升执行力

分局把提升执行力作为推进各项工作的主要抓手，把建设一支组织有领导力、基层有战斗力、管理有约束力、宣传有影响力，内和外顺、风正心齐的和谐团队作为提升执行力的有效载体，通过不断提升干部的职业道德水平，确保各项工作执行顺利、执行到位。

首先，抓好三个关键凸现两级班子的表率作用。一是抓带头学习促干部素质上台阶。分局注意到两级班子有“老中青”三个年龄层次，学习特点各不相同。因此，特别要求局所两级领导首先要根据自己的特点进行针对性学习。分局通过岗位交叉培训、网络培训、流动培训站、岗位技能练兵、理论研讨、请市局专家讲课、岗位能手评选等形式进行了全方位、多层次、立体化的教学活动，全体干部的学习、讲课、交流热情空前高涨。二是深入调研实现科学决策。新北区是一个新建的行政区域，行政管理环境较为特殊，只有进行深入细致的调研，才能实现工作效果的最大化。为此，分局要求各级领导要经常性地深入社会各层面，对阶段性工作进行调研，听取意见和建议。在调研、决策中，做到向政府及时汇报，争取支持；与企业及时沟通，力求认同；对群众及时宣传，造就氛围。如，为了让市局的部署与区政府的要求相契合，分局连续三年以主题活动的形式推进全面工作，主题活动起到了让干部明确思路、有效整合资源、政府支持工商的积极作用。去年开展的“提升执行力、创优大环境”主题活动涵盖5大方面32项内容，受到区委区政府的高度评价，在区政府内网上全文流转，常州高新报作了专版报道。三是加大廉政建设力度。在两级班子中大力开展了“一日三省”活动，分局领导带头撰写廉政论文，中层以上干部经常主动反省、修正自己的不足。每周的局务会，班子成员首先对自己上周工作进行剖析，一分为二找不足；各科所也能对工作中的不足之处进行及时修正。分局对全体干部提出了“四个想一想”的反贪防渎要求，要求干部“待人接物想一想，监管执法想一想，权责之间想一想，茶余饭后想一想”，提醒全体干部时刻绷紧廉政弦。推出了“职工之户交真心、警钟长鸣戒贪心、廉政短信常关心”的三心工程和 “言、行、心、声”四廉建设。每月编写廉政专辑，定期更新廉政文化之窗内容。同时，加强对省局廉政建设联系点春江工商所的工作指导，以点带面整体推进各工商所的廉政文化建设。2007年，分局连续获得市级“模范职工小家”、区“军警民共建先进集体”、“纪检监察工作先进集体”等荣誉称号。去年，分局还被市总工会推荐为省级“模范职工小家”。史薇薇同志代表市局参加了常州市“展风采，促和谐，迎国庆”文艺展演和江苏省工商局组织的“庆祝十七大顺利召开文艺汇演”，分别获得了常州市第一和全省系统第二的好成绩。在2007年度新北区区级机关行风评议中，分局获得第六名，在垂直部门中位列第一。

其次，处理好三个关系推进干部队伍建设。一是处理好班子求“短”与干部求“长”之间的关系。一方面要求两级班子对工作不能自满，认真查找不足之处；另一方面，班子成员定期找基层干部交心谈心，了解干部的思想动态，帮助解决工作、生活中的困难，并扬长避短地尽量把干部放到适合的岗位发挥最佳作用。去年，分局对6名干部进行交流换岗，对患重病干部开展捐款帮困活动，均收到了较好的效果。二是处理好机关与基层的指导、服务和执行的关系。注重对工作的统筹安排，做到尽量合并布置工作，要求机关科室指导基层工作必须做到可操作、具体化。分局还把创建文明工商所、创建人民满意站所以及双述双评、创建放心消费城区和食品安全专项整治行动等工作有机结合，既确保了工作成效，又减少了基层压力。分局强调科所间要加强配合、信息共享，不论是文明工商所创建、“五小行业”清理，还是食品安全整治、大要案查办，科与所、所与所之间都能做到相互联动。2007年，分局加大了对工作过程的监督和检查力度，先后开展了票据突击检查、清无工作和食品安全监管工作等督察活动，并对督查情况及时进行了通报。各工商所在执行过程中十分注重提高执行效果，如在对危化企业的监管中，分局上下共同探讨摸索行之有效的管理方法，确保了在过去的一年工商监管职责范围内未发生一起事故。三是处理好教育培训与保持政治敏感性的关系。认真开展日常的教育培训和理论研讨，在内网上设立了“学习园地”、“法制培训”、“廉政文化”三个论坛，不断更新学习资料和内容，供干部自主学习讨论，引导干部站在全局的高度看工作，站在大局的角度干工作。去年，这三个论坛的点击数和回贴数均达到了数百次。

（二）高举服务大旗不断亮化队伍形象

服务和促进新北区的社会经济发展，始终是分局工作的着眼点和落脚点。2007年，分局围绕“千名工商干部服务万户企业”活动和“放心消费城区”创建工作，创新举措，使服务更加贴近政府，更加贴近企业、群众的需求。

首先，大力开展“千名工商干部服务万户企业”活动。分局明确提出要又稳又好、有序推进。“稳”是要求干部在工作中要多做解释，注意方式方法。“好”就是成效要好，要让企业感到服务是必要的、是到位的。经过调研，分局先后召开四次会议进行部署。各科所在这项活动中，开展了大量有针对性的服务活动。共签约企业4779家，占企业（不含分支机构、化工生产企业和零收费的软件园、动漫园、电子产业园）总数的92%，为3627家企业提供了一对一的上门走访、法规培训、联合打假、商标申请指导、广告法规咨询、办理动产抵押、提供信用企业申报等服务。三季度，还专门对重点企业进行了再次回访服务，逐步建立了相应的长效服务机制。在活动中，企业通过工商部门的服务，得到了看得见的 “实惠”。如，华冠信龙电器、太平洋电力、三恒星际通讯设备等公司在分局的帮助下，自身价值得到了提升，以上公司分别中标了超1000万到上亿元的大项目，不仅提升了知名度，也获得了可观的经济效益。

其次，扎实开展“创建放心消费城区”活动。一方面，分局积极贯彻落实市局有关文件精神，成立领导小组，制定切实可行的工作方案；积极与区政府沟通协商，争取创建工作经费基本到位。另一方面，扎实开展好进社区、进学校、进军营的“消费维权三走进活动”。在开展“百城万店无假货示范街”创建活动中，西夏墅工商所会同孟河镇政府推出了“放心消费示范店”、“示范摊位”等创建举措，积极发挥示范店（摊位）的典型引路作用，取得了良好的创建效果。2007年，分局共在媒体上发布消费警示12篇，会同《扬子晚报》在区铜锣湾广场开展消费维权知识宣传活动，收到了良好的宣传效果。

第三，深入开展“工商进园区，服务促发展”活动。针对新北区大型、科技型企业集中在工业园区的特点，分局在2006年开展该活动收到实效的基础上，进一步深化活动内涵，力促动漫基地、软件园等重点园区长足发展，实现工商与园区的良性互动。一是健全两级互动机制。分局领导与园区负责人之间的联席会议机制，各科所与园区日常管理机构之间的定点联系人机制，确保园区与分局信息畅通，为园区发展和工商管理找准切入点。二是不断整合职能、优化服务举措，为园区提供企业准入的“流程化”服务，提供企业发展的“一条龙”服务，提供企业壮大的“递进式”服务，为园区及企业提供全方位的帮扶，使分局成为园区及企业发展的坚强“后盾”。近年来，新龙工商所会同机关科室积极开展辖区特色产业的帮扶活动，定期走访服务动漫基地、软件园等重点特色园区。到目前为止，动漫基地已吸引了卡龙、红梦等数十家国内知名企业入驻；仅2007年，软件园就扩大经营面积35000平米。

第四，依托职能抓好日常服务工作。为了理顺服务内容，实现服务效果最优化，分局将所有服务工作分为“服务兴企工程、文明兴商工程、红盾兴农工程”三大块，明确到各责任科所细化开展。一是进一步亮化窗口。在注册窗口树立“我要服务”理念，坚持标准化服务、标准化管理。注册窗口已连续获得区“红旗窗口”、市“党员示范岗”、市首批“五一文明岗”等荣誉称号。二是继续推行“招商工商顾问机制”。去年，区政府提出了招商选资的工作新理念。为此，分局要求相关科所提前介入服务，对项目实行全程跟踪和个性化服务，并及时向市局汇报招商工作的重点和难点，有效提升招商选资的成功率。通过努力，“良春集团”、“金桥房地产”、“世贸”等优质大企业和海归企业顺利落户新北区。三是依托商标、广告和合同等职能，帮助企业做强做大。积极引导企业积极申报知名、著名商标，知名商标申报数比上年翻番；对150户企业开展《广告法》培训，引导企业规范广告宣传，树立良好形象。四是关心农民、关注农村。在推进“红盾双保”行动过程中，分局结合实际，自创特色。建立了“新型农民合作社”跟踪服务台账，在局所两级指定专人负责联络，帮助解决农民合作社运行过程中出现的问题和矛盾。

（三）推行监管人性化着力维护工商权威

在监管工作中提倡人性化，既要考虑群众的利益，也要兼顾到企业的立场，做到尽量让群众、企业能自觉接受监管，从而真正维护监管职能的权威性。

首先，推行“片区监管责任制”。分局结合实际，推出了三项监管新举措。一是在网格中推行“综合式监管”，引导干部由单一从事个体监管向各类主体全面监管转变，使分局有限的行政资源得到了充分整合。二是实行监管AB制，体现一举三得的监管效果，既实现了监管程序合法，又能避免因人事调整造成工商所对片区监管的脱节，更缓解基层人手不足的矛盾。三是“提醒式监管”，先对企业进行预防性规范，对拒不整改的企业予以严肃查处.此举已在新龙工商所试点成功的基础上逐步向各所推广。

其次，积极开展“五小行业”整治行动。一方面对整治中的难点及时提交有关部门商量协调。另一方面，及时向市局汇报，争取市局相关处室的支持。各工商所采取向无照户发放《办照提醒书》和片区干部上门办照等方式，加快了“五小行业”的办照速度。通过整治，新北区“五小行业”新办执照增幅列全市前茅。结合该行动，薛家工商所还推出了“红盾闪光-亮照行动”，规范企业、个体工商户的经营行为，督促其亮照经营，努力营造“诚信经商、合法经营”的良好氛围。

第三，抓好食品安全专项整治工作。分局推出了以“六一”、“六看”为主要内容的食品安全整治方案，一方面突出抓好整治流程的规范，通过六个“一”的方式确保宣传到位。在整治过程中，做到向每个食品经营户发放“一份《特别规定》，一份《专项整治方案》，一份台账，一份指引书，一张宣传画，一张巡查表”。材料制作上，力求从经营户的角度来换位思考，看他们关心什么、在意什么，对《特别规定》的宣传不是照本宣科，而是做到了有所侧重，把需要经营户特别留意的条款做出重点标记；制作的材料力求统一、醒目，便于宣传、操作；在具体宣传过程中不仅着力对食品经营户进行教育，还积极对一般工作人员进行宣传。另一方面，重点强化督察，做到“六看”。一看整治措施是否切合实际；二看工作布置是否及时；三看整治是否按进度开展；四看整治效果是否明显；五看各单位（部门）是否通力协作；六看整治过程中是否有渎职行为。2007年，新北区流通领域产品质量和食品安全监管工作取得了良好成效。

第四，抓好化工生产等十三个重点行业的监管工作。新北区现有291户化工生产企业，监管责任十分重大。分局制订了《重点行业安全监管规范》，明确了各职能部门的监管职责，规定了巡查监管的内容、范围、方式和干部的具体责任，要求科、所做好相应台账，在监管的各个环节上留下痕迹。同时，全面推广春江工商所安全监管先进经验，设计制作了针对性更强的《安全生产专项检查表》，在检查过程中，要求企业作出书面承诺，严格按照核准范围开展经营活动。去年，分局还着重对化工筹建企业进行规范，帮助企业解决登记注册、动产抵押等方面的实际问题，使其尽快合法生产。另外，分局对化工、砖瓦这两个行业的监管经验进行了总结，并上报省局。

第五，稳步推进对外资企业的监管工作。新北区外资企业多、大项目多，为进一步抓好抓实监管工作，分局进一步完善了局所联动的外资企业监管网络。2007年，分局以出资监管为工作重点，会同各乡镇、街道对违约出资企业进行摸底排查，以监管与服务并进的手段，加大对区内涉嫌违约出资企业的督促整改力度，积极采取协议协商、限期出资、限期减资等方法，规范企业出资行为。通过督促，新北区新增出资近4亿美元，外资企业出资率比去年同期增加13.3个百分点。

第六、大力开展经检执法工作。分局的经检工作主要抓好了三个方面：一是抓好沟通协调。一方面与公安、检察院、法院、技监、卫生、环保等部门建立协同作战机制，初步实现监管信息共享，有力地保证了案件的及时发现和快速处理。另一方面，与区政府加强沟通，重大案件及时向区主要领导汇报，争取地方党委政府的充分理解。如：对区卫生院商业贿赂案的查处，就获得了区政府及有关部门的大力支持，并顺利结案。二是抓好大案、要案和特色案件。2007年，分局成功查办了一起特大传销案件，个案罚没在全市系统年度办结案件中位列第一，此案在全省系统也进行了交流。三是狠抓案件的处理程序，修订了《常州工商行政管理局新北分局办案制度》，强化法制科的作用，实行案件交叉评审。

（四）夯实基础工作力促行政行为规范

各项业务工作的顺利开展离不开扎实的基础性工作。2007年，分局注意做好内部管理、财力积蓄、信息化建设、法治建设、政务公开和局务（所务）公开等工作。一是加强内部管理，力求整齐划一。分局修订完善了《新闻宣传、信息工作考核办法》、《公文流转办法》、《门卫接待登记制度》和《食堂管理制度》；严格执行市局下发的机关工作人员《行为规范》，并对执行情况加强监督检查；在分局推行“开门办公”，即所有办公室大门在上班期间一律敞开。设阅览室供干部在休息时间读书读报、进行交流，所有科室（包括局长室）都不再订阅报刊，杜绝机关干部上班时间“一张报纸一杯茶”现象；大力开展工会活动，丰富干部业余生活，分局已连续两次被评为市“模范职工小家”。二是严格固定资产管理。严格一支笔审批，厉行节约，坚持物尽其用、不搞攀比，物资采购坚持货比三家，重大支出坚持透明、民主。三是加强信息化建设，努力提高数据录入准确率，为领导决策提供依据；加强网络管理，确保内网安全运行。四是坚持法制科负责人列席局务会，将法制监督的范围从行政处罚、行政收费、行政监管、行政许可拓展到发文审查、信访办理等各个环节。五是加大了“两务”公开建设的力度。在分局机关、四个工商所重新购置触摸屏，将重新修改整理的政务公开内容制成软件通过触摸屏在窗口和各工商所进行公示；在分局大院设置公示栏，对重大、必须公开的事项通过会议、公告栏及时公开。六是积极开展法制培训，踊跃参加全市系统“红盾杯法律知识竞赛”和“12315岗位技能竞赛”，无论团体还是个人，均获得了较好名次。

2007年，分局工作虽然取得了一定的成绩，但还存在许多不足。如宣传还不到位，有些工作成绩尽管不错，但政府、企业知晓率不高；主动服务的意识还不强，有的项目不能真正做到及早介入；新法规尤其是《特别规定》的运用还不熟练等等。这些问题都有待今后逐步解决。