常州质量技术监督局新北分局
2007年度工作总结及2008年工作思路
2007年，在市局党组的正确领导下，新北分局按照“发展为上，服务为先，执法为民，安全为天”的要求，以坚持科学发展观为中心，以效能建设为抓手，认真做好各项质监工作。现就2007年度的工作情况汇报如下：
一、顺应经济建设，实行高起点推进，重点亮点工作成效显著。
（一）质量振兴工作取得实质性突破。
一年来，我分局按照“政府大力推进，市场正确引导，龙头企业带动，分局指导服务”的整体工作方针，把质量振兴工作作为分局的中心工作，全力以赴，务求实效，得到政府的充分肯定。在具体的工作中我们抓住了三大关键点：
第一个关键点是形成了政府牵头、部门联动的合理推进格局
今年上半年，新北区召开了全区质量工作会议，常州质监局邱局长和区政府杨平平区长到会并作重要讲话，区政府与各镇（街道）签订了2007年度质量振兴工作责任状，同时将质量振兴工作纳入区政府工作目标考核体系，这些在新北区的历史上均属首次。另外，区政府出台了“常州市新北区2007年质量振兴工作意见”（常新政办12号）和“关于加快推进技术标准工作的意见”（常新政35号）两个文件以及“关于印发《常州市新北区技术标准项目奖励的评定办法》的通知”（常新政办172号）等配套工作文件。随着工作的不断推进与深入，质监工作已逐步融入区、镇两级政府的工作体系，并已得到地方政府的高度重视。
第二个关键点是积极实施名牌战略与技术战略，引导企业走创新创优之路。
就像常州质监局邱局长在新北区质量振兴工作会议上所讲的那样，质量振兴工作重在形成意识，企业是主导，政府只是起引导作用。分局在去年名牌工作有所突破的基础上，以更加饱满的热情引导企业走创新创优之路。早在去年年底就开始了2007年名牌工作的谋划工作。相继举办了6次名牌、免检产品的申报动员座谈会和培训班，同时，主动走访区内的重点企业和高新技术企业，广泛动员企业去打品牌之仗，靠品牌效应来提升自己的竞争优势。对企业在申报过程中遇到的各类疑难问题，分局提供全程免费服务。今年，我区企业获“中国名牌”产品1只，已在网上公示“国家免检”产品3只，组织申报江苏名牌产品14只（含复评），申报“江苏省质量信用产品”2只，申报“常州市名牌产品”16只（其中复评6只）和“常州市质量管理奖”1家。
计量基础工作更加扎实。今年，通过计量合格确认单位17个，通过计量保证确认单位4个。完成计量标准器考核发证12个，有77人次通过了企业计量确认内审员的培训考核。积极推进计量放心工程，重点对集贸市场、餐饮饭店、大型超市开展了计量专项监督检查。组织1家集贸市场争创2007年度省级“计量诚信集贸市场”。
年初，我区成立了推进技术标准工作领导小组，制定了阶段性目标和奖励制度，地方政府对推进技术标准工作高度重视。为加强全员的标准化意识，分局召开各镇（街道）质量技术监督协管员会议，首先强化协管员们的标准化意识。今年4月中旬，分局开展了“拥有产品技术发明专利企业参与国标或行标的可行性调查”，深入企业，强化企业的标准化意识。为让大家更深层次地了解标准化的意义，分局联合区宣统部、区工商联、区质量协会举办2期知识讲座。邀请浙江省标准化协会秘书长朱茹英女士主讲“标准化良好行为”知识讲座,全区有100多家规模企业参加了讲座。9月22日，又邀请国家标准化协会理事长李忠海先生主讲了“实施标准战略、加强自主创新、发展品牌经济，提高我区经济竞争力”专题报告会。区四套班子分管领导、各镇（街道）分管工业和科技的领导、各部委办局及区高新技术企业、科技型企业、重点企业负责人参加了会议。
到目前为止，全区已取得国家专业标准化技术委员会等部门关于国家标准、行业标准的立项通知书、正在制修订国家标准、行业标准的共有9家企业15项标准。其中新立项的国家标准5个，新立项的行业标准4个，往年立项仍在修订的国家标准、行业标准6个。另有3家企业已完成4个行业标准的制修订工作。组织申报省农业地方标准和省服务地方标准各1项。全区有7家企业被列入省标准化良好行为试点计划名单，其中江苏太平洋电力设备有限公司上报的4A级“标准化良好行为企业”创建工作已通过省级考核验收。今年，分局共完成采标27项，企标备案356项，均提前完成年度目标任务。另外，今年已完成组织机构代码证书4196份，IC卡2850份，按时序进度要求确保组织机构代码电子档案建档任务100％完成。
第三个关键点是“打扶”结合，以“扶”为主，旨在不断提升区内企业产品质量。
从源头抓质量，分局从2004年起就开始着力宣传国家监督抽查的相关政策和规定，每年召集企业培训不下10次。第二就是严格进行后处理监管，对监督抽查中产品质量被判为一般不合格的企业，分局按照有关规定要求企业限期整改到位；对监督抽查中涉及到安全等指标不合格的企业，分局责令企业停止生产销售不合格产品，并依照《中华人民共和国产品质量法》、《产品质量国家监督抽查管理办法》等规定，坚决予以查处并督促企业针对产品存在的质量问题，进行调查研究，积极帮助企业查找不合格原因，采取切实可行的措施，认真整改。从近几年的产品质量监督抽查情况来看，我区产品的质量水平基本保持稳定，并稳中有升。
（二）产品质量和食品安全专项整治工作初见成效。
在区质量振兴工作领导小组的领导下，一是分局于9月13日成立了专项整治领导小组，并拟定印发了《生产加工食品质量安全专项整治行动实施方案》、《涉及人身健康和安全的产品专项整治行动实施方案》两个实施方案和《涉及人身健康和安全的产品专项整治行动实施细则》一个实施细则。二是积极贯彻落实3个100%。1、食品生产和加工企业100％取得生产许可证情况：企业总数43个，已完成43个，完成比例100%。2、小作坊100％签订食品质量安全承诺书情况：具有卫生许可证和营业执照的小作坊总数10个，已完成10个，完成比例100％。3、14类产品生产企业建立质量档案情况：企业总数190个，已完成190个，完成比例100%。4、质量管理体系认证企业检查情况。今年1至7月份，我区质量管理认证获证的工业企业总数为129家。分局组织专门的工作小组开展此项工作，目前已检查相关企业129家，完成比例100%。三是关注重点区域整治。我区的孟河地区被国家局、省局列入汽摩配件专项整治重点区域。分局从2004年开始，全面落实辖区打假责任制。尤其针对孟河镇存在的假冒伪劣现象，建立和完善了打假长效管理机制，落实责任人员，始终对假冒行为保持高压态势，坚持露头就打，冒尖就掐，不姑息，不手软。与孟河镇政府联合组成了整治工作领导小组，对所有生产厂家展开了拉网式检查，自2004年以来，共查处了假冒汽摩配案件78起，捣毁制假售假窝点46个，有效遏制了该地区制假售假行为泛滥的势头。同时，分局与孟河镇的48家骨干企业结成了重点帮扶对子，帮助企业完善基础管理、培育自主品牌，成立了机动车零部件产品3C认证服务小组，帮助企业推进3C认证，目前已有107家企业通过了认证，获得3C证书756张。孟河镇汽摩灯具产品的合格率连年提升，今年的省抽合格率已经达到了94.44％，较2004年上升了30个百分点。已在孟河镇培育常州市名牌产品8只，江苏省质量信用产品3只。四是开展集中执法行动。自开展专项整治活动以来，分局利用3个休息日，分别于8月18日、10月20日和11月2日对孟河地区的汽摩配生产企业开展了三次集中执法行动，出动执法人员65人次，有针对性地检查了60余家汽摩配生产企业和经营户。共立案查处违法案件15起，其中：制假售假类案件9起，涉案金额20余万元； 生产销售未经CCC认证的产品类案件6起，主要涉及汽车后视镜、汽车内饰件、汽车灯具等产品。专项执法行动有力地打击了制售假冒伪劣产品的不法行为，有力地推动了专项整治行动的进一步深入。
(三)、特种设备安全工作形成长效监管机制。
特种设备安全监察工作关系到人民生命和国家财产的安全，而且关系到经济发展和社会稳定的大局，关系到“平安新北”、“和谐质监”的大局。今年以来,新北分局特种设备安全监察工作在市局特设处的指导下, 以贯彻《特种设备安全监察条例》为主线，认真履行安全监察职能，围绕全年的工作目标任务开展工作,形成了长效监管机制。
（一）、领导重视、明确任务、落实责任。
在年初制订工作目标时，分局把特种设备安全工作摆在了首要位置。一是加强了特种设备安全监察工作力量,增添1名人员到特设科工作，同时增加3名协管员。为特设科增配计算机等装备，经费、车辆、人员得到有效保障。二是制订特种设备安全监督检查年度、月度计划，加强重点单位监管。三是初步建立安全责任体系。与特种设备使用单位签订安全责任告知承诺书，通过宣传培训、咨询指导、监督检查等多种途径和方式，有效督促特种设备使用者落实依法应承担的安全主体责任，做到“三落实、两有证、一检验”。经请示市局同意，确定中华恐龙园、常州国电、锦江国际大酒店等3家单位为特种设备安全管理标杆单位，为全区的特种设备使用单位起示范引领作用。四是强化和巩固乡镇安全协管员队伍建设，召集14名乡镇安全协管员举办了两次特种设备知识培训班。充分发挥乡镇安全协管员作用，形成有利于乡镇安全协管员作用发挥的良好机制。初步构筑一个横到边、纵到底的安全监察网络体系，在一定程度上弥补了我区特种设备安全监察工作点多、面广、人少的不足。
（二）、组织开展六个专项整治。
今年分局组织开展了化工企业特种设备专项整治、起重机机械专项整治和简易升降机摸底调查工作、承压汽车罐车充装站整治、宾馆饭店、医院、学校等人员聚集场所安全大检查、重点特种设备安全监控工作、持续开展气瓶安全专项整治。基本摸清了我区特种设备的数量、使用单位和分布情况。对排查出的问题要求企业及时落实整改措施和计划，对充装过期钢瓶等违法行为进行了立案查处。一批事故隐患得到有效整治。
（三）、严格依法开展特种设备安全监察工作。
1、严格行政许可。一是对06年的行政许可案卷进行了分类归档；二是按照“行政许可法”的要求，认真办理各类特种设备使用行政许可，并及时录入动态监管系统。今年，分局办理特种设备注册登记1860台，其中锅炉28台、压力容器964台、电梯490台、起重机械435台、厂（场）内机动车辆87台。另外，办理各类气瓶登记6000只。
截止2007年11月底，新北区在用的特种设备共11835台，其中锅炉630台，压力容器6183台、电梯1732台、起重机械2435台、厂（场）内机动车辆1018台、大型游乐设施9台（套）、各类气瓶68645只。
2、强化现场监察。共组织一定规模的现场安全监察8次，共出动检查人员300多人次，检查各类单位150多家，各类特种设备2250多台，至目前为止，共发出“指令书”37份，消除了一批事故隐患。
3、加大查处力度。今年以来，分局通过科队联动的工作模式，加强了特种设备安全监察工作与稽查工作的联动，加大了特种设备违法行为的处罚力度。今年，共立案查处特种设备类案件7起，其中使用单位2起、安装单位1起、充装单位4起。
二、创新思维、把握中心，整体工作形成三大特色。
年初，分局党支部就把发展思路定位在学习再提高、争先创优、创新工作运行机制和提高工作效率四个层面上，统筹兼顾、全力运行。
(一)、抓学习内容的拓展和深入、努力建设学习型机关。
1、近年来，质量技术监督的职能定位和工作任务发生了重大变化，将会遇到许多新情况、新问题、新挑战。当前，工作中存在的情况不够明、业务不够精、管理不够细、制度执行不严等问题，必须通过管理创新予以完善。分局领导班子决定以管理创新来统领今年各项工作的开展。因此，我们要抓好理论和业务学习，用科学理论武装头脑，增强判断形势、把握全局的能力。要增强工作的系统性、预见性和创造性，把理论水平转化为行政能力。将“学习日”制度长期坚持下去，有针对性地制定学习计划，认真学习党的十七大精神，学习中央、省、市关于质量技术监督工作的一系列的重大方针、政策。要学深学透，边学边用，学以致用，将学习制度落到实处。
2、抓业务技能培训。新的形势下，质量技术监督部门被推到了改革发展的风口浪尖。能否切实履行职能，归根到底取决于我们干部队伍的业务素质。今年，在业务培训上以“强化业务，提高素质”为主线，在求实管用上下功夫，采取“邀请上级主管部门领导专家授课、局业务骨干联系工作实际重点讲解、业务交流”等灵活多样的方式，推进分层、分级培训，扎实开展业务、法律法规知识、信息报道、应用技能培训和考试考查，促进业务技能迅速提高。积极鼓励年轻同志参加继续教育和在职学历学位教育，以提升专业素质。
（二）理顺服务体制，提升服务层次，形成人性化服务特色。
我们唱响服务的主旋律，把提高服务的质量作为质监工作的头等大事，作为质监事业发展的生命线。
一是积极贯彻行政执法的回访制度。执法人员对案件进行查处之后，针对企业存在的问题进行梳理、会诊，限期帮扶企业整改，形成执法服务一体化，彻底解决罚过放行、以罚代管现象。
二是推行“亲情式”服务。把文明单位的内涵延伸到工作的每个层面，严格遵守分局印发的《工作人员服务规范》，无论任何人，到局里办理任何事情，接待人员首先要做到“三个一”：进门一张笑脸、一声问候、一杯热茶；科室将受理流程图张贴上墙、代码办主动向企业发放《办理组织机构代码证须知》、并提供代填表格服务。在稽查执法上全面开展人性化执法，如在一案件中，行政相对人态度恶劣，极不配合，执法人员晓之以理、动之以情的劝说，拖至午饭时间，执法人员买了快餐共同进餐。人性化的关怀，使对立双方的关系融洽，问题得到和谐解决。同时，针对社会关注的热点、焦点问题，我们主动提供“公益”服务。3月份，开展了“关注百姓消费 共享和谐生活”的主题活动，重点针对汽车消费中存在的欺诈行为、质量问题和机动车零部件产品3C认证集中宣传和服务。4月、9月份分局分别邀请了知名专家为企业开办免费知识讲座，得到了企业和社会各界的认可。
（三）狠抓作风转变，深入调查研究，形成高效化运作格局。
随着目标管理的逐步规范化、科学化。年初我们就如何更深角度、更高层次推进我分局工作快速，健康发展进行研究，把调查研究作为科学指挥工作的出发点和突破点。
第一层次：结合地方政府中心工作和社会关注的热点问题，由科、队、主要负责人带队深入企业收集第一手资料，摸清企业实情，了解社会企业所需和我们所需和我们工作推进中的困难、问题。分局集中讨论，研究出有具体解决措施，并向上级部门汇报。
第二层次：由分局一把手带队，集中时间重点走访。检查分局工作人员在企业心中的形象摆位，在服务过程中表露出来的问题，充分听取企业的意见和建议。
第三层次：邀请有关专家和分局业务骨干组成专家服务队、深入企业，现场调研企业生产、管理、经营中的困难和问题，帮企业出谋划策。
（四）开门整顿行风，铁腕整顿纪律，形成规范化工作局面。
1、大手笔运作廉政建设，形成廉政监督经常化、制度化的工作格局。今年，分局印发了《廉政情况跟踪调查制度》，随机抽查本单位工作人员在外工作或执法期间执行勤政廉政制度规定的情况。年初，分局各科室、大队主要负责人与分局一把手签定了党风廉政建设责任状，细化工作人员的责任与义务。还邀请检察院领导举办预防职务犯罪知识讲座，增强法律意识，深化惩防体系建设。
2、大范围构建廉政网络。
一是聘请行风监督员，不定期召开监督员会议，听取意见、建议，对质监工作人员的工作情况进行调查反馈；二是建立联系回访制度，发放行风监督联系卡和行风建设意见、建议征询表，全面加强与企业和行政相对人的沟通联系，及时发现工作中存在的问题，化解矛盾，优化分局的软环境建设。
3．大气魄开展作风纪律整顿。
针对2006年新北区机关行风评议征集的意见和建议，我分局深入开展行风整顿活动。采取“领导总抓、学习整顿、督查暗访、打防并举”等多种措施重点从一线工作人员入手，严肃“吃拿卡要”。一是完善依法行政、责任追究、规范收费、优质服务的工作新机制。二是开展自查自纠活动，严肃对待。三是严格督查，对违法乱纪行为，将从重从快处理，以儆效尤。
三、2008年工作思路
2008年全区质监工作的指导思想和总体要求是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以围绕中心、服务大局为目标，按照规范化、法制化、科学化的要求，充分发挥“质量监控仪”和“技术推进器”的作用，为推进“平安新北”、“法治新北”、“实力新北”建设和推动经济社会又好又快发展做出新贡献。按照这一指导思想和总体要求，2008年全区质量技术监督工作需把握以下要点。
（一）全面贯彻落实十七大会议精神，以科学发展观统领全局工作。
在认真学习十七大精神的基础上进一步深化下一阶段学习的内容、形式、方法和要求，并强调了在学习过程中必须把握好“四个结合”:把贯彻十七大精神与贯彻上级的指示要求相结合，与效能建设提高年活动相结合，与本部门的实际、干部职工的思想实际相结合，与当前和今后一阶段工作相结合。将会议精神切实落实到行动上，贯穿于全年工作的各个方面。其次是以科学发展观统领全局工作，做到质量振兴工作再上台阶，通过加强学习，实现完善自我和提升能力，建立良好的组织文化；通过开展评优创先活动，推动各项工作创造佳绩，开创新北质监工作的新局面。
（二）大力推进以质取胜战略，加快质量振兴步伐。
大力推进名牌战略实施。制定完善符合全区主导产业发展趋势的名牌发展规划，通过政府引导，部门推动，企业参与，在全社会广泛营造崇尚品牌、保护品牌和创新品牌的良好社会氛围，鼓励扶持龙头企业争创中国、省、市名牌，优势产业产品获得免检称号，力争名牌、免检产品数量有新的较大增长。开展宏观质量状况分析，提高质量指数分析工作水平。进一步完善重点产品生产企业质量信息库，健全质量评价体系。开展质量帮扶，提高中小企业和民营企业质量管理水平。
（三）坚持以人为本，认真落实食品质量安全监管措施。
继续推进食品质量安全市场准入制度，严格生产条件的把关和考核；按食品风险等级和生产条件开展分类监管工作，重点落实食品小作坊监管办法；加大监督抽查和巡查力度，建立一系列动态监管机制；坚持扶优治劣两手抓，有效防范区域性、行业性食品生产加工环节质量问题；加强宣传培训，强化企业法人的责任意识和法治意识；提高应对突发性食品安全事件的预警水平和处置能力。
（四）加强特种设备安全监察，努力营造安全发展环境。
继续以提高“四率”为中心，加强重点监控单位监察，深化专项整治，加大现场安全监督检查力度和隐患治理力度，加快特种设备安全监察信息化建设步伐，强化对特种设备安装、使用、检验等各个环节的全过程实施动态监督管理，完善“三级监管”网络，充分发挥乡镇（街道）安全监管网络作用。大力加强宣传工作，提高企业和广大用户的安全、法治意识，对违法违规行为继续保持高压态势，严厉打击无证制造、安装等行为。按照特种设备应急预案要求，完善事故应急救援组织体系，组织演练。进一步完善特种设备行政许可工作制度，加大行政许可的证后监察力度。
（五）提高从源头抓质量的水平，努力增强企业的市场竞争力。
进一步增强产品质量监督抽查有效性。突出加大对危及人体健康和人身财产安全相关产品的监督抽查力度；突出涉及市场准入重点企业的监管，继续将中小型企业、个体私营企业作为重点监管对象；突出将有区域性或行业性质量问题苗头作为重点，进行专项抽查和整治；突出安全、卫生、节能等强制性标准要求的项目。在完善“十类消费品”企业档案的基础上，围绕质量监督重点任务和产品质量安全突发事件，建立健全全区产品质量预警及快速反应机制，实现对质量安全危害的早发现、早控制。
（六）深入开展打假治劣，努力营造公平有序的市场环境。
进一步强化综合执法和技术执法，增强执法计划性、针对性、有效性。落实打假责任制，不断建立完善对制假售假行为早发现、早查处、早控制的责任机制。加大对涉及安全、健康、环保和能源、资源节约等领域的专项执法打假力度。严厉打击制售假冒伪劣产品等各项违法行为，提高办案质量和办案效率。进一步完善执法考评体系，明确考核评议标准，突出执法效能评估，完善奖励和行政责任追究机制。
（七）深化标准化、计量基础工作，提高科学管理水平。
积极实施技术标准战略。以标准化良好行为企业试点工作为重点，推进全区企业标准化工作，提高企业现代化管理水平。以市场为导向，鼓励企业积极参与国家标准、行业标准的制修订工作，积极采用国际标准和国外先进标准，提高我区工业产品的档次。强化企业标准备案管理，保证产品标准的科学合理性。加强应对贸易技术壁垒预警系统研究，充分发挥质监部门的职能优势，在切实帮助和支持我区企业提高产品质量，提高我区产品在国内和国际两个市的竞争力上下功夫。继续大力推进农业标准化工作，推动标准的实施，增强我区农产品的市场竞争能力。
能源计量与民生计量并举。以打造民生计量放心工程和计量促进节能降耗为主要内容，开展“能源计量连企业，民生计量连百姓”系列服务活动。开展集贸市场、餐饮饭店、加油站、定量包装等与百姓生活密切相关的计量专项监督检查，严厉打击计量欺诈行为。加强我区重点耗能企业和重点排污单位的计量监督管理，督促企业按照国家强制性标准配置好计量器具。进一步加强医疗卫生、贸易结算、环境监测、安全防护、社会管理等领域的法制计量工作。
（八）加强自身建设，打造一支高素质的质监队伍。
严格落实党风廉政建设责任制，完善思想道德教育机制和权力运行监控机制，切实纠正部门和行业不正之风。进一步推进政务公开，加强对重要岗位的监督。加强公务员队伍建设，加大培训和继续教育力度，提高公务员的思想政治素质和业务能力。加强稽查执法队伍建设，建立纪律严明、作风过硬、业务精通、公正廉洁的稽查执法队伍。完善工作人员的综合考核评价机制，最大限度地发挥每个人员的积极性。进一步推进法制工作，提高依法行政能力。做好“五五”普法工作，深入开展质监法制宣传，加强公务员的法制教育和普法学习。继续抓好信息化建设，使信息化工作水平得到明显提升。深入开展质监文化建设，努力打造和谐质监。
