2006年度工作总结及2007年工作思路

（常州质量技术监督局新北分局）

2006年，在市局党组和新北区委、区政府的坚强领导下，质监分局坚持以促进地方经济社会又快又好发展和全面提升依法行政水平为目标，结合新北区经济和社会事业发展对质监工作的要求，统筹兼顾，突出重点，注重创新，锐意进取，各项工作得到有序推进。现将有关工作汇报如下：

一、2006年度工作回顾

（一）、夯实一个基础。

引导企业走质量效益型发展道路，必须打牢质量技术监督工作基础，逐步建立和完善标准化、计量检测和质量保证三大体系。今年以来，分局结合组织机构代码申办和验证工作，开展了质量技术监督法律法规培训活动，已培训1500余人次，普法工作为各项业务工作的开展起到了良好的铺垫作用。2006年，分局完成企标备案271项；采标28项，超出了预定采标10项的任务；有30家单位通过了计量合格（保证）确认；完成组织机构代码2600只，IC卡2350张，验证率达52％。28只产品取得了“工业产品生产许可证”；一批产品主要是小河地区的汽摩配产品通过了3C认证；06年上半年，新北区产品质量国抽平均合格率为88.9%、省抽平均合格率为92.6%。

（二）、实施两项战略。

一是继续实施以质取胜战略。主要通过发展品牌经济来进行带动。分局对今年的名牌工作做到了早谋划、早启动，以争取在“十一五”开局之年有个良好的开端。通过宣传发动、调查走访、座谈指导、协调沟通等形式，全力以赴地帮助企业争创“名牌产品”荣誉。06年，江苏同大股份有限公司生产的全无敌牌气雾剂和江苏常隆化工有限公司生产的天宁牌吡虫啉被确认为“中国名牌产品”，从而实现了我区“中国名牌产品” 零的突破。另外，3只产品获得“国家免检产品”荣誉称号， 4只产品获得“江苏省质量信用产品” 荣誉称号，新增“江苏名牌产品”4只、“常州市名牌产品”11只、常州市质量管理奖1家。

二是积极实施技术标准战略.2001年至今,新北区累计授权专利900多件,有71%的专利已通过标准化实现产业化，和世界上发达国家60%-80%的专利产业化水平相当。如何依靠标准，进一步推动高新区产业化发展，成为分局今后一段时期工作的重中之重。分局曾于去年对工业企业执行标准情况进行了调查摸底，去除加工企业，有718家企业有自己的产品，执行标准1556项，主要分布在机械、材料、化工、“三药”、汽摩配、电子、等领域，一些企业所具备的技术和开发的产品具有相当的先进性，发展潜力巨大，但由于企业的知名度小，在行业内的地位低、影响小，制约了企业的快速成长。为尽快提升我区产业和产品的综合竞争力，叫响技术标准战略，分局一是起草了新北区加快推进技术标准工作的实施一件（草案）报政府有关部门研究；二是确定了我区标准化“三重”（重点行业、重点领域、重点企业）发展目录。三是引导企业参与国家和行业技术标准研究和参与制修订国家和行业标准。新北区已有15家企业申报参与承担19项国家标准制修订项目；3家企业申报了2007年度国家标准化科研计划项目；8家企业申报拟组建全国标准化技术委员会分会（工作组）。四是积极帮助鼓励企业组织实施“采标”。五是推动企业创建标准化良好行为企业。

（三）、确保三个安全。

一是一丝不苟地抓好食品安全监管工作。建立了常州市新北区食品质量安全分片式定责网络图和常州市新北区食品企业分布图，并公布上墙。按照一企一档的要求，共帮助69家企业建立了档案。分局分成三个小组对新区的56家C级食品监管企业进行分片式监管，制定日常巡查制度，采取服务上门、以点带面的形式，保质保量地组织了食品生产许可证申报、考核及证后长效监管工作。年内开展了针对食品安全质量的专项检查5次，共开出 “责令整改通知”22份，问题主要集中在台账不健全、食品添加剂备案不完善、卫生条件不到位等三个方面。

二是扎扎实实地抓好特种设备安全监察工作。截至目前，我区拥有特种设备总数为10576台，其中锅炉595台，压力容器5097台，电梯1171台，起重机械2132台，厂内机动车辆895台，各类气瓶68645只。分局在岗安全监察工作人员只有2名。安全监察工作面临着人手不足、任务繁重的困难。我们采取的措施是：1、抓重点环节，即使用登记和现场安全监察环节。严格行政许可办理质量，不符合法定条件的坚决不予受理和许可。对发现的安全隐患，必须发放“安全监察指令书”，安全隐患未整改到位的坚决不放过。2、抓重点行业和重点的设备设施。根据新北区的实际，重点是气体充装单位、化工企业所使用的特种设备和列入重大危险源的特种设备，对上述单位和设备开展定期巡查。3、对特种设备相关事故保持充分的敏感性。一旦接到相关事故信息，必须在第一时间赶赴现场，并及时报告市局。4、充分发挥特种设备安全协管员和联络员的作用。定期主动走访和召开座谈会，及时掌握辖区内的特种设备安全信息。今年，分局共联合协管员、联络员等，检查单位85家，检查各类特种设备735台，共发现安全隐患57处，发出“安全监察指令书”52份，立案查处1家无证充装企业，一批事故隐患得到了有效整改，确保了特种设备的安全运行。

三是始终不渝地抓好队伍自身的安全保障工作。1、积极开展争创“区预防职务犯罪示范单位”活动。我分局和区财政局、河海街道三个单位被列入第一批争创预防职务犯罪示范单位。2、认真部署开展治理商业贿赂工作。3、依法开展行政许可工作。虽然分局开展的行政许可事项比较少，但却给予了相当的重视，全部实行了“八个公开”，行政许可案卷质量有明显提高。特别是在今年，按照市局和区法制办的要求，建立和实施了行政许可责任制度。4、行政执法坚持集体审案，重大问题及时请示、报告。对涉嫌移送的案件，及时与公安、检察机关会商。今年以来，分局查办行政案件41起，无一起行政复议和行政诉讼案件。

（四）、推进四项建设。

1、党风廉政和行风建设。按照省局党组提出的“内外兼治、上下联动、活动搭台、服务创牌”的工作要求，以市委、市政府提出的建设“法制、诚信、效率、双赢”的服务型政府机关为目标，有计划、有步骤地推进机关作风建设。坚持与业务工作同计划、同布置、同考核、同奖惩。除了责任制落实等常规工作以外，今年以来，分局新聘请了18名行风监督员，相继召开了分管工业镇长、企管站站长和企业家座谈会，分局领导走访了人大、政协和20多家重点骨干企业，发放了“质量技术监督工作征求意见表”200余份，广泛征求意见，听取民意，为今后的工作提供借鉴。

2、人才队伍建设。不遗余力地加强人才队伍建设。除了上级组织的各类培训和学习以外，分局每周六组织全体人员学习，并鼓励大家轮岗交流和学习，有条件地可以进行学历继续教育和专长学习。

3、组织文化建设。开展以“社会主义荣辱观”教育为中心的组织文化建设，争创新时代的和谐机关。

4、后勤保障能力建设。在各级领导和社会各界的大力支持下，在分局全体干部职工的共同努力下，质监分局终于有了属于自己的办公场所，并且在交通、信息化办公条件等方面也在今年得到了有效的改善。

二、存在的问题：

（一）、国家质检总局党组书记李传卿同志在江苏考察时指出：要建设法治质监、责任质监、服务质监、效能质监。与这个要求相比，我们深感自身在队伍素质、能力和水平上存在不少的差距。

（二）、《新北区“十一五”规划》对常州高新区的准确定位是：“高新技术产业密集区、国民经济高增长区、体制机制创新区、现代化城市新城区”。质监部门如何能在新一轮的社会经济发展中有所作为，如何找到自身清晰而又准确的定们，尚需不断地在实践中学习和探索。

三、2007年的工作思路

根据市局和区委区政府的总体部署，结合新北经济发展需要和工作实际，坚持一个中心，把握两大关系，树立三个意识，做好四项工作。坚持一个中心，即坚持以提高产品质量为中心。把握两大关系，一是把握服务经济建设和加快自身发展的关系；二是把握综合管理和行政执法的关系。树立三个意识，一是要树立强烈的为企业和社会服务的意识；二是要树立主动监管的意识；三是要树立改革创新意识。做好四项工作，一是围绕我区经济发展目标，提高质量、净化市场、加强企业技术基础、加快与国际化接轨。二是加强以领导班子为重点的队伍建设；三是增强以服务意识为重点的行风建设；四是加强以提高办事效率为重点的效能建设。

按照上述指导思想和工作思路，2007年，我们要着重抓好以下几方面工作：
    一、强化管理，优化服务，进一步做好质量工作
　 （一）加大质量法律法规的宣传力度。确保宣传渠道畅通，围绕质量法律法规政策的出台和实施、“3.15”活动、质量月及全局重要工作动态等质量技术监督工作的重点和热点做好宣传工作，努力提高宣传工作的力度、强度和效果，充分发挥宣传工作的重要作用和强大威力，树立质量技术监督部门的良好形象。同时在广泛开展质量知识宣传的同时，要深入开展企业高层管理人员、专业技术人员、经营人员质量意识教育。明年继续开展新一轮质量法律法规培训工作，把列入生产许可证、强制性认证目录产品企业和产品监督检查质量不合格企业管理人员的质量知识教育培训工作，纳入质量工作目标责任制。
　　（二）加强标准化、计量工作。积极推进我区技术标准工作有实质性进展，加快采用国际标准和国外先进标准的步伐，大力开展企业产品标准的宣贯工作，帮助引导企业实质性参与国际标准化活动工作，为企业产品走向国际市场，参与国际市场竞争服务。要提高重点企业产品的采标率，加快农业标准化步伐，建立完善农产品质量监管及标准体系，建立农业标准示范基地，为农业结构调整和农民增收服务。巩固消灭无标生产工作成果，实施企业执行标准动态管理，对全区的标准备案、复查工作进行全面清理和整顿。强化计量管理，加强节约能源、资源利用的计量服务工作，以减少能源损耗，堵塞能源漏洞，降低能源消耗为目标。开展计量有效性尤其是在节约资源、减少能耗等方面的作用的调查，能源计量调查摸底工作到位，掌握我区企业能源消耗控制。同时加强组织机构代码、条码的办理工作。

（三）强化证后监管力度，确保产品质量安全。首先，建章立制，形成获证企业后续监管长效机制。一是组织实施好对企业的年度审查工作。二是建立并严格执行巡查、回访制度。三是建立获证企业监管信息报送机制。其次，突出重点，切实提高获证企业后续监管有效性。对于重点地区和重点行业，提高巡查的频次，严格规范有关企业的生产经营行为。对于无证生产的企业，督促企业积极申请取得生产许可证，达不到取证条件的，及时向区政府及有关部门通报，依法予以取缔，构成犯罪的，移交有关部门依法追究相关责任人的刑事责任。再次，强化责任，严格落实总局“两抓两提高”要求。将获证企业后续监管作为从源头抓质量的重点工作，明确责任，严格落实。 　　（四）继续实施名牌发展战略。开展“质量兴区”和“质量兴企”活动，在做好对名牌产品宣传的基础上，继续抓好企业扶持和名牌培育工作。重点培育区域优质、特色产品，为今后的名牌工作做好梯队建设。深入企业，开展调查研究，对培育名牌企业实行不定期的抽查，搞好跟踪服务。开展质量认证咨询，指导帮助企业建立质量管理体系。

（五）加强特种设备安全监察工作。要切实加强对特种设备在用环节的安全监察，严格把好新设备准入关和再用设备准用关，确保设备安全运行。坚决取缔违法生产、销售、安装、使用无证伪劣锅炉的违法行为，努力降低事故发生率，力争杜绝锅炉恶性爆炸事故的发生。在开展设备普查登记和整顿治理工作的基础上，加大对安全事故隐患治理力度，重点抓好土锅炉、化工企业压力容器、学校用锅炉的清理整治。继续抓好气瓶充装单位监管工作。建立完善设备安全监察数据库，实现普查、注册登记、发证工作的有效管理。继续开展人员培训，力争使操作人员持证上岗率达100%。要强化特种设备的现场安全监察，对容易发生事故的重点设备、场所，开展专项治理。注重加强定期检验，严厉查处超期未检行为，保证主要在用设备定期检验率。
   二、突出重点，源头打假，进一步加大行政执法工作力度
  （一）抓好专项打假斗争。按照省、市的部署，切实抓好专项打假工作，组织开展大规模的打假战役。做到不松劲、不手软，切实打出声威，打出成果，打出形象。要根据新北区实际，对打假工作进行分阶段专门部署，每月确定并制订打假工作重点，通过依法查处，力争达到整治一个产品，规范一个市场，促进一个行业健康发展的目的。　

（二）加大大案要案查处力度。抓住端窝点、找源头、保名优等环节，依法加大对生产流通领域产（商）品质量监督查处力度，对立案查处的案件，切实做到“五不放过”。采取联合行动、协同作战的方式，发挥整体联动优势，集中整治一些重点产品和重点领域，对社会反映强烈的热点、焦点问题要积极寻找线索，追根寻源，端窝打点，进一步抓好打假保名优工作。通过与企业联手打假，扶优扶强，提高名牌产品的市场信誉和竞争力，创造公平竞争的市场环境，增强打假的实效性。

   （三）加强监管和后处理力度。强化薄弱环节中的执法与打假，不断拓宽质量监管领域。要加强对旅游景点、公共娱乐场所、餐饮业和维修行业等经营性服务领域的质量监管力度；要加强标准化、计量执法，依法查处无标准生产或无标准代号等违法行为；提高质量监督的有效性，加大后处理工作力度，建立并落实重大质量责任事故追究制度，不断完善不合格产品生产企业的整改、通报、曝光、处罚等工作制度。对监督检查结果进行全面的、深层次的质量分析，并及时向当地政府进行通报，进一步提高质量监督的有效性。
   （四）改进工作方法，提高打假工作成效。由于生产领域造假行为隐蔽性和机动性比较强，致使质量监督和打假难度变大。因此，我们要改变工作方法，一方面，要加大举报奖励兑现和宣传力度，调动广大人民群众举报积极性，继续开通举报投诉电话、信箱，畅通举报投诉渠道。研究探索利用社会力量建立监督举报网络，壮大打假力量，扩大案源，及时发现制假窝点，增强打假工作主动性。另一方面，要突出工作重点，把力量集中在铲除生产、制作、加工假冒伪劣产品窝点上，把端制假窝点作为我们打假工作新的突破口重点抓好。
    三、开拓进取，务真求实，进一步增强自身综合实力
   （一）加强队伍建设。一支高素质、过得硬、能战斗的队伍是我们履行好综合管理和行政执法两大职能的前提基础，是我们质监事业发展的根本保证。一要坚持以人为本，发扬与时俱进精神，强化理论学习，不断提高干部职工领导能力和业务水平；二是从健全制度、科学管理、严格监督考核入手，制订完善各项规章制度，健全竞争上岗和双向选择机制，不断完善岗位目标责任制考核办法，在政治素质、专业技能和职业道德方面不断提高自身队伍建设；

（二）加强行风建设。一是增强服务意识。要牢固树立为人民群众服务的思想，担负起自己质量管理和打假工作的职责，齐抓共管，形成合力，为扶持地方经济发展服务。二是推进依法行政。要以提高执法人员素质、狠抓各项制度落实、加大执法监督力度等措施来规范执法行为；要继续抓好行政审批事项，不断提高行政执法透明度，促进依法行政。       三是树立部门良好形象。要在加强党的作风建设和反腐倡廉工作的基础上，倡导艰苦创业、真抓实干的工作作风，使干部职工进一步增强道德修养，提高为民服务意识和工作积极性，塑造质监部门执政为民、廉洁高效新形象。