质监分局2005年工作总结及2006年工作思路
2005年,质监分局在市局党组的正确领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，以建设服务型质监机关为核心，树立在服务中求发展的思想，抓住“创新、整合、增值”三个重点，围绕“三突出三推进”开展工作，努力当好“技术推进器”和“质量监控器”，质监工作的有效性得到进一步加强，为提高地方经济整体竞争力做出了积极的贡献。现将2005年的工作情况及2006年的工作思路简单汇报如下：
第一部分：2005年的工作情况
一、 推进“质量振兴”，提升发展动力。
实践证明，推进“质量振兴”是提升地方经济整体竞争力的有效途途径，也是质监部门依法履行监管和服务职能的良好结合点。根据新北区经济发展的实际，分局加强宣传和引导，采取一系列有效措施，努力打造全社会来共同推进“质量振兴”的良好氛围。
（一）争取政府支持，推进“质量振兴”。
“质量振兴”工作是一项政府主导性的系统工程，没有政府及相关部门的关心和支持，只可能一事无成。为此，分局积极向区政府及相关部门宣传，一是推动区政府在上半年出台了《关于印发〈关于质量（名牌）推进工作的实施意见〉的通知》；二是将“质量振兴”的相关内容列入了《新北区“十一五”发展规划》（草案），为新北区的“质量兴区”工作打下了良好的基础。
（二）强化质量意识，推进“质量振兴”。
以“人人创造质量，人人享受质量”为主题，加大质量工作的宣传力度。一是继续办好“质量技术监督简报”，并扩大发送范围。二是与区政府网络信息中心合作，将本部门的机构设置、职能以及重要的通告、国内外有关质量技术监督的重要信息及时在区政府网站上刊载。三是除了开展法定培训以外，面向企业免费举办一些有关法律法规、争创名牌、先进的质量管理方法等知识讲座、培训班。如九月“质量月”期间，分局在新北区政府三楼创业厅免费举办了“追求卓越质量、打造世界品牌”专题知识讲座；在中天凤凰大酒店组织召开了新北区《工业产品生产许可证管理条例》宣贯会；在汽摩配生产较为集中的孟河镇举办了ISO/TS 16949：2002内审员培训班；四是定期召开镇（街道）质量协管员和特种设备安全协管员会议，交流信息，掌握基层一线情况。
（三）从源头抓质量，推进“质量振兴”。
以“健康安全”为主题，从源头抓质量，健全产品质量监管机制。分局坚持把涉及人民群众生命财产安全的食品、农资、建材、纳入生产许可证管理和３Ｃ强制认证目录的产品作为产品质量监管的重点。对这4类产品的生产企业，在辖区内进行全面排查并登记造册、分类管理，把监管责任落实到组、到人，落实从源头监管的责任。针对电动自行车、眼镜、建筑门窗、危险化学品等许可证产品，分局积极组织辖区内的生产加工企业申报，05年1－10月份，共帮助 11家相关企业领取了工业产品许可证，帮助区内9家食品生产加工企业通过了QS认证。另外，帮助5家国家、省监督抽查不合格企业完成了复查整改工作。今年上半年国家监督抽查我区产品平均合格率为84.6%，位于全市第二（含金坛、溧阳）。江苏省监督抽查我区产品合格率为88.2％，位于全市第三（含金坛、溧阳）。许可证产品监督抽查平均合格率为94.2%。
（四）实施名牌战略，推进“质量振兴”。
名牌是企业高质量、高信誉、高知名度的代名词，也是一个地区的形象和综合经济实力的体现。针对新北区名牌数量少、企业的品牌意识弱的现状，分局推出“名牌新北”系列宣传活动，通过在新北区政府网站开设“弘扬创新创业创优——名牌新北”专栏及时汇报新北区推进名牌战略情况，并且对省级以上名牌产品和企业进行集中宣传。目前共组织8家企业申报江苏省名牌产品（其中3家复评）， 5家企业申报江苏省质量信用产品，21家企业申报常州市名牌产品，5家企业申报常州市质量管理奖。各级名牌产品和质量信用产品生产企业按照IS09000族标准建立质量体系并通过认证达到100%。
（五）严格计量管理，推进“质量振兴”。
计量是质量的保证。一是加强计量业务知识培训。组织辖区单位的计量检定人员参加全省检定员基础知识考试。二是加强计量法律法规宣传。结合开展“3.15”及“光明工程进校园”活动，为百姓和学生检查配镜质量，宣传爱眼护眼知识。三是积极开展“5.20”世界计量日宣传活动，通过加油站和收费站散发“汽车加油计量常识”、“动态汽车衡计重收费常识”等宣传资料。四是年初组织对9家餐饮业、集贸市场计量专项监督检查。五是组织对“制造计量器具生产许可证”企业的进行年度监督检查工作，确保计量器具生产的合法性和可靠性。六是积极帮助指导企业建立计量检测体系和提高计量保证能力，1－10月份有22 家企业通过计量合格确认考核。1家企业通过计量保证确认考核。今年以来，全区企事业最高计量标准受检率为95%，强制性检定工作计量器具受检率92%，定量包装净含量抽查合格率为90%，农副产品收购用计量器具合格率为95%。七是加强“两码工作”。今年1—10月份，代码工作站共新办证书1314本，换证证书1010本，IC卡3282张，验证7385次，代码证书验证率达50%。
（六）实施标准先行战略，推进“质量振兴”。
得标准者得天下，标准是质量的前提。1、推进工业企业不断提高标准化水平，提高产品档次和质量。根据上级的统一部署，在全区开展工业企业执行标准情况检查。在全面检查阶段中，为方便企业，分局派员赴9个镇（街道）进行现场服务，并和企业代表进行面对面地沟通，为企业答疑解难，查找和制订标准，取得很好的效果。目前已为企业制（修）订企业标准 201只，为580家企业发放了《企业产品执行标准证书》。同时，积极引导名牌产品生产企业、高新技术企业、重点民营企业“采标”，已完成 “采标”16项。2、积极推进农业标准化示范区建设，积极鼓励企业申报名牌农产品。组织申报1个无花果省级标准化示范区，实现了新北区农业标准化示范区“零”的突破。3、尝试开展重要产品的标准研究。根据新北区的产业结构和产品标准水平，对一些重要的产品开展标准化信息研究，以标准化来促进和推动辖区重要产业及产品的科技含量，并突破技术贸易壁垒。
二、 充分履行职能，确保“两个安全”。
按照年初制定的工作目标，分局始终将食品安全监管和特种设备的安全监察作为日常工作的重中之重，全力以赴地防止和避免有重大影响的安全事故发生。
（一）进一步健全食品安全监管机制
1、健全食品企业档案数据库。对辖区内的食品生产加工企业和食品添加剂、食品容器、包装材料、食品用工具设备、洗涤剂、消毒剂生产企业进行全面普查。目前，分局已对70家食品生产加工企业建立了档案数据库。
2、为企业发展提供质量引导。通过前一阶段的工作，分局已按区域落实了食品安全监管责任制，并开展了前三批食品市场准入、食品强制性标准等宣贯培训。下一阶段，我们重点要做到“五个严格”：一是严格质量安全市场准入条件的初审；二是严格监督企业产品的出厂检验；三是通过巡查、回访、年审等手段，严格食品企业的证后监管；四是严格与食品相关的企业标准的备案审查；五是督促企业严格执行国家强制性标准。
3、继续开展食品专项整治。按照上级的统一部署，严厉打击制售假冒伪劣食品、无证生产食品、滥用食品添加剂、用非食品原料生产食品、印制食品假包装和假标识、获证企业生产销售不合格产品等五种违法行为。
4、推行食品分类监管。学习借鉴兄弟质监部门的成功经验，全面试行食品的分类监管办法。
（二）突出重点，狠抓薄弱环节，确保特种设备安全。
1、建立特种设备重大危险源台账，将重大危险源作为重点监管的对象。目前，分局已建立重大危险源单位档案6家，涉及锅炉、压力容器、压力管道和游乐设施等四大类设备设施。在加强对重大危险源安全监察的同时，分局要求各重大危险源单位必须明确特种设备安全管理机构和人员，并完善安全管理的各项制度和岗位责任制，建立特种设备事故应急措施和救援预案，并定期进行演练。
2、建立区域特种设备安全监管网络，消除特种设备安全监察的“死角”和“盲区”。在区政府和区安委会以及各镇（街道）的大力支持下，分局聘用了14名特种设备安全监察“协管员”和189名特种设备安全联络员，以逐步健全特种设备监察网络和信息网络建设。
3、加强现场安全监察力度，消除各类事故隐患。根据新北区特种设备的现状和季节特点，分局组织人员进行了有针对性的现场安全监察。今年以来，分局组织特种设备安全大检查11次，出动安全监察人员和稽查人员232人次，检查单位80多家，检查各类特种设备503台（其中锅炉60台，起重机48台，压力容器195台，其他特种设备130台，电梯 70台）；；检查共发现安全隐患78起，发出 “安全监察指令书”35份，对1家企业的违法违规行为进行了立案查处。对查出的事故隐患，分局积极帮助企业落实措施整改，如多次帮助企业联系检验事项、帮助企业建立特种设备安全技术档案163份。经复查确认，一批事故隐患得到了有效地整改。到十月份为止，锅炉定检率达到98%，压力容器定检率达到92%，电梯定检率达到92%，起重机械定检率达到87%。特种设备重大事故率为0起/万台。
4、依法开展特种设备行政许可，积极服务地方经济建设。今年1-10月，分局共受理锅炉开工49台、注册49台；电梯开工393台，注册263台；起重机开工392台，管道开工13661米，压力容器开工5台。在依法行政的前提下，分局要求在服务上要“零距离”：即企业有需求，贴心服务，符合法定条件的，必须在承诺期限内办理完毕；在工作上要“零缺陷”，即特种设备行政许可工作涉及人民生命财产安全，必须求真务实，来不得半点虚假和麻痹大意；在收费上要按规定和承诺实施“零收费”，即在园区范围内的企业在办理锅炉使用登记注册时免收工本费。
三、 加大打假力度，优化经济秩序。
今年以来，分局从履行职能、做好服务、树立形象入手，积极探索新形势下解决新问题、寻求新突破、实现新发展的思路和措施，稽查、法制工作取得了较好的成绩。今年1- 11月份，分局稽查大队共立案查处各类违法案件44起，其中假冒28起，强制性认证4起、一般质量案件11起、特种设备1起，取缔制假售假窝点20个，至11 月份为止罚没款到位190.1万元，立案数量和罚没款金额均比去年同期有较大幅度的增长，其中行政执法错案率为0％，行政复议和诉讼维持率为100％。根据省局、市局的统一部署，今年以来共开展了8次专项检查，分别是元旦春节食品安全质量检查、特种设备安全检查、奶粉质量专项检查、春季农资专项打假、印刷复制业专项整治、食品生产加工企业大检查、强制性产品认证专项执法检查、集贸市场及餐饮业计量专项检查，还积极参与了区政府组织的保护知识产权专项行动。
四、 强队伍建设，提供优质服务。
质监部门不仅要为维护市场经济秩序的优化而恪尽职守，更要努力当好提升经济建设和社会发展动力的技术推进器。这一切的根本在于队伍建设，队伍建设好了，事业发展就有了保障。为了加强队伍建设，创建文明行业、党风廉政建设、行风作风建设、思想政治工作等，一样都不能少，一刻都不能松。
（一）以保持共产党员先进性教育活动为契机，强化思想政治建设。
分局党支部按照上级的统一部署，扎实开展党员先进性教育活动，不折不扣地完成了规定动作，并创新了一些自选动作，先进性教育活动取得了预期的成效。一是全体党员普遍受到了一次系统的教育；二是增强了党员队伍的凝聚力；三是转变了工作作风；四是推动了各项工作。
（二）以弘扬“三创”精神为主线，加强机关作风建设。
为切实融入和服务“创三优”，进一步规范行政行为，提高服务水平，更好地服务企业，服务群众，服务沿江开发，服务“两个率先”，分局向社会公开承诺：
1、深化政务公开。公示行政许可程序，公示收费项目和收费依据。在公开办事依据、办事条件、办事程序、办事时限的同时，对于涉及面较广和群众反映强烈的问题，公布办理结果、办事纪律、服务承诺、投诉途径和处理方法。工作人员佩证上岗。
2、坚持依法行政。继续全面实行“预警提醒告知制”、“首查整改制”、“一次性告知制”、“执法过错责任追究制”。严格落实“行政辖区打假责任制”，责任到组，责任到人。对影响人体健康、人身财产安全的产品（如食品、危化品等）的生产企业，加强日常监管，建立巡查制度，定期巡查各责任区的企业，对假冒伪劣早发现、早查处、早控制。
3、加强行政效能建设。
（1）严格执行“社会服务承诺”，在规定的时间内尽可能快捷办理各项事务。
（2）严格规范和控制对企业的检查和处罚。
（3）进一步加强服务企业的意识，为申报名牌和免检企业提供免费咨询，义务提供指导和材料初审，有特殊需求的，开通绿色通道，全方位提供快捷服务。为有条件进行采标（采用国际标准和国外先进标准）的企业提供免费咨询，主动指导、帮助企业申领采标证书。
（4）对企业在产品升级、技术改造、结构调整之时，在产业政策、信息情报等多方面主动为企业提供服务；对企业的日常经营活动，在证照管理、标识标志使用、标准执行等方面多提供服务；对新办企业和项目，在企业代码、生产许可、认证认可、安全管理等方面提供全方位服务。认真组织实施“民营企业三年培育计划”，建立定人定时定点的联系制度，按照质监工作职能，在依法行政的框架内，全力以赴地满足企业的需求，做到公正、透明、及时、有效。
4、严格信访制度。通过设置举报箱、公布举报电话、印制分发工作联系卡等多种形式，进一步畅通举报投诉渠道，做到有举报必查处，有投诉必处理。
5、规范收费行为。公示收费项目、收费标准、收费依据，提高收费工作透明度。严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”，坚决杜绝“吃拿卡要”和乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查现象。对注册在高新区及5个专业园区内的企业，免收计量标准考核费及计量标准考核证书费，免收锅炉使用登记证费。下岗职工凭优惠证办理组织机构代码证书，免收工本费。
6、加强廉政建设。全面落实党风廉政建设和行风建设责任制，严格执行全省质监系统“六条禁令”，对违反纪律者，严肃追究当事人、直接领导和主要领导的责任。
7、实行文明办公。开展文明单位创建活动，严格遵守《分局工作人员服务规范》，实行“首问负责制”、“岗位责任制”，自觉使用文明用语，坚决杜绝服务忌语。
8、加强队伍建设。内强素质，外树形象，努力做到“公正、廉洁、科学、高效”。
（三）以落实科学发展观为根本，全面提升工作人员的依法行政和科学行政能力。
根据分局的实际情况，如何在短期内快速提升依法科学行政的能力和水平，具有相当大的挑战性。这既有经费缺乏、复合型人才不足、技术支撑乏力等方面的问题，也和机制不完善、信息不对称、网络不健全等因素的存在密切相关。我们在以下几方面做出了一定的尝试和努力：
一是加强自身队伍的建设，形成好学、团结、开拓、创新的良好氛围，并希望通过持续改进，能积淀成具有自我特色的组织文化。1、坚持每周六的“学习日”制度。今年以来先后组织学习了《中华人民共和国公务员法》、《认证认可条例》、《建立健全教育制度监督并重的预防和惩治腐败体系实施纲要》、《工业产品生产许可证管理条例》等法律法规，并结合工作需要，邀请区人民法院、市局稽查处、市质检所等相关专家为我们作了一些专题知识讲座。2、加快人才的培养和锻炼。今年以来，先后选送了4名同志参加了行政执法资格培训，选送了3名同志参加了特种设备安全监察人员资格培训。并多次选派相关人员参加上级组织的各类专业培训和外出考察学习。并在日常工作中，放手大胆地让新同志担当一线工作，老同志诚心诚意地当好参谋，通过实践，一些新进人员得到迅速地成长，已成为工作中的骨干。3、建立绩效考核管理办法，实事求是、客观公正地评价分局各部门的工作绩效，以充分调动全体干部职工的积极性、主动性和创造性，持续改进和提高组织绩效。4、创新工作机制和工作方法。如：在行政管理工作中树立“大办公”理念，不管哪一位同志为企业服务，必须站在全局的高度来对待每一项具体工作，确保全方位、全过程服务。在行政执法中，积极开拓新的服务领域，今年，分局领导专门布置了危险化学品、流体计量、电子软件这三个产品领域的专题调研课题，落实专人负责，以求找到质监服务新的切入点和结合点。
二是整合资源，努力满足政府、企业、公众和社会的需求。1、以质量协会为载体，聘请标准、计量、质量管理、检验检测、认证认可、特种设备安全管理等各方面的人才，建立新北区质量技术监督专家库。2、以区打假办、区农业标准化联席会议制度等机构为载体，加强与政府及相关部门的沟通，尽可能取得法律、人员、经费、信息等方面的支持；3、构建覆盖本行政区域的质量管理和特种设备安全网络，推行协管员和联络员制度，提高监管和服务效能。4、加强与各级各类检验检测、认证认可等机构的合作，以期获得良性互动，实现双赢。
第二部分：2006年工作思路
2006年是十一五规划的第一年。在新的一年里，我们将继续坚持以下的指导思想：一是要确立以人为本的思想观念。二是要坚持依法行政的服务准则。
（一） 全面推进质量振兴工作。在十一五规划中，分局
将质量工作的有关指标纳入到各级政府的考核中去，将质量工作融入到地方经济的跃升中去，成为区域经济发展的有效保障和推进器。
（二）大力实施名牌战略工作。在明年的工作中，全区争创省级名牌3只以上，新增市级名牌10只以上。省级、市级名牌生产企业ISO9001认证力争通过率为100%，许可证产品监督抽查合格率93%以上。在“十一五”规划中，分局将努力实现中国名牌产品零的突破，形成20个左右的江苏名牌产品、40个左右的常州名牌产品梯队。同时将名牌战略向服务业和政府服务有效延伸，大力推进服务业等第三产业质量管理水平的提升和优势品牌的打造。
（三） 依法做好食品市场准入工作。在扎实完成食品企业普查的基础上，继续全面落实黄酒等新十三类食品的市场准入工作，建立相关的食品企业动态数据库，进行新北区食品企业现状的分析，探求更有效的监管模式。
（四）夯实标准计量基础工作。1、建立满足企业生产、经营及管理需要的标准体系，开展省标准化良好行为试点企业的确认工作。2、大力推进省无花果标准示范区的建设和完成年度阶段的任务。3、为促进新北区产业整体技术产品和产品质量的提升，与区科技局一起开展重要技术标准研究的试点工作。
（五）加强特种设备安全监察工作。1、进一步完善我区特种设备动态监管体系。主要在于完善安全监察网络和信息化网络。2、加强特种设备安全工作的监管和服务力度，一是规范特种设备行政许可行为，二是规范特种设备的现场监察行为。3、建立并完善特种设备重大危险源台账。分局继续将将重大危险源作为重点监管的对象。
（六）继续高举打假大旗。 1、全面落实行政辖区打假责任制。我们将充分发挥区打假办的作用，加强与其它行政执法部门的联系，共同探索建立辖区打假联动协作机制。2、着力提高稽查能力，打造服务型执法队伍。分局将制订下一步稽查人员的培训计划，着力解决稽查人员对法律认识肤浅、实战能力差，特别是大要案查办能力差的突出问题。3、建立健全制度，规范行政执法行为。继续全面实行“预警提醒告知制”、“首查整改制”、“一次性告知制”、“执法过错责任追究制”，规范行政执法行为。还要建立两项新的制度：一是建立稽查反馈卡制度，每办一个案件，均要给相对人发放反馈卡，接受监督；二是建立黑名单制度，分门别类地建好黑名单数据库，对曾经接受过处理而被列入黑名单的企业实施重点监管。
（七）深化制度建设。一是进一步转变作风、转变观念、转变方式，把行政管理的重心从审批转向服务，全面规范行政执法及行政许可行为，进一步改善服务态度，提高办事效率。二是深化政务公开。凡是分局各科室、大队职能所涉及的事项都通过简报、网络等手段对外公开。三是通过设置举报箱、公布举报电话、印制分发工作联系卡等多种形式，进一步畅通举报投诉渠道，做到有举报必查处，有投诉必处理。四是开展主动服务。建立定人定时定点的联系制度，按照质监工作职能，在依法行政的框架内，全力以赴地满足企业的需求，做到公正、透明、及时、有效。
（八）加强队伍建设。一是组织干部职工深入学习十六届五中全会精神，统一思想、凝聚人心，强化自主创新能力，进一步增强为企业服务、为群众服务、为发展服务的意识。二是深化“保持共产党员先进性教育活动”所取得的成果，使党员、干部更加清醒地认识到新时期国家机关工作人员应当执政为民、善待百姓、努力成为群众满意的服务者。三是加强法纪教育，强化纪律观念和接受监督的自觉性。四是以创建区级文明单位为目标，加强领导，强化教育，忠于职守，全面落实各项创建措施。
