常州质量技术监督局新北分局2004年度工作总结及2005年工作思路
2004年是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，加快发展、实现“两个率先”的重要一年。国家质检总局提出了“两抓两提高”的工作目标，根据市局党组今年年初确定的“贴紧经济谋发展，突出质量求率先，崇尚服务创环境，坚持融入强职能”的总体要求，新北分局从履行职能、做好服务、树立形象入手，落实监管责任，严格依法行政，切实增强从源头抓质量的有效性，引导企业把提升质量意识、质量水平作为企业的自主行为，提升企业的竞争力，同时深入开展打假治劣活动，以政府关心、百姓关注、涉及人体健康和人身财产安全的产品为重点，开展专项打假，着力整治假冒伪劣问题突出的重点地区，为进一步整顿和规范市场经济秩序等方面做了大量工作。
今年以来的工作回顾：
一、质量监督管理工作：（一）严把食品质量安全关，查处假劣食品。根据食品质量安全（QS）市场准入制度的要求，对小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋等第一批纳入QS管理的五类食品组织专项检查，涉及全区生产企业、超市、各乡镇销售单位，并对宾馆、饭店及医院、学校、工矿企业的集体食堂进行检查，做好宣传引导工作，并在日常监管工作中严厉查处无证行为，为实施食品质量安全市场准入制度创造了良好的环境。同时，对列入QS管理的食品生产企业实施定期巡回检查制度，每季度巡查一次，坚持“谁签字、谁负责”，确保万无一失。分局还根据国家总局的统一部署，开展了假劣奶粉打假集中行动，对全区各乡镇街道进行拉网式检查，对照公布的不合格奶粉名单，重点清查了农村食品销售点和奶粉生产企业，确保群众放心食用。（二）做好监督检查后处理，健全产品质量监管机制。根据国家、省监督抽查结果，分局通过发《简报》、发文等形式，及时公布检查结果，对质量问题严重的不合格产品生产企业予以曝光，对涉及安全卫生等强制性指标不合格的产品，一律按规定立案查处，并帮促一般指标不合格产品生产企业积极整改，直至复查合格。同时，在日常监管中，对以前的不合格产品生产企业落实整改情况进行跟踪检查，切实把好厂门关，从源头上扭转个别行业产品质量低下的现状。（三）实施名牌战略。4月6日，市局召开中国名牌产品、国家免检产品申报企业座谈会。4月13日，市局召开常州市名牌战略工作会议，部署今年市质量管理奖、市名牌产品申报工作。质量科会同辖区内部分企管站的同志参加了会议。会后，分局积极向一些重点企业进行了宣贯，取得较好的效果。今年，新北区有 2只产品申报了省名牌产品，9 只产品申报了市名牌产品。（四）工业产品生产许可证工作。一是依法履行告知义务，对掌握的企业，一律实施书面告知，对企业做好宣传解释工作；二是按程序积极协助企业申报；三是对条件较差的企业，帮助联系咨询机构咨询；四是对规模较大、质量体系健全、产品源控制严格的企业，在企业自愿的情况下，推荐其争创省、市名牌产品；五是加强对生产许可证产品的管理，对领证企业进行日常监督，通过多种渠道了解是否有无证生产企业，以维护市场的统一和公平；五是对部分重点许可证产品，如食品、农资、危化品等展开拉网式清查，建立电子档案，把食品安全、安全生产和“三农问题”放在第一位。
二、特种设备安全监察工作：（一）完善监察网络，构筑安全防线。建立辖区内的特种设备安全监管网络，初步落实各镇、街道的特种设备安全协管员，同时通过每季度召开一次安全例会，互通信息，使特监工作能在镇、街道一级政府部门也得到较好的落实，提高了工作的有效性，同时也弥补了分局安全监察工作面广、量大、人少的不足。（二）整治巡查结合，确保设备安全。根据普查整治中发现的隐患以及市锅检所、市特检所在定期检验中发现的问题，组织人员进行针对性的执法检查。今年以来，共发出“安全监察指令书”15份，一批事故隐患得到了有效整改。在配合市局做好气瓶专项整治“回头看”和压力管道普查整治工作以外，分局结合新北区的实际，对存在的一些区域性和行业性的事故隐患开展了专项整治。如：对小河地区的载货升降机、危化品从业单位的特种设备开展了专项整治。（三）搞好宣贯培训工作，杜绝违章作业事故。年初，向区四套班子领导和有关单位、个人免费发放了800册《特种设备安全监察条例》单行本。根据“条例”的规定，制订了“特种设备重特大事故应急救援预案”，并将“预案”分发至各镇、街道及相关部门和重点单位。同时，发挥质监部门的技术优势，指导企业编制特种设备安全技术档案，受到企业的广泛欢迎。（四）及时处理投诉举报，让人民群众放心。对于特种设备的投诉举报，我们都能及时进行调查处理，并在第一时间将调查处理结果回复投诉（举报）人。
三、标准计量工作：（一）加大宣传力度，做好培训工作。为提高标准化、计量工作的地位和社会影响、营造良好的工作氛围。一是利用“3.15”消费者权益日、5月20日的“世界计量日”的有利时机，继续深入宣传有关法律、法规的内容和意义；二是通过“简报”、下乡工作、张贴宣传挂图的多种形式和途径，广泛宣传工作的重要性，宣传标准化、计量与百姓生活与工农业生产和国际贸易的关系，并深入到全区各个乡镇及有关企业；三是进一步做好培训工作，培养企业计量骨干队伍、增强企业计量法治意识、提高加强计量基础工作的自觉性。对全区的有关企业负责人和计量工作人员进行了培训。举办了3期计量内审员培训班，共有280人次参加并通过了考核。（二）积极推进采标工作。结合本地产品的实际情况，做好国际标准和国外先进标准的分析与研究，积极为企业采标提供服务。对企业执行已等同或修改采用国际标准的国家、行业标准，且产品质量比较稳定的企业，建立摸底档案，做到心中有数，引导企业积极采标，目前已有6只产品采标。（三）巩固和扩大消灭无标生产成果。由于本地区新办企业众多，企业管理人员少及标准化人员流失严重等因素，导致无标生产行为增多，因此，消灭无标生产的任务比较艰巨。在工作中，发现无标生产的，即发出 “责令改正通知书”，督促企业按期改正，对制定标准有难度的企业，做好服务咨询工作。到目前已办理标准备案150个，发放《企业产品执行标准证书》132张。（四）加强计量监督管理，严厉打击计量欺诈行为。加强计量工作基础管理，积极帮助企业建立计量管理体系，目前，已有16家企业通过了计量合格确认。同时，加强计量监督，今年以来分别开展了餐饮业和定量包装商品的计量专项监督检查，掌握了经营者的在用计量器具检定情况，对未按规定实行强制检定的责令限期整改，对6家存在缺斤短两、坑害消费者违法行为的单位依法实施了处罚，有效规范了经营者的计量行为。眼镜制配质量关系到人民群众尤其是广大青少年的身心健康，2004年4月，分局开展了眼镜制配场所计量专项监督检查，对全区的眼镜制配场所进行调查摸底，建立计量管理档案，并将通过下一步工作，努力实现计量器具配备率达100％、受检率100％，在监督检查同时，进一步宣贯了国家《眼镜制配计量监督管理办法》，进一步规范了眼镜店的工作行为，积极探索长效计量监管机制。（五）进一步规范计量器具生产企业的行为。以《制造计量器具许可证》年度监督检查为契机，对有管辖权的26家领证企业进行了检查和摸底，建立计量标准25个，促进了生产企业内部基础管理。对无证生产的企业，依法进行了从严查处，并督促帮助企业尽快领证，做到合法生产。（六）积极做好“两码”工作。今年已办理代码证书1028家，IC卡1022家；代码验证1688家；商品条码4家。在工作中能为企业所想、热情服务。特别是到各乡镇代码的现场集中验证，受到了企业普遍欢迎。
四、稽查打假工作：（一）保护国内外知名品牌，坚决取缔制假窝点。今年以来，与上海大众汽车有限公司、德国海拉公司、五羊－本田摩托有限公司、一汽大众汽车有限公司、上海小糸车灯有限公司、江苏晨阳电光源有限公司等合作，查处了一批假冒知名品牌、以假充真的产品，对制假售假窝点，发现一个，取缔一个，决不手软，有力地保护了企业和消费者的合法权益，取得了企业的一致好评。至今，共立案查处 42 起，涉及保险杠、油底壳、消声器等汽车配件、食品加工机械、灯具、摩托车等产品，取缔制假售假窝点14个。（二）开展农资专项打假，切实保护农民利益。积极落实市局制定的农资专项打假工作方案，始终将农民利益放在首位，对全区农资产品生产企业进行全面梳理，以化肥农药为重点，加强生产许可证企业管理，对曾经发生过违法违规行为的企业建立“黑名单”，进行重点监控，并积极探索农机配件专业市场的监管途径，树立良好的服务机制。2004年4月12日至4月30日，分局在全区范围内开展了化肥市场集中执法检查行动，共出动80余人次，对各乡镇街道30余家化肥经销点彻底清查，对每个经销点销售的化肥都逐一登记，建立档案，对涉嫌质量问题的6个批次的化肥抽样送检(全部合格)，保障了农民的合法权益。（三）严厉查处“地条钢”，保证建材质量安全。建材质量关系千家万户，关系人民生命财产安全。“地条钢”是国家早已命令淘汰的产品，但仍有一些不法分子在我省周边地区遭到查处后，躲至新北区孟河、小河偏僻一带，炼制“地条钢”，并销往钢铁企业用于生产螺纹钢等建材，存在极大安全隐患。对此，分局对“地条钢”非法炼制点坚决查处，今年以来已连续端掉了4个窝点，拆除中频炉8台，没收模具、“地条钢”、废铁近50吨，使不法分子无藏身之处。3月份，分局会同区成建筑工程质监站抽查了9个在建工程工地，对使用的部分建材进行抽样，了解了在用建材的质量状况。8月份，分局领导就建材安全质量问题向新北区政府主要领导和区整规办作了专题汇报，为此，常州高新区管委会专门发文，在全区范围内开展建材市场的专项整治，并在区整规办的协调下，召开了相关职能部门的碰头会，进一步明确了各部门、各镇（街道）的责任和分工。
今年以来的工作体会：
（一）提供优质服务 推进民营经济发展 当前，为加快推进“两个率先”，实现“富民强市”，各级各部门都在结合自身职能，努力为民营经济的加快发展创造良好的环境，提供优质的服务。为积极实施省局提出的帮扶民营企业“十百千万”工程，帮助民营企业建立质量管理体系，引导民营企业规范发展，分局在这方面也作了有效的尝试，如：在执法检查中发现小河地区制售假冒伪劣汽摩配件的问题较为突出，部分企业的质量意识和法治意识亟需提高。而该地区的汽摩配件制造以民营经济为主，已形成一定规模，在国内也具一定知名度。对此，分局认为：在打假的同时，更应帮扶企业发展。3月份，分局出台了《进一步服务小河地区民营经济发展的若干意见》，确立了服务小河地方经济的指导思想，制定了工作步骤，将2003年销售收入500万元以上的48家企业作为首批质量调查的重点。8月份，会同孟河镇政府在孟河镇举办了一期质量技术监督法律知识免费培训，有一百多家企业的负责人参加了培训。在为民营企业提供优质服务的过程中，分局加强了与区工商业联合会等组织的协作，9月分，成功地与区工商联联合举办了一期免费培训，有一百余家区内重点民营企业的管理人员参加了培训，影响和效果都比较理想。
（二）推行预警提醒告知制度 提高企业管理水平 为进一步加快我区的质量诚信体系建设，按照“三个服务”的要求，分局在全区范围内实施质量技术监督法定强制性工作预警提醒告知制度，依据国家《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》和《特种设备安全监察条例》等法律、法规的规定，新北分局制定了“质量技术监督企业预警提醒告知书”（简称“告知书”），发放给新北区各企业。告知书从十个方面对企业在日常生产和销售活动中应遵守的事项以及违反规定应受到的处罚进行事前告知、提醒和警示，包含了企业在标准化、计量、产品质量、特种设备等管理方面应当重视的主要内容，通过政策引导和加强管理并重、提高质量意识和强化执法监督并举这一途径，从根本上提高新北区主要产业的整体素质和企业的质量管理水平，使新北区的产品质量、服务质量、工程质量跃上一个新台阶。
2005年工作思路：
作为身处质监工作第一线的基层局，如何应对新形势下政府、企业和群众对质监工作的要求，如何找准位置、发挥作用、体现价值、赢得好评，分局的指导思想是：一是要确立以人为本的思想观念。二是要坚持依法行政的服务准则。
一、 提高认识，认清形势，在服务全局中发展自我
（一）贴紧政府，把质监工作融入到政府工作中去
根据政府工作重点，积极主动地向政府汇报辖区内产品质量的运行情况、打假治劣情况和特种设备安全监察等工作，以赢得政府的重视和支持。同时积极主动地配合政府做好招商引资、加快民营经济发展等工作。
1、推进质量振兴工作。积极倡导先进的质量管理理念和方法，着力形成强化政府监管、严格企业自律、充分发挥市场引导的工作机制，加强企业的品牌建设，强化对名牌产品的培育。
2、服务招商引资工作。作为新北区项目推进联席会议的成员单位，要在重点项目洽谈之时，超前介入，招商引资到哪里，质监服务到哪里，在产业政策、市场准入、强制性产品认证等方面为外来投资者提供咨询和帮助。并在办理行政许可、组织机构代码（IC卡）等方面提供优质的服务。
3、服务“富民强区”战略。根据新北区特点，重点要为民营经济的发展壮大服务。加强与区工商联的协作，夯实民营企业的质量、计量、标准化工作基础。对汽摩配、工具、涂料等地方特色产业，在加强指导和监管的同时，要引导企业适时成立行业协会，建立企业的自律和互律机制。
4、打假治劣，净化地方投资环境。一是建立并完善打假责任制和责任追究制；二是形成打假合力，加大打假力度；三是加强舆论宣传，提高全民打假意识，造成假冒伪劣人人喊打的社会氛围。坚决遏制区域性造假等影响我区投资环境的现象发生。
（二）贴紧经济，为新区的“两个率先”服务。
经过近十年的开发建设，高新区已成为常州市最大、最富活力的经济增长点和对外开放的主要“窗口”、最大的高新技术辐射源和产业基地。围绕地方经济建设的主战场，质监部门要充分发挥自身的技术推进器作用。
1、积极为外向型经济服务。多渠道地向外商投资企业宣传我国的质量技术监督法律法规，以取得外商对质监工作的理解和支持。对新上项目，必须做到上马前指导、建设中服务、投产后监督。
2、积极为产业集聚发展服务。注重对工程机械、动力机械、化工、电子信息等优势特色产业服务的有效性，引导企业加大质量投入，加快产品采标和文本采标的步伐，指导企业规避和化解技术贸易壁垒，扩大生产和出口，将优势产业做优做强做大。
3、积极为自主创新服务。园区内建有软件研发中心、留学生创业园、“三药”研发中心和大学科技园等专业孵化器，并有6家省级工程技术中心，每年均有不少新的产品诞生。对成熟的新产品，质监部门要帮助企业制订企业标准，建立质量管理体系，以尽快形成生产能力。对列入“三C”、工业产品生产许可证的产品，要努力帮助企业申办。
4、积极为“城市推进化战略”服务。近年来，新北区的城市化进程保持着较快的步伐。质监部门要在建材质量的监管、服务标准的制订等方面发挥应尽的职能。
（三）贴紧百姓，切实解决社会关注的热点难点问题
要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，坚持不懈为群众做好事。
1、打好食品专项整治攻坚战。按照国家质检总局食品专项整治和无证查处的工作要求，加强食品生产加工企业监管，抓好“5个重点”（重点产品、重点区域、重点企业、重点环节、重点案件），并建议地方政府尽快建立食品安全联席会议制度，加强与相关部门之间的协调和沟通，动员社会各界的力量，在辖区内织就一张食品安全监督管理的“天罗地网”。
2、继续开展计量专项检查。重点是集贸市场、餐饮业、眼镜制配企业、加油站和定量包装商品，定期公布专项检查结果，切实维护消费者的合法权益。
3、强化特种设备的安全监察。加大对两个“条例”的宣贯力度，构建区域安全监管网络，排查特种设备重点危险源，加强现场监察，注重跟踪复查。严格程序，依法监察，全力确保一方平安。年内完成在用特种设备技术档案建档企业不少于60％。
二、 整合资源，提高绩效，增强质监工作的有效性
加强质监系统内部的合作，形成一个融合的团体，交流思想，共同开展工作，提升工作能力、工作水平，整合资源，实现工作效能的最大化。加强与地方政府、人大、政协以及兄弟部门的沟通，提高社会对质监工作的认同感。加强与调查公司的合作，拓展维权执法新领域。
1、建立标准计量、特种设备、工业许可证企业数据库和重点企业数据库重点进行分类指导。
2、建立人才数据库，做到服有所值，取有所值，提高服务能力，帮助企业提高管理水平和产品质量水平。
3、加强人才培养，提高人员整体素质，体现质监服务质量。
4、适应软环境，创新服务思路，拓展服务领域，体现软启动，硬服务和快发展的理念。
三、 建章立制，规范行为，树立质监队伍整体形象
按照“行政许可法”的要求，进一步完善分局的各项规章制度，重点建立和完善政务公开制、服务承诺制、一次性告知制、岗位责任制、首问负责制、主动服务制、企业预警提醒告知制、首查整改制等8项制度。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的要求，以民主行风测评为契机，在市局的指导下，进一步规范审批、收费、检查、行政管理等四大行为，树立质监队伍的良好形象。
常州质量技术监督局新北分局
二○○四年十月十五日
