常食药监新办[2008]1号
以民为本 求真务实
全力实现食品药品监管工作新跨越
——江苏省常州食品药品监督管理局新北分局2008年工作意见
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是奥运会举办之年，也是分局全面提升食品安全综合监管工作水平的关键一年。分局将全面贯彻党的十七大精神，落实省、市食品药品监管工作会议精神，坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕食品药品安全这一中心任务，以创建“团结、开拓、廉洁、高效”好班子为重点，切实加强干部职工队伍建设，认真履行食品综合监管职能，健全完善食品药品安全监管长效机制，着力解决食品药品领域群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力打造食品药品安全新北，努力提升全区食品药品安全保障水平，为确保广大人民群众的饮食用药安全，提高全民健康水平作出新的更大贡献。
一、加强党风廉政建设，为确保食品药品监管取得新成绩提供组织保证
食品药品监管的权力是把双刃剑。分局机关的每一个工作人员尤其是党员领导干部在履行职责的同时，要自觉地接受权力带来的考验。切实维护党的组织纪律和政治纪律，为全面提升食品药品监督管理工作水平提供强有力的政治保证和纪律保证。
（一）抓学习。认真学习十七届中央纪委第二次全会精神和胡锦涛同志的重要讲话，以树立正确的权力观为重点，深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，加强廉政文化建设，大力营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。以坚定理想信念为重点，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和最新理论成果学习教育，构筑党员干部拒腐防变的坚固防线。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全预防和惩治腐败体系，切实维护党的政治纪律和组织纪律。
（二）抓制度。全面落实“反腐倡廉制度规范执行年”的各项要求，科学设计制度，贯彻执行制度，加大对制度执行的考核考评和责任追究力度，建立健全权力监督制约机制，真正做到用制度管权、管事、管人、管钱。
（三）抓责任。分局党组和领导班子将担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，做到“三结合三同步”，即党风廉政建设与依法行政相结合，党风廉政建设与队伍建设相结合，党风廉政建设与能力建设相结合，同步部署、同步检查、同步考核。以党风廉政建设的优异成绩，为认真履行食品药品监管职责，确保人民群众饮食用药安全，提供强有力的政治和组织保证。
二、以作风建设带动队伍建设，树好形象，推动文明创建上水平
2008年，是我们分局的“机关作风建设提高年”。我们要通过五个方面切实有效加强作风建设，坚决杜绝“冷、硬、推、拖”的现象，主动热情为企业服务、为群众服务、为发展服务。不断丰富“人人都是机关窗口、事事都是机关形象”的内涵。
（一）加强领导班子的建设。每个领导干部都要牢记“两个务必”，树立“八个方面”的良好风气，做作风建设的榜样和表率。使争创“好班子”成为领导班子建设的永恒目标。努力争创一支“团结、开拓、廉洁、高效”的领导班子。
（二）改进作风、提高能力。建立健全各项工作的监督机制，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风。扎实开展惠民便民的民本实践宣传服务活动，对人民群众关心的热点、难点问题，要站在“群众利益无小事”的高度，坚持执法为民，理直气壮地依法整治，以求热点、难点问题的解决，真正让人民群众饮食用药满意放心。
（三）推进人事制度改革工作。通过竞争上岗充实分局中层干部队伍，加强后备干部队伍建设，使分局领导班子和干部队伍充满活力。
（四）加强机关内部管理，完善各项规章制度，通过严格有序的管理，创造一个良好的工作氛围，形成勤政、廉洁、高效、公正的工作作风，树立一流的社会形象。
（五）高度重视民主评议行风活动，不断增强服务意识，改进服务态度，提高服务效率。提升人民群众的满意度，确保行风评议争先进位、确保分局“市级文明单位”创建成功。
三、以“双创”工作为抓手，推进食品安全工作上台阶
今年，要紧紧抓住“基层监管机构（人员）落实、职能部门共同监管、企业行为规范有序、群众积极性充分发挥”等重点环节，既要进一步落实地方政府对食品药品安全负总责的责任，调动基层组织重视食品药品安全的积极性，又要进一步增强食品药品行业主体的责任意识，规范其生产经营行为，形成广大群众关心支持、义务监督食品药品安全工作的良好氛围，从而构建政府负责、部门监管、企业自律、社会监督四位一体的食品药品安全工作格局。
（一）实现“双创”工作的“两个百分之百”。新北区所辖6镇全部创建成为常州市食品药品安全示范镇，23个社区全部创建成为常州市食品药品安全社区。
（二）完善食品安全综合监督体系。一是完善综合评价工作，健全科学的食品安全监管绩效考核体系，促进综合评价工作科学化、规范化。二是加强食品安全信息管理，建立健全食品安全信息联合发布制度，统一向社会发布消费预警等权威信息。三是有效利用食品检验检测资源，结合实际加强食品安全动态监测工作，定期统一公开发布监测结果。
（三）扎实推进农村食品安全“三网”建设。一是继续抓好监督责任网和群众监督网建设，努力使之与相关部门功能相近的网络并轨运行，进一步落实基层食品安全监管责任，提高网络运行质量。二是紧紧依靠地方政府，统筹推进食品现代流通网建设，力争年内基本实现行政村标准化农家店100%全覆盖；要着力增强食品现代流通网运行的规范性，年底前标准化农家店食品集中配送率达到60%以上。
（四）深入开展食品安全专项整治。要在深度、广度和力度上下功夫，加强调查研究，深挖食品药品安全隐患的根源问题和群众反映社会关注的热点难点问题，着力加强对粮、油、肉、蛋、奶等生活必需品的监管，严厉打击乘价格上涨之机制售假冒伪劣食品的违法行为；深入推进豆制品、保健食品等重点品种的专项整治工作，完成豆制品等专项整治三年规划的目标；开展农村食品安全、校园及周边食品安全专项整治，加强对农村自办宴席、学校集体用餐、企业和建筑工地食堂等薄弱环节的监管，取缔无证无照食品生产、加工和经营户。
（五）建立快速反应和应急处置机制。要完善食品安全突发事件报告、通报和信息发布协调会商机制，开展食品安全事故应急演练，提高队伍的指挥协调、紧急救援、事故分析等应急处置能力；要加强对突发事件的信息管理和舆论导向，杜绝人为炒作，减少负面影响。
四、严格依法行政，强化科学监管，促进地方医药经济的健康快速发展
（一）增强依法行政意识，规范执法行为。认真贯彻实施《江苏省药品监督管理条例》，要在分局掀起学习法律法规和《条例》的热潮，切实提高运用《条例》加强监管和执法的能力。要面向行政相对人开展集中培训，指导和督促其按照《条例》要求组织生产经营活动、规范药品购销及使用行为。
同时要充分发挥局案件审理委员会的作用，对重大、复杂、敏感案件进行集中审理。进一步规范行使自由裁量权，全面推行说理式执法文书。严格实行行政执法责任追究制，继续对重大处罚案件进行跟踪回访，加大行政监察和过错问责力度，对不作为、乱作为以及粗暴执法、徇私执法的，坚决依法依纪追究相关人员的责任。
（二）深入开展农村药品“两网”建设。今年，分局将把农村药品“两网”建设工作纳入各镇政府目标责任，整合农村食品、药品群众监督网，加大考核和培训力度，鼓励在乡镇设立专职食品药品安全协管员。在保证药品供应网点覆盖所有行政村的基础上，着力提高药品集中配送率，确保年底前100％的行政村实现药品配送进村。争取年内通过示范县验收。
（三）查办大案要案，保持打假治劣高压态势。一是以农村和城郊结合部为重点区域，以高风险产品、市场紧缺药品、违法广告药品等为重点品种，严厉打击制售假劣药品违法犯罪行为。二是以贯彻实施《江苏省药品监督管理条例》为契机，根据省市局的要求，结合我区特点，重点开展生产企业擅自更改处方和工艺、化学原料药、药品广告、疫苗及血液制品、骨科植入类和一次无菌医疗器械等专项整治，着力解决影响群众安全用药、社会反响强烈的问题。三是扩大药品稽查区域联防，强化保护药品知名品牌行动；加强与司法机关的合作，建立联合查处涉药犯罪案件的工作机制，狠抓大案要案查处，进一步提高药品打假治劣的威慑力。
（四）务实创新，全面实现科学监管。一是完善远程监控硬件设施，不断推进远程监控工作取得实效。药品连锁公司、零售药店远程监控覆盖率分别达到100﹪、90﹪以上，药品、医疗器械生产企业重点品种、关键数据远程监控面80﹪以上。二是整治违法药品广告，解决群众关心的热点问题。设立专职广告检查员，加大对违法药品、医疗器械、保健食品广告监测力度，增加对参与违法广告的药品零售企业监督检查和抽样检验频次，违法广告及时移交工商部门查处。三是做好无菌和植入性医疗器械生产质量管理规范（GMP）推广实施工作，确保这项工作走在全市前列。四是继续加强对特殊药品的监管等工作，净化群众用药环境。五是积极引导、帮助企业走增加有效投入、强化科技开发、注重品牌经营等做大做强的路子，促进“国家三药基地”的健康、持续、快速发展。
二OO八年三月十一日
主题词：食品 药品 工作 意见
抄送：江苏省常州食品药品监督管理局
江苏省常州食品药品监督管理局新北分局 2008年3月11日印发
共印5份
