为贯彻落实区委、区政府关于“机关作风建设提高年”活动部署，进一步转变干部作风，加强机关作风建设，推进依法行政，依法办事，进一步提高办事效率，提高环境监管服务水平，树立环保干部队伍的良好形象，现就我局加强机关作风建设活动提出如下实施方案：

一、工作目标

切实解决我局干部作风和行政效能方面存在的突出问题，结合“工作高效率、服务高质量、对自己高标准”的“三高要求”，全面开展思想、作风、组织、业务、制度“五大建设”，努力实现我局干部队伍工作作风明显改进，服务能力明显增加，办事效率明显提高，发展环境明显优化，为建设富裕文明和谐新北区创造良好的政务环境。

二、基本原则

开展转变干部作风，加强机关作风建设，必须始终坚持以下五条基本原则：

一是坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕促进我区经济社会又好又快发展这个中心，服务于营造我区良好的发展环境这个大局，确保区委、区政府的决策部署得到贯彻落实。

二是坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响干部作风和机关行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要建立起一整套规章制度，形成转变干部作风、提高机关行政效能的长效管理机制。

三是坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点岗位，以关键环节和重点岗位作风和行政效能问题的解决为突破口，带动整体工作的展开。

四是坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进机关行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。

五是坚持求真务实、高效便民的原则。把“清简务本、行必责实”的工作作风贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。

三、工作步骤

根据区里的统一安排，我局集中开展转变干部作风，加强机关作风建设活动工作从2008年2月下旬开始到2009年2月底结束，整个活动分为四个阶段进行。

（一）动员部署阶段。主要任务是在全局进行广泛的思想发动，使广大机关干部提高对转变干部作风，加强机关作风建设重要性的认识，明确其基本要求。重点抓好两个方面的工作：

1、进行思想大发动。召开动员大会，贯彻区委、区政府对此项工作的部署。局主要领导亲自作动员讲话，联系实际讲清此项工作的目的和意义，讲清本部门和干部队伍在作风建设上存在的问题及原因，讲清转变干部作风。组织全体机关干部认真学习关于作风建设方面的重要文件，使大家充分认识机关作风转变的重大意义，明确转变干部作风，加强机关作风建设的指导思想、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到区委、区政府的重大部署上来。

2、组织开展大讨论。各部门将联系各自的工作实际和机关干部的思想作风实际，认真组织开展转变干部作风，加强机关作风建设大讨论活动。讨论要围绕查找影响和妨碍机关干部队伍作风建设和机关作风建设的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题来开展。要对照转变作风的要求，讨论干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在哪些突出问题；对照立党为公、执政为民的要求，重点讨论本部门工作的出发点是方便自己还是方便群众、基层、企业办事；对照扩大对外开放、优化投资软环境的要求，讨论各部门的各项工作是考虑部门利益还是便于招商引资、帮助企业发展；对照建设高效政府的要求，讨论各部门管理的各项业务流程是规范有序、高效便捷还是随意而为、故意设卡；对照抓住机遇，加快发展的要求，讨论干部队伍的发展意识、大局意识、责任意识、法治意识强不强；讨论各部门是否存在“三乱”行为、政令不畅、办事拖拉、推诿扯皮、以权谋私等问题。要通过大讨论活动，使广大干部职工真正受到教育，进一步解放思想，牢固树立科学发展观和正确政绩观，增强发展意识、大局意识、责任意识、服务意识和法治意识，激发热情，积极投入到转变干部作风，加强机关作风建设中去。

（二）查摆问题阶段。主要任务是按照转变干部作风，加强机关作风建设的总体要求，认真查摆各部门目前在转变干部作风，加强机关作风建设方面存在的突出问题，认真剖析原因，明确整改方向。重点做好以下工作：

1、深入查找存在问题。各部门和机关干部要联系实际，认真查找在作风建设和机关行政效能建设方面存在的突出问题。

在干部作风建设方面，重点查找：（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，门难进、脸难看、话难听，事难办的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，不学习、不钻研的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，阳奉阴违，我行我素，滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题；（5）脱离实际，急功近利，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题；（6）为政不廉，以权谋私，铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题。

在机关行政效能、效率建设方面，重点查找：（1）影响改革发展稳定的突出问题，尤其是对基层群众和外来投资者反映强烈的突出问题，调查处理中存在的突出问题；（2）履行职能缺位、错位、越位的问题；（3）行政审批项目偏多、环节过繁、效率偏低的问题；（4）行政不作为、作为不力或乱作为，以权谋私的问题。

各部门将广泛听取意见，通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求服务对象以及社会各界的意见和建议，欢迎他们对本单位的干部作风、行政效能等方面存在的问题提出意见和建议。要认真组织机关干部根据工作职能和岗位职责，采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，认真查摆自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。

2、深刻剖析原因。各部门将召开专题讨论会，对查摆出来的问题进行分析讨论。讨论要从事业心与责任感、工作作风、管理体制机制、工作方式方法等方面深入剖析原因，抓住问题实质，找准思想根源，不能就事论事。将结合其他兄弟单位的有关例子，开展反面典型教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制障碍等方面的问题，要勇于提出改革的建议。

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（三）集中整改阶段。主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。重点抓好以下七个方面的整改工作。

1、全面推行政务公开

（1）编制政务公开的详细目录。各部门要根据法律法规规定和实际情况编制政务公开的详细目录，依法应当让公众知晓的事项，及时向社会公开，尤其是涉及群众切身利益的事项要全面推行办事公开制度。

（2）创新和规范政务公开形式。各部门将因地制宜，不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、有利于群众行使监督权的政务公开形式。通过高新区网、《高新区报》报刊、新闻媒体等形式对行政许可、公共服务等事项予以公开。加强环保政务网站建设，推进电子政务，逐步建立和扩大网上申报、查询、交费、办证、咨询、投诉等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。

2、开展主题实践活动。局机关和干部要坚持边学边改，边查边改，把转变干部作风，加强机关作风建设落实到具体行动上。组织机关干部深入企业、社区，通过开展“送温暖、办实事、促发展”活动、党员志愿者服务社区群众活动、机关干部参与“绿色创建”活动，为基层和群众解决最关心最直接最现实的困难和问题。要通过一系列形式多样、内容丰富、主题鲜明的实践活动，使群众充分感受到转变干部作风，机关作风改变带来的新变化。

3、深入开展行政审批制度改革

（1）进一步强化窗口服务的功能。加强对服务大厅工作人员的培训，做到每一位工作人员都熟悉办理事项的各项服务内容和要求，并能独立受理材料，解答问题。推行“一站式”服务、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制等。

（2）规范行政审批行为，进一步简化行政审批环节，实行重大项目审批会审制度和一般项目审批主办部门负责制度，积极推进网上审批。

4、进一步理顺各部门的职能，明确责任

根据有关要求，对各部门的职能进一步理顺，规范职能，明确各岗位人员及其职责，将全年的工作任务分解到每一个人。明确主办和协办，分清权限和责任，从体制上杜绝各部门之间有利就争、无利就推等推诿扯皮现象。将行政审批职能尽量归并，避免出现职能交叉重叠、缺位等现象。各部门将重新修订职能说明书，明确每个岗位的工作职责、工作任务及标准、完成时限。

5、规范机关行政行为

推行行政执法责任制。将进一步梳理环保行政执法机关的执法依据，分解执法权限，强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平。

6、建立健全管理制度，提高工作质量和办事效率

（1）明确制度建设的要求。各部门将从规范机关行为、优化办事流程、提高机关行政效能入手，对现行制度进行一次全面清理，凡是不符合转变干部作风，加强机关作风建设要求，影响办事效率，阻碍加快发展的制度，要坚决废止。要适应新形势和新任务的要求，建立健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的机关管理制度。

（2）细化制度建设的任务。各部门要推行AB岗工作制、超期默许制、并联审批制、服务承诺制、“一站式”服务制、一次性告知制等基础制度的同时，重点落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等三项重要的工作制度，加快审批速度，减少审批环节，压缩审批时限，提高办事效率。

7、加强学习培训和教育，提高干部队伍的综合素质和能力

将进一步在全局系统开展学习和培训活动。制定全局干部学习培训计划。通过强化个人自学、集中培训、外出学习考察等方式，组织干部职工认真学习科学发展观，牢固树立执政为民的理念，增强机遇意识、大局意识、责任意识、发展意识、服务意识、效率意识。配合市人事局积极推进机关干部职业化专业化能力建设，坚持自主学习，加强分类培训，重点开展依法行政、新制度、新技能以及业务知识等方面的培训，掌握做好本职工作所需的专业知识，增强履行岗位职责的本领。

（四）考核总结阶段。主要任务是2个部门根据集中开展转变干部作风，加强机关作风建设的要求组织考核，总结经验并探索建立长效机制。各部门将结合实施机关作风建设提高年活动，在全局广泛开展争创学习型、创新型、诚信型、廉洁型“五型”机关和学习好、服务好、作风好、绩效好、形象好“五好”干部活动，形成争先创优的连好氛围。

2、认真组织考核，并作好总结工作。各部门将对开展机关作风建设提高年活动情况进行认真总结，并结合新的实际情况深化完善措施，进一步巩固扩大转变干部作风加强机关作风建设的成果。将适时开展一次回头看活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全情况和贯彻执行情况，切实做好查漏补缺工作。将不断探索研究，逐步形成机关绩效考评、督促检查、责任追究和组织领导等长效机制，推动我局机关作份工建设工作走上经常化、制度化和规范化的轨道。

四、工作要求

各部门必须从政治和全局的高度，深入认识开展机关作风建设提高年的重大意义，把思想和行动统一到区委、区政府的决策和部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，认真抓好机关作风提高建设工作，务求取得实效。

（一）加强组织领导。各部门要加强协调，密切配合，形成合力，共同做好转变干部作风加强机关作风建设的各项工作。

（二）局领导班子将进一步做好表率。局领导班子将坚持高标准、严要求，要带头解放思想，带头更新观念，带头创新方法，带头转变干部作风，带头提高机关效能，带头建章立制，以求真务实的作风、扎实有力的措施、实实在在的成效，带动全局转变干部作风加强机关作风建设的深入开展。

（三）切实做到与实际工作相结合。各部门要注意统筹兼顾，精心谋划，科学安排，把机关建设工作和结合起来，与推动当前工作有机结合起来，与加强机关党的建设有机结合起来，与促进发展有机结合起来，确保转变干部作风加强机关作风建设和各项业务工作“两不误、双促进”。

（四）加强监督检查。把督查贯穿于转变机关作风建设的各个环节，采取自查、组织检查、明察暗访相结合的有效方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实情况，确保取得实效。　　  

（五）加强舆论宣传。要充分利用会议、公告栏等宣传阵地，广泛宣传转变干部作风加强机关作风建设活动，营造浓厚氛围。大力宣传转变干部作风加强机关作风建设的重要性、必要性，激发广大干部投身转变干部作风加强机关作风建设的积极性、主动性和创造性。