鼓劲加压    拼搏奋进

为建设全面小康社会而努力奋斗

——在区委区政府工作会议上的讲话

朱 剑 伟

（2006年7月12日）

同志们：

这次区委区政府工作会议的主要任务是，认真贯彻落实区第二次党代会精神，回顾总结上半年工作，明确下半年重点任务，动员全区上下解放思想，开拓奋进，齐心协力，狠抓落实，确保全面和超额完成年初确定的各项任务，顺利实现建设全面小康社会的目标。下面，我根据区委、区政府讨论的意见，讲三个方面问题：

一、一着不让，合力推进，各项工作取得新进展

今年以来，全区上下认真贯彻落实科学发展观，坚持率先发展、科学发展、和谐发展不动摇，经济社会继续保持良好的发展态势。上半年全区实现地区生产总值98.9亿元，同比增长25.9%，完成年度目标的49.2%；实现财政总收入20.59亿元，同比增长24.2%，完成年度目标的49%，其中地方一般预算收入9.42亿元，同比增长18.03%，完成年度目标的47.1%；完成全社会固定资产投资86.12亿元，同比增长16.1%，完成年度目标的41%。总结上半年工作，主要有五个方面特点：

1、经济发展量质并举。全区经济在高平台上继续快速健康发展。一是工业经济高效运行。上半年，完成工业总产值322.24亿元、产品销售收入317亿元、利税23亿元、利润16亿元，同比分别增长31.4%、32.5%、48%和60.5%，呈现出利润增幅高于利税增幅、利税增幅高于销售增幅、销售增幅高于产值增幅的可喜局面。重点企业支撑作用凸显，100家重点工业企业完成产值176.5亿元、销售收入175亿元、利税12.8亿元，分别占全部工业的54.8%、55.2%和55.7%。二是现代服务业加速崛起。上半年，完成服务业增加值23.65亿元，同比增长20.4%。专业市场交易繁荣，长江塑化市场完成交易额30亿元，上缴税收2000万元；汽车4S专营区销售汽车6986台，实现销售收入11亿元，同比增长44%，上缴税收1200万元，同比增长10%。餐饮、宾馆、零售等传统服务业稳中有升，旅游业发展势头良好，中华恐龙园接待旅游人数86.18万人次，同比增长19%，实现营业收入2795万元。三是农村经济稳步发展。上半年，完成农业总产值4.18亿元，同比增长10.9%，其中多种经营产值2.96亿元，同比增长11.3%；完成农业三资投入1.56亿元，其中民间资本1.38亿元。大力发展项目农业，推进农业标准化建设，争取省、市农业扶持资金566万元。深入实施农村集体经济股份合作制改革，新组建股份合作社7家。整治疏浚河道10条计28.6公里，新建改建排涝站3座，柴支浜区域防洪除涝、水环境整治一期工程全面竣工。

2、有效投入快速增长。坚持加快有效投入发展方略，狠抓重点项目推进，一批新的经济增长点逐步形成。工业投入继续加快，上半年，完成工业投入53.03亿元，同比增长30.26%；68个总投资1000万美元以上的外资项目和5000万人民币以上的内资项目完成工业投入39.2亿元，占全社会固定资产投资的45.5%；列入市重点的16个项目累计完成投资17.44亿元，其中东京制纲、华润啤酒、太平洋电气等6个项目已竣工投产。服务业投入持续扩大，上半年，完成服务业投入20.72亿元，52个服务业重点项目已有38个开工建设，完成投资18亿元，五星电器、锦江国际酒店、长江塑化市场等建成开业，嘉迅物流、国际塑化城等即将投运，新世界商业广场、世府邻里中心等正加紧建设。城市建设投入不断增长，围绕建设一流园区，提升区域承载能力，完善城市功能，加强了对重点区域配套基础设施的建设，上半年，完成基础设施投入13.5亿元，同比增长32.78%。

3、发展动力明显增强。围绕增强区域自主创新能力，积极推进自主创新平台建设，新增创业中心第二基地孵化面积2500平方米，建立了面积达3.5万平方米的创业中心三井分部，同大股份、新科电子两家技术中心被批准为国家级企业技术中心；进一步加大了高新技术项目的组织实施力度，上半年，引进各类科技孵化企业35家，组织申报国家重点高新技术企业3家，国家重点新产品13只，省高新技术企业12家、双密企业3家、软件企业8家，省高新技术产品37只，申报国家、省火炬计划项目16个、重大科技成果转化项目7个。围绕提升开放型经济发展水平，着力推进招商引资工作，上半年，全区新批外商投资项目49个，其中超千万美元项目13个，新批协议注册外资2.86亿美元，实际到帐外资1.55亿美元，增资扩股继续保持良好势头，24家企业净增协议注册外资1.3亿美元，占全区协议注册外资的45.5%。围绕扩张民营经济规模总量，加大扶持引导力度，上半年，新增个私企业716家，新增注册资本8.54亿元，其中注册资本超500万元的企业40家，民营经济实现的增加值占地区生产总值的比重超过60%。

4、城市形象持续提升。以市行政中心搬迁为契机，积极推进市政配套基础设施建设、城乡绿化和拆迁腾地工作。建成了连接高新区和空港片区的主通道黄河西路（薛冶路至新孟河段），基本完成了出口加工区配套路网工程，协调推进了新港路污水干管、黄河路污水干管、空港提升泵站、宝塔山路提升泵站以及S122省道等工程建设。组织实施了一批重点绿化工程，通江路、黄河西路、沪宁高速公路及薛家道口、长江路补植等重点绿化工程已基本完成，黄河路与常澄路交叉口绿化工程、中心公园改造工程等正在抓紧实施，上半年，全区新增绿地面积253万平方米。全力推进了出口加工区、电子园、沪宁高速公路薛家道口等重点地块拆迁工作，上半年拆迁民房901户、企业42家，拆迁面积27.73万平方米。积极抓好安置房建设，上半年区级新开工安置房面积35.9万平方米，竣工安置房面积32.4万平方米，解决了2131户拆迁居民的过渡问题。启动实施了沿江区域环境整治十大工程，积极推行“一厂一管”接管模式，完成了魏村化工区、圩塘化工区外围管网的整治改造，沿江区域环境质量得到了有效改善。

5、社会发展和谐进步。不断加大社会事业投入，推进了一批教学、医疗设施新建和改造项目，率先在全市实现了教育投入“三增长一提高”。市级文物保护点吴氏中丞第成功移建并通过了省市验收，费伯雄故居修复工程全面启动。精心组织了“多彩新北”首届百姓艺术节等大型群众性文化体育活动。就业再就业政策积极落实，上半年，完成就业指导培训和职业技能培训550人次，转移农村劳动力3176人，积极拓宽农民增收渠道，农民人均纯收入同比增长14.5%。社会保障工作有力推进，上半年，养老保险扩面净增4000人，征缴基金1.8亿元，征缴率达98%；新型农村合作医疗制度进一步完善，简化了补偿程序，参保率达99.46%；困难群众大病救助金及时到位，失地农民基本生活保障覆盖面继续扩大，发放计划生育奖励扶助金36万元。

从总体上来看，经过全区上下的共同努力，主要经济指标基本达到时序进度要求，各项工作均取得了新的进展，为全年各项目标任务的顺利完成奠定了坚实基础。但是，我们也必须高度重视当前发展中面临的困难和问题：一是招商引资压力不减。上半年，由于在手外资大项目信息缺乏，签约进区外资大项目不多，致使协议注册外资、实际到帐外资离年度目标还有较大差距。二是有效投入压力增大。通过对全区投入情况的调研分析，各镇、街道排找项目和预测投资，全年完成工业投入137亿元目标尚有缺口。三是资金要素压力凸显。随着房地产市场调控力度的加大，全区房地产业税收下降，经营性用地出让也受到影响，开发建设资金平衡的难度进一步加大。四是土地供需压力突出。在国家对土地征用管理越来越严格的情况下，今年市下达给我区的用地指标仅1500亩，与实际用地需求相去甚远，用地矛盾仍是制约全区经济社会发展的一个瓶颈。面对这些困难和问题，我们必须保持清醒的头脑，因势利导，趋利避害，不断采取扎实有效的措施加以克服和解决，努力保持经济社会又快又好发展的势头。

二、紧咬目标，狠抓重点，全力推动经济社会发展再上新台阶

今年是“十一五”发展的开局之年和全面建成小康社会的决战之年，做好下半年工作，既关系到“十一五”的开好头、起好步，更关系到全面建成小康社会目标的顺利实现。因此，全区上下要紧紧围绕区委、区政府年初确定的总体目标和工作部署，进一步加大工作力度，狠抓任务落实，努力推动全区经济社会发展再上新台阶。统观下半年工作，必须突出抓好以下六个方面：

1、在发展速度上要体现“快”。加快发展投入是关键。要坚持以有效投入为抓手，全力推进项目建设，为经济快速发展积蓄后劲。一是狠抓投入进度。各相关部门要认真检查年初确定的139个、计划投资116.6亿元重大二、三产项目的建设情况，对照工作目标要求，看看计划开工建设的项目开工了没有？至今还没有开工的项目存在什么样的问题？已经开工的项目建设进度完成得怎样？未按计划达到时序进度要求的项目有什么困难要帮助解决?要加强跟踪督查，提供优质服务，积极创造条件，帮助解决困难，在加快推进重点项目建设的同时，促进信息项目早落实、意向项目早签约，签约项目早开工，建设项目早投产，逐步实现有效投入的良性循环。二是提高投入质量。要重点扶持和引导国家鼓励类产业和高起点、高技术含量、高附加值、高市场效益项目的投入，加快实施高新技术产业“三倍增”计划和制造业信息化工程，着力围绕电子信息及软件、生物医药和精细化工、太阳能等新技术领域抓好有效投入，积极鼓励高新技术企业和民营科技企业加大有效投入，进一步增强企业核心竞争力。三是建好投入载体。园区是加快有效投入的重要载体，要按照适度超前、连片开发、滚动发展的理念，把重点放到加快沿江片区、电子园片区、空港片区、薛家片区资源整合上来，加快推进电子园二、三期、软件园、沿江启动区等拆迁腾地工作，加快园区路、水、电、气等市政基础设施配套，确保在每个专题园区形成千亩以上土地平整到位、基础设施齐全、环境形象良好的成熟项目用地，满足加快有效投入的需要。要把出口加工区建设摆在突出位置，加快区内外基础设施及功能性配套设施建设，尽快达到封关运作的要求。

2、在项目推进上要力求“强”。项目是经济发展的生命线，必须紧咬招商引资目标不动摇，全力实现引进内外资大项目、大集团的突破。一是千方百计争取在谈项目签约。要紧盯英国地毯、美国石油钻探设备、德国汽车泡沫、法国石油管道等一批在谈项目，明确专人负责跟踪，全力争取尽快签约进区。抓住广东、上海商务成本增加，企业生产基地外迁的机遇，加强与国内大企业、上市公司的接触联系，努力吸引民资大项目落户。二是全力以赴督促签约项目到帐。要加强外资到帐督查，针对项目签约后到帐慢、开工难的现状，对近年来的签约项目进行分析梳理，进一步明确出资期限，细化出资要求，逐一落实世韩重工、科勒发动机、斯瑞弗纺机等大项目的外资到帐，对反复做工作后确定不可能到帐的要及时收回土地。三是多渠道抓取项目信息。项目信息缺乏是我们招商引资工作面临的突出问题，要汲取先进地区搜集项目信息的经验和方法，健全和完善项目信息获取网络。要围绕我区产业定位和优势产业，有针对性地瞄准欧美、日韩等世界500强企业、相关产业龙头企业，了解他们在中国的投资情况、发展计划以及与他们配套的相关企业情况，主动上门对接，掌握信息。四是加强协作做好推进服务。要创新思路，整合资源，深化项目推进和服务体制改革，完善全区企业投资服务机构设置，加强项目推进和服务机构与招商部门的沟通协作，提高服务规范化、专业化水平，为项目早开工、早投产提供全方位的服务。

3、在产业层次上要突出“高”。当前及今后一段时期，是我们加快产业结构调整，提升产业发展水平的关键时期。要始终紧抓结构调整这一条主线，大力发展现代制造业和现代服务业，努力调优结构、调高水平、调强竞争力。一是大力推进产业结构的优化调整。把提高产业层次作为产业结构调整的重点，立足建设现代制造业基地，大力培育机电一体化、电子信息、生物医药和精细化工、光伏等支柱产业，努力提高这些产业在全区经济总量中的比重；立足服务现代制造业发展，加快建设嘉迅保税仓库和国际塑化城、综合物流园区等专业大市场，大力发展现代物流、现代金融等新兴服务业；立足提升现代化新城区功能，加快铜锣湾广场、中创时代广场等项目建设，大力发展商贸服务业；立足农业增效和农民增收，进一步加大农业结构调整力度，大力发展现代农业、生态农业。二是大力强化技术创新的支撑作用。把提高区域自主创新能力、发展高新技术产业作为优化结构，提升产业层次的重要突破口，鼓励引导企业加大研发投入，力争全年引进和创建3～5家重点研发机构，引进50家科技孵化企业，加快推进高效太阳能光电效应玻璃等30项重点新产品的开发，加快推进天然纳米凹凸棒土的工程化制备技术及应用等50项重点科技攻关项目的实施，力争全年高新技术产品产值占工业总产值的比重达48%。三是大力促进产业集聚发展。实现产业集聚化发展，是贯彻科学发展观、走新型工业化道路的重要途径，也是加快经济结构调整的重要举措。要按照产业集聚、布局集中、用地集约的要求，在生产要素的配置上实行政策倾斜，积极引导核心竞争力强、带动作用明显的大企业大集团向三大产业带集聚，加快形成布局优、规模大、层次高的产业集群。

4、在资源利用上要注重“省”。当前，我们正处于工业化、城市化加快发展的关键时期，经济发展和城市建设对土地、资金的需求很大，而国家对土地的管理将越来越严，受宏观调控影响资金的供给也越来越紧。面对这种状况，走资源节约型发展道路是我们的必然选择。一是土地利用要实现集约。切实加强土地管理，开展全区土地利用情况调查，摸清现状，对征而未用、多占少用的土地进行清理，催缴土地闲置金，必要时劝导企业退出土地。高度重视土地市场治理整顿“回头看”迎检工作，决不能因违法用地问题处理不当而影响正常的土地报批。要在符合基本规划控制要求的前提下，通过提高工业项目投入强度、建筑密度，降低企业内部绿化率等办法，来实现土地节约利用。坚持引进工业项目每亩土地投入强度不低于30万美金（250万人民币）的标准，对淘汰类、限制类投资项目禁止或限制用地。积极探索零土地招商，鼓励企业对存量建设用地的深度利用，大力推广三井巢家社区建设标准厂房招租的成功经验，鼓励农村集体经济组织利用集体留用地建设标准厂房、多层厂房、联合厂房，鼓励利用荒地、废地等搞建设，尽量少占或不占耕地。二是资金投入要讲究效益。在园区开发上，坚持连片开发、滚动发展，以最少的资金投入赢得最大的发展空间；在基础设施建设上，坚持城乡共享，提高基础设施建设资金的投入效率；在投入方向上，要本着确保重点工业、三产项目和重点基础设施项目实施的原则，优先解决急缺、急需地块市政配套基础设施建设资金。三是经营城市要取得最大收益。加大土地收储出让工作力度，为太湖东路两侧、飞龙居住区、软件园等地块出让创造条件，争取土地出让的最大收益，努力为开发建设集聚资金。

5、在社会发展上要立足“稳”。经济社会协调发展，是构建和谐社会的基本要求。要稳步增加投入，推进社会事业项目建设，提高公共服务和社会管理水平，维护稳定的发展环境，在经济社会协调发展上迈出新步伐。一是稳步增加社会事业投入。在稳步增加财政资金投入社会事业建设的同时，要积极探索多元化吸收社会资金办社会事业的模式，通过明确相关的配套政策和市场准入机制，大力吸引外资、民资和社会闲资来积极参与教育、文化、体育、医疗卫生等各项社会事业的建设，统筹安排，分步实施，加快兴建改造一批社会事业项目，逐步改变我区社会事业滞后于经济发展的局面。二是稳步推进社会事业项目建设。下半年，重点是要完成西夏墅小学危房改造等一批在建工程，启动吕墅中学教学楼等新建工程；建成孟河、薛家两个卫生院并投入使用，配合市卫生局做好市第四人民医院整体北移建设项目的前期准备工作；完成费伯雄故居的修复工作，并以此为依托建成全国中医药传统文化教育基地。三是稳步扩大社保覆盖范围。围绕逐步建立并完善与经济社会发展水平相适应的社会保障体系的目标，全力做好社会保险扩面征缴工作，确保完成全年净增参保2000人、征缴社保基金1.5亿元、征缴率95%的目标；及时做好城乡居民低保扩面工作，实现动态管理下的“应保尽保”；进一步探索完善新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗保险；健全失地农民养老保险制度，进一步扩大群众受益面。四是全力维护社会稳定。进一步构建“大信访”格局，加强领导信访包案工作责任制，不断健全“大调解”机制，强化部门联动，积极预防、及时化解各类社会矛盾，着力完善社会治安“大防控”机制，提升人防、物防、技防水平，保障社会稳定。

6、在人民生活上要彰显“富”。发展的根本目的是实现人民群众的共同富裕。要立足实现全面小康社会目标，坚持把富民放在首位，关注民生，帮助民富，坚持不懈推进富民工程，不断提升全区城乡居民生活水平。一是积极推动改革实现长效增收。推行农村集体经济股份合作制改革，通过改革完成农民向股民角色的转变，这是促进农民增收的一项长效机制。按照“先固化、分阶段量化”的实施办法，我们在全区范围内推开了农村集体经济股份合作制改革，目前已有7个股份合作社挂牌成立，但这与市委、市政府的要求和我区农村集体经济发展的实际状况相比，还有很大差距。下半年，各镇、街道要继续加大推进力度，凡村组两级经营性净资产在500万元以上的村（社区）都要在年内完成改制任务。二是积极推动就业实现劳动增收。要始终把城乡居民就业和农村剩余劳动力转移放在重要位置，特别要做好“4050”人员、双下岗失业人员就业援助和下岗失业人员再就业工作，加强就业培训，年内力争创造就业岗位8000个，完成农村劳动力转移培训6600人。同时要研究制定鼓励个私经济发展的相关政策，千方百计调动起群众的创业热情，大力推动全民创业自主创业。三是积极推动素质提升实现精神富足。全面小康是物质生活的小康，也是精神文化生活的小康，对照全面小康的4大类18项25个指标，我区在精神文化生活方面还有个别指标存在一定差距，为此要大力倡导学习型社会、学习型村镇、学习型社区、学习型家庭创建活动，有针对性地开展形式多样的结队共建、送文化下乡以及群众喜闻乐见的文化活动，激发群众求知创新的热情，不断提升城乡居民思想文化道德素质，实现人民群众的生活富裕，精神富足。四是积极推动新农村建设实现环境改善。坚持科学规划、试点先行、有序推进的原则，继续抓好水利设施建设、镇村道路和农桥改造、“三清”工作等一批为民办实事项目，支持有实力、有潜力、有特色的村镇开展集中居住区建设试点，切实改善农村居民的生产生活环境，积极稳妥地推进社会主义新农村建设。

三、振奋精神，群策群力，增添创新实干的新动力

下半年是完成全年目标任务、全面建成小康社会的关键时期，全区上下要进一步认清形势，创新思路，埋头苦干，狠抓落实，确保不折不扣地实现既定目标。

1、坚定信心，保持奋发有为的精神状态。信心是完成各项目标任务的前提和保证。只有思路明确了，思想统一了，信心坚定了，才能以意气风发的精神状态、锐意进取的气质风范、坚韧不拔的意志作风，不断创造新业绩，夺取新胜利。信心来自于现实的基础。我们的基础在哪里？有上万亩整齐连片、设施到位、面貌一新的专题园区，为发展提供了优质的载体；有务实高效的管理体制和运作机制，为发展提供了优越的环境；有国家级高新区、出口加工区、动画产业基地、软件产业基地、“三药”基地等五大品牌，为发展提供了良好的平台；有科学的发展定位、明确的发展思路和空前高涨的发展激情，为发展注入了强劲的精神动力。信心来源于成功的实践。高新区风雨兼程一路走来的发展历程，为我们克难求进走向新的辉煌的积累了宝贵的经验。信心取决于必胜的信念。树立必胜的信念，就要胸怀全局，洞察世事，面对成绩，既不盲目乐观、好高骛远；正视困难，又不妄自菲薄，碌碌无为。实践证明，世上无难事，只要肯登攀。只要我们坚定信心、敢打硬仗，就完全有能力攻克发展中的难题，完全有能力实现既定的目标。

2、开拓创新，研究破解难题的办法措施。面对更高的发展目标和艰巨的发展任务，我们要敢于创新不畏缩，善于学习不保守，勇于探索不懈怠。区内已经有了勇于创新的先进典范：三井街道巢家社区发展村级集体经济的创新举措，薛家镇打造工业强镇、财政大镇、人居名镇、和谐新镇的社会主义新农村建设的创新思路，都给我们以深刻的启迪。创新，关键就是要学习先进典型的发展思路和方式方法，然后结合自身实际，深入思考研究，找出破解难题的有效途径，找准适合本单位、本地区的发展之路。针对发展中的问题，各级各部门都要积极应对，大胆尝试，不断拓宽工作思路，综合运用各种方法，努力走出一条适合发展、促进发展的创新之路，真正做到用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新思路落实新任务，用新举措开创新局面。

3、真抓实干，确保各项工作的实际成效。真抓实干，要重实际、出实招、干实事、求实效。各级领导干部要真正扑下身子、沉到基层，不空谈，专谋思路；不评论，埋头苦干；不等靠，雷厉风行；不粗糙，精益求精；不务虚，力求实效，努力做到紧扣发展重点出实招，围绕发展目标抓实事，攻克发展难题显实效。真抓实干，要讲究科学的方法。真抓，不是乱抓；实干，不是蛮干。抓好下半年的工作，一方面要时刻关注宏观大势，及时掌握上级政策，不断提高自己工作的方向性；另一方面要注重分析思考，深入开展调查研究，围绕主要矛盾和突出问题开展工作，提高自己工作的针对性。真抓实干，要强化责任。要按照时序进度要求，将下半年的各项任务细化量化，分解到岗、具体到人，切实做到“任务、要求、标准、时限、责任、赏罚”六明确，努力形成人人想办法，个个有压力，共同创事业的良好局面。

4、团结协作，形成推进工作的强大合力。团结是我们各项事业取得进步的牢固基础和保障。全区广大干部群众要继续大力弘扬“勤奋、和谐、诚信、开放”的团队精神，贯彻落实好“三个一”，即：在推动全区发展上，共下“一盘棋”。始终以促进发展，推进全区中心工作为先，以破解发展瓶颈，突破难点工作为重，努力在贯彻落实区委、区政府的决策部署上起到模范带头作用。在领导班子建设上，同唱“一个调”。始终坚持民主集中制原则，不断培养自己的民主意识和协作精神，工作上要相互支持，处事上要相互补台，劲往一处使，拧成一股绳，做到思想统一，行动同步，目标同向，事业同创。在处理同事关系上，齐演“一台戏”。珍惜大家共事的缘分，多一点相互理解，少一点吹毛求疵；多一点相互交流，少一点猜忌怀疑；多一点彼此提醒，少一点背后指责，努力形成宽松、和谐的工作环境，不断增强干事创业的活力和热情。

同志们，肩负着实现“两个率先”的历史重任，我们责无旁贷、无上光荣。让我们认真贯彻落实科学发展观，进一步坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面完成今年的各项工作任务，顺利实现建设全面小康社会目标而努力奋斗！