在区政府全体（扩大）会议上的讲话

朱 剑 伟

（2004年3月8日）

同志们：

这次政府全体（扩大）会议的主要任务是，贯彻区一届人大二次会议和全区领导干部会议精神，进一步分解落实2004年工作目标任务，部署人大代表建议、政协委员提案的办理工作，结合贯彻国务院103号文件和省、市关于领导干部廉政建设会议精神，动员各地各部门及全体工作人员，认清形势，鼓劲加压，勤政廉政，求真务实，采取有力措施，狠抓工作落实，把我区建设“两个率先”先行区的宏伟事业不断推向前进。下面，我讲四个方面的问题。

一、咬定目标，攻坚克难，确保全面完成今年各项目标任务

今年是贯彻落实十六届三中全会精神、全面推进新一轮改革的重要之年，是建设“两个率先”先行区、实现富民强区的关键一年，做好以经济建设为中心的各项工作，意义十分重大。我们必须把握形势，坚定信心，找准难点，突破重点，全力以赴，统筹兼顾，确保今年各项目标任务的全面完成。

第一，实现全年目标要有必胜信念。年初人代会上确定的我区今年经济社会发展的预期目标，是一个新跨越、上台阶的目标，是一个难度大、挑战性强的目标，是一个自加压力、敢于超越的目标。必须充分认识实现这一目标的意义所在。能否如期建成“两个率先”先行区，缩小与先进地区之间的差距，提高对全市经济发展的贡献份额，关键看今年能否在高平台上继续保持快速发展的态势。没有快速发展，一味裹足不前，竞争的优势就无从体现，面临的困难和问题就无从解决，人民群众的利益就无从实现。因而，我们必须从执政为民的高度去认识实现这一目标的意义所在，切实增强责任感、紧迫感。必须充分认识实现这一目标的难点所在。今年全区经济社会预期发展目标中，利用外资、财政收入和农民人均纯收入是三大难点。在利用外资上，市下达指标超出预想，特别是实际到帐外资指标，与去年相比几乎翻番，而目前在手比较成熟的大项目不多，有资金到帐计划的大项目不多。只有区乡两级携手共进，各展所长，各支招商队伍精诚合作，竭尽全力，方能突破这个难点。在财政收入上，既继续承受创造宽松的政策环境的压力，又面临税源不足的现实。我们必须加强对重点骨干企业的服务，稳定现有的税源；必须花大力气搞好韩国现代及其配套企业、旺达包装等一批大项目的竣工投产、一批专业市场的扩大经营、一批楼盘的开盘上市，千方百计拓展税源，实现增收。在增加农民收入上，我们必须花更大的力气在这方面寻求突破，使广大农民在新北区的开发开放中得到更多的实惠。必须充分认识实现这一目标的基础所在。行政区划的调整到位，城市化进程的加快推进，我区宝贵资源将得到有效整合、发展空间将全面打开；国际资本和产业加速向长三角转移，十六大和十六届三中全会对经济发展潜能的进一步释放，沿江开发战略的深入实施，给我们带来了新一轮发展机遇；特别是经过多年的摸爬滚打，我们造就了一支敬业、精业的领导班子和干部队伍。当前，全区思发展的热情特别高、谋发展的招数特别多、议发展的环境特别好，只要我们牢牢抓住发展这个第一要务，就一定能够赢得人民群众的支持和拥护，就一定能够实现全年的各项目标任务。

第二，把握形势变化要有应对之策。当前，国家实施的一系列宏观调控政策给我区经济发展的内外环境带来了一定的变化。突出表现在：一是建设资金的筹措更为困难。为防止局部经济发展过热，国家适度紧缩银根，加大了信贷催收力度，给我区建设资金的筹措带来了巨大压力。我们一方面要积极拓宽融资渠道，走市场化运作、多元化投资的路子，吸引国内外资本参与城市开发建设，缓解资金紧张的压力；另一方面必须按照“有所为、有所不为”的要求，量入而出，把有限的资金用到影响我区经济社会长远发展的重大基础设施项目上去。二是个别行业的发展受到限制。为解决个别行业投资过度、低水平重复建设问题，国家在用地、信贷、环保等方面出台了一系列政策措施加以调整和整顿，提高了有关行业的准入门槛。我们必须全面、正确理解和执行国家的决策部署，树立科学的发展观，把工作重点放在培育和引进一批技术含量高、发展前景好、关联度大、行业带动强的内外资大项目上来，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。三是土地的征用更为严格。去年下半年以来，国家对土地市场秩序进行了专项治理整顿，对违法用地行为进行了全面清查，今后对建设用地的审批将更为严格，用地手续、用地指标的矛盾将更为突出。我们必须在巩固清理整顿成果的基础上，积极向上争取建设用地指标，加快完善用地报批手续，以保证开发建设的需要。四是征地拆迁的成本明显增加。最近，国家、省相继出台了相关文件，提高了征地补偿标准，房屋拆迁政策也将有新的调整，在增加征地拆迁成本的同时，也给拆迁腾地工作带来很大困难。我们必须加快研究相应的实施办法，加快推进拆迁安置房建设，做好拆迁农民的补偿安置，确保社会稳定和拆迁工作的正常开展。要积极探索失地农民生活保障办法，采用社会保障、土地股份合作、留用地安置等多种形式，解决失地农民的生活来源问题。面对上述发展环境的变化，我们必须保持清醒的头脑，进一步增强发展意识、改革意识、创新意识，树立科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，及时调整工作思路，及早谋划应对之策，加快产业结构的调整，着力推进经济增长方式的转变，促进生产水平的全面提高，努力保持全区经济持续、快速、健康发展的良好势头。

三是推进重点工作要有扎实举措。今年以来，尽管我们所处的宏观政策环境发生了一些变化，但发展这个执政兴国的第一要务没有变，全区全年的目标任务和工作重点不能变。面对繁重的发展任务和众多的困难、矛盾，我们必须集中一切精力、聚合各种资源，抓住事关新北发展的关键性问题，以重点突破推进新的跨越。一要深度推进沿江开发。按照市政府“快、细、深、放”四字方针，在打牢基础的同时力求早出成效。要加快完善沿江区域主干交通网，配齐、配强水、电、汽等配套基础设施；加快推进精细化工园启动区开发，着力引进一批精细化工、新材料项目；高效利用沿江岸线资源，积极规划并推进德胜河两岸开发，将沿江开发向纵深腹地延伸；全力抓好录安洲房屋拆迁，协助市有关部门加快夹江大桥建设和码头建设，形成新的港口群，放大港口资源效应。二要毫不松懈地抓好招商引资。招商引资目前仍然是各地竞争的重要领域，是常州在苏南板块承受的最大竞争压力所在，相应也是新北区最大的压力所在。因而，我们必须把一切力量、一切资源都用到这项工作上来。在思想上绝不能畏难，也不能因资源和空间的问题而懈怠，要用足、用好有限的土地资源，规划建设好一批标准厂房；要建立健全操作顺畅、运转科学的招商体制机制，调动区乡两个层面的积极性，实现东西部乡镇在招商资源上的优势互补；要把招商引资的着力点放在引进带动力强的大项目和高新技术项目上；在抓好引进外资的同时，要高度重视民营经济的发展，在认识上要提高，在政策上要搞活，在环境上要宽松。三要确保投资的高速增长。去年我区的固定资产投资取得了重大突破，但持续投资的后劲尚嫌不足，投资主体及工业投资的结构还不尽合理。我区正处于开发建设的关键时刻，保持投资的高速增长，对于打造加快发展的高平台、推进新的经济增长点的快速生成至关重要。首先要注意投资结构的优化。在投资主体上，以财政投资引领外来投资，激活民间投资；在投入结构上，注意提高二、三产业投入特别是工业投入的比重；在工业投入上，要着力提高高新技术产业的比重。其次要重视引进项目的质量。对于技术含量低、环境影响大、不符合国家产业政策的项目要严格控制。最后要加快推进工业项目建设。各专题园区要在项目建设、产出效益、培育特色上求突破。要组织力量对已经立项的项目进行一次清理，对于不尽符合我区主导产业发展方向、短期内无望上马的项目，要设法让其下马，腾出土地。对于在建和即将开工建设的项目，要在审批环节、拆迁腾地、设施配套等方面为企业提供便捷、及时、周到的服务，促进企业早建成、早投产。四要坚持工业化和城市化互动并进。目前，我区的城市化滞后于工业化。我们要加速推进城市化，实现工业化与城市化的互动并进，构筑加快发展的更高平台，为实现“两个率先”打下坚实的基础。要坚持规划的刚性要求，严格按产业发展规划和城市形态规划布项目、搞建设，加快各类规划的编制进程，扩大控制性详规覆盖面。要按照年初计划加快推进基础设施建设，组织强有力的班子搞好拆迁、供地工作以及建设资金筹措工作，决不能因这些矛盾造成重大基础设施建设延缓或搁浅。全区交通路网关键节点要打通，重大配套设施缺项要补齐，重点开发区域的设施要到位。要集中资金搞好中心商务区和重点集镇建设，完善功能，增强辐射力。要做好、做足城市经营这篇大文章。搞好新龙区开发，从土地经营中获收益；尽可能把一些基础设施项目和社会事业项目推向市场，从多元化投资中减负担；加快区投资集团的组建和运作，从开发建设方式的转换上降成本。

第四，统筹协调发展要有科学理念。党的十六大提出了以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，实现“五个统筹”的要求，这是经济发展的指南，必须在工作中认真贯彻落实。就我区而言，一是要统筹东西部地区的协调发展。坚持区乡共同发展战略，事关我区建成“两个率先”先行区、富民强区目标的实现，事关我区现代化建设的大局。要按照全区发展总体规划框架，深化调整乡镇园区、镇区发展规划，形成既有分工、又有合作，既特色鲜明、又相互交融，既各展所长、又优势互补的城区空间布局。要加快城市基础设施向西部乡镇的拓展，尽快完善西部地区的对外交通条件，充分发挥高新区的辐射带动作用。要加大农村五件实事工程的实施力度，不断改善西部地区农村的生产生活条件。要加大对西部地区发展政策、人才等方面的倾斜和扶持，引导和鼓励资金、技术、人才流往西部地区，实现以区带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。二是要统筹全区经济社会的协调发展。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。要进一步完善全区教育资源布局规划，全面推进素质教育，提高教学质量，构建终身教育体系，为经济发展提供强有力的人才支撑。要加快构建以区级医院为中心、社区卫生服务站为依托的多层次新型医疗服务网络，建立健全以疾病预防为重点的突发性公共卫生事件应急防治体系，进一步提高全区医疗卫生水平。要加强基层文化、体育设施建设，促进文化体育事业不断进步。要加快建立完善各项社会保障体系，抓紧就业再就业工作，满足人民群众安居乐业的客观需求。三是要统筹人与自然的协调发展。发展不仅要看经济指标，还要看资源指标、环境指标和人文指标。高度重视生态环境问题，增强可持续发展能力，是全面建设小康社会的重要指标之一。必须正确处理好经济发展与资源利用、生态保护的关系，在项目引进上，既要考虑眼前经济利益，更要统筹长远发展目标，要把工作的重点放在引进效益型、规模型、科技型的项目上；要制定优惠政策，鼓励企业加快技术改造，及时调整产品类型，从源头控制住污染的发生，不断改善环境质量。

二、勤政廉政，求真务实，切实加强政府自身建设

最近，胡锦涛总书记号召全党弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，国务院和省政府召开了廉政工作电视电话会议，温家宝总理和梁保华省长分别作了重要讲话。全区各地各部门要认真学习贯彻党的十六届三中全会、中央纪委三次全会和国务院、省政府电视电话会议精神，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚持求真务实，狠抓反腐倡廉，倍加珍惜机遇，倍加努力工作，树立起“廉洁、勤政、务实、高效”的良好形象，开创政府工作的新局面。

一要严格执行廉洁从政的各项规定，做到既勤政又廉政、既干事又干净。政府全体工作人员特别是政府组成人员一定要从自身做起，切实按照中央“五个不准”、“五个严禁”和“四个严格控制”、“四个坚决制止”等一系列规定和要求，坚持在法律和党纪政纪范围内行使行政权力；无论在工作中还是在生活中，都要时刻检点自己的言行，认真开展领导干部述职述廉活动，自觉接受群众监督和测评，在任何情况下、任何环境中都不松懈、不自满、不停步，在堂堂正正做人上有新境界，在清清白白做官上有新形象，在踏踏实实做事上有新作为。要从制度建设入手，对照《行政许可法》的要求，进一步深化行政审批、政务公开、财政管理、投资体制、国有资产管理和干部人事制度等改革，逐步创新体制机制，从源头上预防和治理腐败。要按照国务院和省政府提出的今年要抓好五项工作的要求，突出当前反腐倡廉工作的重点，深入开展对侵害群众利益的突出问题的专项治理和纠风工作，标本兼治，惩防并举，促进部门和行业改进作风，创优经济发展软环境。

二要保持奋发进取的精神状态，形成求真务实的工作作风。各级领导干部的精神状态是一种导向、一面旗帜，关系到全区上下率先发展的信心。应当肯定，我区干部队伍精神状态的主流是好的，但也存在一些不容忽视的问题，如不思进取、固步自封，作风漂浮、工作不实，明哲保身、患得患失，等等。这些问题不解决好，就会在庸庸碌碌中错失机遇，在不紧不快中拉开与先进的差距，建设“两个率先”先行区也就会成为一句空话。我们一定要保持良好的精神状态，发扬蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，抓住机遇，乘势而上，百折不挠，敢于胜利，不断开创各项工作的新局面。今天的会议分解下达了全区各项重点工作目标，现在的主要任务就是狠抓落实，要深入实际，掌握实情，找准工作的切入点和突破口，将思路付诸行动，使蓝图变为现实。政府组成人员和全体工作人员要在其位谋其政，任其职尽其责，按照“抓紧每一天，走好每一步，干好每一年”的要求，以强烈的敬业精神，沉下心来、扑下身子，想新招、出实招、下狠招，做到任务落实、措施落实、责任落实，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬。一要加强调查研究。各级领导干部要围绕事关新北发展的重大问题，围绕群众反映强烈的热点问题，深入基层，认真调研，拿出扎实有效的对策措施。二要加强目标管理。要建立健全抓落实的工作机制和严格的目标责任制，细化目标、明确责任，不但要一级抓一级，一级对一级负责，而且要一级做给一级看，一级带着一级干。三要加强考核督查。对现在的考核办法要进一步充实完善、注重实绩、讲究实效，特别是要力求具有开创性、科学性、可操作性，真正使目标考核能够促进各地各部门进一步转变职能、改进服务，鼓励各级干部下真功、干实事、求实效，调动方方面面改革创新、引进外资、加快发展的积极性，在全区形成真抓实干、争先进位的浓厚氛围。要健全督查机制，区政府办公室对区政府常务会议、行政领导办公会议和每月一次的招商引资工作例会等作出的决策部署，要逐项跟踪督查，及时反映进度和问题，各部门也要建立内部督查制度，确保各项工作得到落实。

三要把执政为民摆在突出位置。加快发展归根到底是为了提高人民生活水平、促进人的全面发展。因此，衡量政府工作的好坏，就是看能否维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。胡锦涛总书记多次指出群众利益无小事，凡是有利于群众的事情要全力以赴，凡是无益于群众的事情要坚决不做，凡是损害群众利益的事情要严肃查处。落实好执政为民的宗旨，首先要关心群众生活特别是困难群众的疾苦，加强“4050”人员的就业援助工作，确保符合低保条件的群众“应保尽保”，让更多的老百姓从改革开放中得益受惠。其次要多为群众办好事、办实事，凡是人民群众需要、我们有能力办到的，都要尽力去办好，特别是农村五件实事是我们对人民群众作出的承诺，各有关职能部门一定要扎扎实实地抓紧抓好，力争早见成效。第三要努力为基层服务，当前国家宏观调控政策出现了一些微调，在这样的形势下，我们政府要加强正确引导，不能因此而影响为基层企业服务的积极性。我要强调的是，按照国家宏观产业政策，我们服务的内容可以调整，但热诚服务的态度不能变；服务的项目可以调整，但抓投资的力度和强度不能变；服务的行为可以调整，但有所作为、创新作为的宗旨方向不能变。

三、高度重视，加强领导，认真做好建议、提案的办理工作

今年区人大、政协两会交给区政府办理的人大代表建议、政协委员提案共118件，其中人大代表建议68件，政协委员提案50件，绝大多数是群众关心的、急需解决的问题，有一些是全区经济、社会生活中的热点问题。办理好这些建议、提案，对于促进全区社会稳定和经济发展意义重大，直接影响政府在人民群众中的威信和形象。刚才我已经代表区政府对这些建议、提案进行了交办，各承办单位要明确办理任务，强化办理责任，以求真务实的工作作风，以对代表和委员高度负责的精神，认真做好办理工作。

一要提高认识，加强领导。各承办单位要从实践“三个代表”的高度出发，以推动我区经济发展和社会进步为目标，以解决群众困难为己任，把建议、提案的办理工作作为一项严肃的政治任务，切实抓紧抓好。区政府分管领导要带头抓办理工作，亲自办几件重案、难案，各承办单位要主动为分管领导当好参谋，拿出解决问题的方案供决策参考，并定期向分管领导汇报办理进度。各承办单位一把手要亲自抓，负总责，把办理工作摆上日程，认真研究部署，将任务分解落实到班子成员，落实到有关科室，落实到人头。在涉及两个以上部门的建议和提案办理过程中，要做到主办负全责，协办出全力，共同把办理工作做好。

二要深入调研，真管实办。建议、提案办理工作的核心是求真务实，要在解决实际问题上下功夫。各承办单位要对承办的工作做好调查研究，在摸清情况的前提下，制定出科学的解决方案。对应当解决且有条件解决的问题，要抓紧解决；对因客观条件限制，短期内解决不了的问题，要列入计划，创造条件，逐步解决；对因客观条件和政策限制不能解决的问题，要向代表和委员实事求是地说明情况和原因，耐心、细致地作好解释工作，取得他们的理解。各承办单位要办实事，求实效，抓落实，绝不能一纸答复应付了事。

三要严格督查，促进办理。区政府办公室作为建议、提案办理工作的综合协调部门，要切实承担起办理工作的组织协调、综合指导和督促检查的责任。要建立健全办理工作制度，对各承办单位的办理情况随时进行跟踪督查，并会同区人大办公室、区政协办公室搞好联合调查，对办理工作进度快、质量好的要进行表扬；对敷衍应付、不认真办理的单位要通报批评，确保办理工作有章可循，规范运作。

四要加强联系，沟通情况。各承办单位要坚持开门办案，主动请代表和委员参与政府决策，多提宝贵意见。征求意见的渠道要宽一些，形式要多一些，可以邀请代表和委员参加现场办案；也可以针对建议和提案反映较集中的问题，组织召开座谈会，广泛听取意见；还可以邀请代表和委员视察工作，及时通报工作进展情况。要通过多种形式，使代表和委员更多地了解区情，了解有关政策，了解政府工作，了解他们所提问题的解决措施和进度，提高办理工作的透明度。征求意见时如果出现代表和委员对答复不满意的情况，要进行深刻反思，进一步改进工作，最终做到代表和委员满意。

五要充实力量，规范工作。去年的建议、提案办理工作中，绝大多数承办单位能够按照有关要求开展工作，形成了一支懂政策、有水平的办理工作队伍。但也有极个别承办单位存在队伍不健全、办文格式不规范、办理答复不及时等现象。在今年的办理工作中，各承办单位必须在原来工作的基础上，进一步加强办理队伍的建设，提高办理人员素质，严格按照规定的时限和程序办理，切实维护办理工作的规范性、严肃性，使办理工作越做越好。

总之，做好代表建议、委员提案办理工作，是我们每一个政府部门义不容辞的责任，各单位要认真安排部署，不管任务多重，难度多大，都要尽心尽力、办妥办好，全面完成今年的办理任务，让代表委员满意，让人民群众满意。

四、立足开局，一着不让，全力抓好当前的几项重点工作

“一年之计在于春”，一年的开局工作对顺利完成全年工作至关重要，各单位、各部门一定要立足当前，妥善安排，从头抓紧，确保全年各项工作开好局，起好步，形成良好的发展势头。

一是紧锣密鼓做好各项工作的推进，确保实现首季开门红。各地各部门要对今天会上下达的工作任务进行再分解、再落实，实行科学严格的目标管理责任制，做到目标量化，任务细化，明晰责任，考核到人。要在把握全区总体目标任务和重点工作的基础上，结合头两个月的实际情况，按照时序进度要求，强化措施，狠抓关键，加强服务，抓好各项经济工作的组织实施；要把招商引资工作摆到各项工作的突出位置上抓紧抓好，进一步提高利用外资的规模和水平；要着力推进一批重点建设项目和农村五件实事项目，有关责任部门要做到措施落实到位，责任落实到人，各项工作扎实有效推进，确保各项经济发展指标实现首季开门红。

二是想方设法做好建设资金的筹措，确保重点建设项目的实施。要进一步加快区属国有企业的资产重组工作，尽快组建区投资集团，集中优质国有资产，构建强有力的投、融资平台，积极开拓项目融资、信托贷款、资产抵押、发行建设债券等多种融资渠道；要运用市场手段，探索广泛吸纳社会资金进行城市建设，通过市场机制对土地、市政设施、公共设施等资产进行重组和营运，最大限度地盘活存量、引进增量、扩大总量，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化，为开发建设提供资金保障。

三是全力以赴做好拆迁和安置房建设的组织实施，确保开发建设的需要。今年全区房屋拆迁任务依然十分繁重，受宏观形势影响，拆迁难度将比往年更大。要及时调整拆迁工作思路，制定合理的拆迁推进计划，重点做好拆迁安置房建设地块、基础设施建设项目地块以及重点项目进区急需地块的拆迁，确保工作有序开展。在拆迁安置房的建设上，要树立大局意识和全局观念，从征地、拆迁、规划设计到工程建设等各方面，为安置房的加快建设开辟“绿色”通道，保证拆迁安置房建设的顺利进行，尽量缩短拆迁安置房的建设周期，尽可能地缩短农民过渡时间，减少群众矛盾。

四是高度重视做好土地市场秩序治理整顿工作，确保顺利通过国家验收组的检查验收。近期，国家验收组将对我区土地市场秩序治理整顿工作进行检查验收，各镇、街道、园区及区各有关部门万万不能有走过场的想法，必须引起高度重视，要化压力为动力，化检查为契机，在切实巩固前阶段清理整顿工作成果的基础上，认真做好回头看工作，按照区委、区政府明确的工作要求，落实各项工作措施，继续加大整改力度，充分做好迎检准备，确保顺利通过国家验收组的检查验收，确保土地市场治理整顿工作的实效、高效和长效。

五是扎实有效做好社会稳定工作，确保全区经济社会健康协调发展。当前在我区大规模开发建设过程中，征用土地导致农民失地、房屋拆迁导致百姓失居、企业改制导致工人失业的状况较为突出，由此引发的矛盾纠纷不在少数，各地各部门要充分体察民情，从源头上做好疏导工作，妥善处理好涉及群众切身利益的问题，力争将各种矛盾和问题化解在基层，消除在萌芽状态，尽可能多地减少社会不稳定因素。要高度重视安全生产工作，认真排查事故隐患，坚决防止重大事故的发生。要深入开展“建设平安新北、创建最安全地区”活动，进一步加强社会治安综合治理工作，坚决打击各种严重影响我区投资环境的违法犯罪行为，创造一个老百姓安心、投资者放心的社会环境。

同志们！今年头两个月的开局很好，主要经济指标好于预期、好于同期水平，各项社会事业蓬勃发展，我们一定要继续保持良好的发展势头，确保国民经济高开高走、高位运行，为全面完成全年经济社会发展的各项任务，为实现“两个率先”的宏伟目标而努力奋斗！