忠实履行职责  创新抓好落实

努力实现全区各项工作的新跨越

——在区政府全体（扩大）会议上的讲话

朱 剑 伟

2003年2月14日

同志们：

这是新一届政府召开的首次区政府全体（扩大）会议，会议的主要任务是：按照区第一次党代会的战略构想，围绕区一届一次人代会通过的《政府工作报告》，进一步分析形势，明确目标，采取有力措施，狠抓工作落实，以改革创新的精神，奋发有为的姿态，求真务实的作风，努力完成和超额完成全年的各项目标任务。下面，我着重讲四个方面的问题。

一、客观分析形势，明确任务要求，进一步增强加快发展的责任感

2003年是全面贯彻十六大精神的第一年，是新北区人民政府履行职能的第一年，也是我区实现“二次创业”和跨越式发展的关键一年，做好今年的各项工作至关重要。当前我们面临着错综复杂的国际政治经济形势，未知数很多；面临着机遇和挑战并存、发展与调整同在的局面，变数很大；面临着在去年高位增长的基础上谋求新一轮发展的情况，胜数未定。这就要求我们以广阔的视野、开放的胸襟、前瞻的眼光正确判断形势，掌握区情，把握走势，做到心中有数，这是我们统一思想和行动的前提，也是正确决策和抓好落实的基础。

新形势催人奋进，必须以蓬勃昂扬的精神积极应对。从国内外经济趋势来看，将有四股力量支撑我国经济的较快增长：一是十六大精神激发的创造力，二是积极的财政政策提供的支持力，三是改革继续深化、要素流动性进一步增强带来的市场活力，四是世界经济增长提速形成的外部推动力。从区域经济一体化的趋势看，以上海为龙头的长江三角洲正成为我国经济最活跃的板块，是外来资本、技术、人才进入中国的首选之地。从苏南城市竞争发展的趋势看，城市地位和等级加速重组的态势更加明显，谁能快人一步、先人一着、高人一筹，谁就能率先发展，赢得先机。从我区经济发展的趋势看，当前正进入加速发展的阶段，尤其是近几年全区开发开放的势头好、士气旺、劲头足，今年一月份，经济工作呈现良好的运行态势，主要经济指标快速增长，工业总产值增幅强劲，第三产业发展迅猛，农村经济稳中有进，民营经济迅速扩张，财政收入继续攀升，招商引资形势喜人，体现出产出高、增长高、收入高、投入高的特点，一月份，全区实现国内生产总值8.48亿元，同比增长21.15%；财政收入2.13亿元，同比增长64.59%；完成固定资产投资9.8亿元，同比增长390%；实现工业产品销售收入18.8亿元,同比增长35.2%;合同利用外资8851万美元，同比增长155%；实际利用外资1047万美元，同比增长398.6%，为实现首季“开门红”奠定了坚实的基础。同时，扶持企业创新发展、做大做强的措施相继出台，固定资产投资年的强劲拉动，各项社会事业扎实有效推进，精神文明和民主法制建设得到加强，投资环境进一步优化，为经济加快发展增添了内在动力。只要我们抓住机遇，创新思路，善谋高招，凝心聚力，奋力拼搏，经济建设和各项工作一定能跃上更高的台阶、更新的平台。

新任务任重道远，必须以一着不让的姿态锁定目标。认清形势，看到成绩，是为了振奋精神，增强信心。同时我们也要清醒而充分地认识所面临的困难和压力。所谓“冷中见热”、“喜中见忧”、“利中见弊”、“顺中见逆”，就是要多一点冷静的审视、理性的思考。当前，实现全区经济高速发展的压力很大，招商引资的任务非常艰巨，推进基础设施建设、完善社会事业、维护社会稳定的工作日益繁重，我们的工作如何适应形势的要求、如何符合高新区发展的特点、如何顺应全区广大人民群众的要求，这些，都是每一位政府组成人员必须认真面对、积极探索的课题，也是党和人民交给我们的问卷。我们决不能让已经取得的成绩成为自满懈怠的理由，也不能让困难和压力成为得过且过、无所作为的借口，要善于从纵与横的比较中重新审视自我，从目标的选择与定位中超越自我，从承继与反思中突破自我，始终咬定目标不动摇，狠抓落实不松劲，使加快发展的口号更响亮，招商引资的主线更突出，开放开发的站位更高远，服务经济的环境更优化，协调发展的成效更显著。

新要求重在创新，必须以与时俱进的举措寻求突破。江泽民同志在十六大报告中指出：“党员领导干部要成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。”创新不是纸上谈兵，需要实践，需要行动；创新要有“底气”，要学好知识技能，提高实践能力；创新要有“朝气”，敢闯敢干，推陈出新；创新要有“勇气”，始终保持昂扬向上的斗志；创新还要有“灵气”，要抓住牵动发展大局的重点工作、重点项目，寻求突破，营造特色。当前，要结合2003年目标任务，着重对提升招商引资质量与水平、加强财源建设、放大专题园区和乡镇工业园区优势、加快自主创新步伐、高标准完善并拓展基础设施建设、加强人才引进与培育等方面的重大问题进行研究和思考，进而在创新中圆满完成全年目标，在创新中解决前进中出现的问题，在创新中积蓄更强的发展后劲。

二、突出重点环节，狠抓关键措施，进一步增强工作落实的紧迫感

围绕区一届一次人代会明确的目标任务，今天我们对2003年全区主要经济发展目标和固定资产投资工作任务进行了分解下达。综观全年工作，区政府及其组成部门肩上的担子不轻。但全面完成全年的目标任务，是为我区今后五年发展开好局的重要前提，是市委、市政府和区委对区政府工作的基本要求，是全区人民的殷切期望，是政府的职责所在，因此，区政府组成人员必须增强责任意识和紧迫感，按照区委和区政府的总体要求和部署，竭尽全力把各项工作措施落到实处，时时处处想实招、办实事、求实效。政府工作千头万绪，但千根线、万根线，加快发展是我们必须牢牢抓住的主线，要学会弹钢琴，把各项工作开展得井然有序、有声有色。

（一）加大开放力度，迅速提高开放型经济的规模、质量和水平。开放型经济是推动我区经济快速发展的强大动力，也是提升我区现代化水平的重要途径。要积极适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际分工合作和竞争，加快提升开放型经济水平。把招商引资工作为全区经济工作的重中之重，放手调动一切力量，努力营造发展开放型经济的浓热氛围。一是加快“一区多园”载体建设。实施区乡联动，电子园、环保园、江边化工区、软件园和起步较好的乡镇工业园在抓基础设施配套完善的同时，重点抓好在建项目的竣工投产和签约项目的开工建设，力争早产出、多产出，尽快形成良性循环；起步较晚的乡镇工业园，要把着力点放到完善规划、拆迁腾地、基础设施建设上来，尽快形成项目落户的条件；已无多少存量招商用地的乡镇、街道要做好已开发地块集约化经营这篇文章，适当开发一些标准适用厂房，并鼓励投资方节约利用土地。此外，为增强我区在招商引资方面的竞争力，必须加快启动开发出口加工区。二是全力突破大项目引进。大项目对于结构调整，对于推动地区经济跨越式发展十分关键，要把引资的着力点放到能够形成年产出5亿元、10亿元，甚至是30～50亿元的单体或能够形成产业链的主机项目上来，超亿美元项目要超越去年，争取3～5个，并在引进世界500强企业和国内知名上市公司投资项目上有新突破；突出引进产业关联度大、投资强度高的基地型项目；积极引进研究开发中心、采购中心、销售中心和区域总部等。三是努力实现实际到帐外资新跨越。实际到帐是衡量招商引资成效的主要标尺，也是完成今年固定资产投资任务的重要抓手。要进一步优化投资环境，加强与已进区企业的联络，促使一部分经营业绩好的企业增资扩股，并放大“以外引外”效应；做好协调工作，尽快为签约项目解决诸如基础设施配套、审批等方面的问题，促使其尽快开工建设。四是瞄准重点地区下功夫。积极筹建驻日本办事处，强力主攻日本、韩国市场，引进一批龙头项目，放大集聚效应；继续扩大港台、新加坡市场，全面推进美国市场，注重引进IT、化工、精密机械等我区着力培育的新兴产业。

（二）加大推进力度，确保重点项目按时序进度实施。区委、区政府把今年确定为固定资产投资年，并在近期召开的全区投资工作会议上下达了253项重点建设项目。这些项目能否顺利实施，既关系到我区经济、社会的长远发展，也关系到全年各项目标的实现。因此，各级、各部门一定要按照“在谈项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓竣工，竣工项目抓投产，投产项目抓达产，达产项目抓扩产”的要求，对每个项目都要排出具体的实施进度计划，并指定专人负责，加强协调，跟踪考核。在项目推进过程中，不论遇到什么问题，一定要千方百计帮助解决，确保这些项目如期实施，早出成效。在抓好重点项目建设，培植新的经济增长点的同时，还要高度重视抓好现实生产力的壮大，提高经济运行的质量。工业发展上，要突出抓好重点企业上规模，在政策扶持、银企衔接、人才引进和国债项目、技改贴息项目申报等方面实行倾斜，使重点企业迅速做大做强，提高在全区经济总量中的贡献份额。三产发展上，一方面要加快市场的建设速度，另一方面要加紧市场的对外招商，力争市场早开业、摊位早布满、交易早兴旺，使全区市场建设在总量和规模上都有质的提高。

（三）加大培育力度，推动技术创新工作再上新台阶。要提高区域经济的竞争力，就必须加强技术创新工作。一是做好科技企业的培育和引进。以创业中心为基地，改革和完善孵化机制，在培育的方法上，要探索实行以少量种子基金投资参股、以一定期限内房租入股等方式，减轻科技企业的孵化成本，全年争取引进科技企业60家。在培育的目标上，不仅要重视单个企业的孵化成功率，而且要把扶持一批企业、形成一个产业作为努力方向，今年把医药及生物技术作为重点，力争有所突破。二是把各类重点科技计划申报工作做细做实。要积极引导企业加快技术创新步伐，申报省高新技术企业、产品和“双高一优”等重点科技计划，全年再认定省高新技术企业25家，报列各类科技计划150项以上，争取上级拨款支持1000万元以上。三是积极拓展科技合作与交流的新途径。一方面加大引进国内外研发机构力度，另一方面邀请国内知名大专院校、科研机构和风险投资公司，吸引区内企业、金融机构，组织一次全区科技经济对接活动，提高产学研合作的层次。同时，开展与美国硅谷地区、日本九州地区等地的科技合作与交流，以此开拓引进留学生归国创业和引智引技的新渠道。

（四）加大组织力度，全面推进重大基础设施建设。今年全区基础设施建设重点分道路系统和源头工程两大块，计划完成投资30亿元。道路系统主要是“一环三纵七横”区域性道路主体框架，完成338省道、奔卜公路改拓建工程，建成西环一路、西环二路、华山北路、新六路和河海西路、长江西路、黄河西路，区乡共同筹资启动建设百安路；源头工程主要是“六厂一站”市政设施，建成投运江边污水处理超大厂扩建工程、江边工业水厂、民营工业园工业水厂、高新分区热电厂、魏村长江热电厂、250吨/日压缩式垃圾中转站，积极争取市建设局开工建设新港污水处理厂。为保证上述工程建设，一是积极筹措建设资金。做好新龙居住区等地块的土地经营，通过收回土地出让金筹措财政投资的大头；通过拍卖置换、出让城市资源等办法，激活城市存量资产；积极探索建立城建投资的良性循环机制，在争取银行信贷资金的同时，积极鼓励集体和个人资本投资建设经营性基础设施。二是加强协调配合。今年基础设施建设任务十分繁重，涉及到市、区、乡镇三级，各方必须加强沟通联络，积极做好规划、拆迁、征地等前期工作，确保施工进度。三是加强工程建设组织管理。进一步充实项目管理力量，加强资金、质量进度控制，加强监督，确保建设管理行为规范、高效、有效。与此同时，组织专门班子加快推进常澄路城市改造进程，上半年基本完成所有已落实项目的地块房屋拆迁工作，年内所有项目都必须开工建设。

（五）加大改革力度，不断增强企业发展活力。加快推进和深化企业改革是激发企业活力，提高我区经济运行质量的重要举措。今年企业改革要做到“三个一批”：一是规范运作一批。现代企业制度是国际通行的企业规则。因此，我们要积极引导已改制的上规模企业适应形势的需要，根据公司法，推行规范的公司制改造，尽快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。对已改制为公司制的要进行“回头看”，切实按法人治理结构规范运作；对没有改制到位的引导其进行“二次改制”，逐步引入外部董事和独立董事制度，并在经营者职业化、劳动力市场化等方面取得新的突破。二是深化改制一批。一方面做到能快则快、应改尽改，抓紧武进铁合金厂、武进铸锻厂等企业的改制进程，确保上半年改制结束；另一方面对一批动产拍卖、不动产租赁的乡镇企业，要引导企业经营者进一步放开手脚，买断不动产，不留尾巴，彻底改制。另外，发展集团总公司、旅游总公司等国有公司，也要本着“积极稳妥、按序推进”的要求，尽快拿出改制方案，加快改制进程。三是扶持培育一批。争取各种条件，培植上市公司。一方面积极协调，促进方园制药等有条件的企业早日改组成股份有限公司，为上市奠定基础；另一方面推进江苏兴荣高科股份有限公司等处于辅导期的企业早日上市，在增强筹资能力上下功夫。

（六）加大落实力度，做好建议、提案的办理和为民办实事工程的实施工作。去年底召开的人大、政协两会交给区政府办理的人大代表建议、政协委员提案共160件，其中人大代表建议134件，政协委员提案26件，绝大多数是群众关心的、急需解决的问题，有一些是全区经济、社会生活中的热点问题。办理好这些建议、提案，对于促进全区社会稳定和经济发展意义重大，直接影响政府在人民群众中的威信和形象。本次政府承办的建议、提案数量大，涉及的领域广，承办的部门和乡镇、街道多，而且是区政府成立以来首次办理建议、提案，很多同志还不十分清楚办理的基本程序和要求，因此，各部门、各乡镇街道要高度重视这项工作，端正态度，加强领导，各单位要明确一名分管负责同志，确定一名经办人，把办理工作抓紧抓实抓好。主要领导要亲自抓办理工作，亲自办几件重案、难案，分管负责同志要切实负起责任，及时检查督促进度，严格审核把关，确保办理质量。在办理中要加强调查研究，在摸清情况的前提下，提出办理意见，然后再作答复。对代表、委员提出的问题，凡是有条件解决的，应认真研究，抓紧解决；因条件限制，一时不能解决的，应订出规划，积极创造条件逐步解决；在目前条件下，确实不能解决的，应实事求是地说明情况和原因，耐心、细致地作好解释工作。要建立健全办理工作制度，坚持开门办案，坚持上门走访、召开座谈会等行之有效的工作方法，确保办理工作有章可循，规范运作。

为进一步改善城乡居民生产、生活条件和环境，提高人民生活质量，区政府决定今年为民办14项实事，今年为民办实事涉及范围广，投资总量大，光城建口项目总投资就达4400万元。全部实事项目主要是区、乡共建，区财政将配套资金2870万元。为确保把实事办实、办好，取信于民，各责任部门要组织专门力量，安排好实施计划，从头抓紧，争取早日完成，今年办实事工程在时间上绝不能拖延，在质量上要确保优质；各乡镇、街道要积极做好配合工作，主动为责任部门提供工作方便；区乡两级财政部门要加强资金的调配与管理，确保资金按计划足额到位，确保专款专用。

三、加强自身建设，忠实履行职责，进一步增强执政为民的使命感

2003年是区政府成立后履行职能的第一年，作为新北区首届政府，加强自身建设，提高执政能力和决策水平，创新工作方式方法，树立政府良好形象，是我们做好各项工作的前提和基础。我们必须以开拓、务实、廉洁、高效为目标，以奋发向上的精神状态，努力开创新形势下政府工作的新局面。

（一）切实加强学习，不断提高思想水平和工作能力。作为首届政府组成人员，必须具备多方面的素质，其中最重要的就是要有深厚的思想理论功底和广博的科学文化素养。做到这两点，就必须刻苦学习，把学习放在重要位置，当作一项硬任务和基本功来抓。每位政府组成人员都要把学习作为一种觉悟、修养、境界和责任，以对党、对人民、对历史高度负责的态度来加强学习，不断提高自己的思想水平和工作能力。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，掌握理论知识，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性；要勤奋学习经济、科技、法律、历史等方面的知识，密切关注国际经济、政治、文化发展的新动向，关注信息革命和知识经济的新浪潮，努力使自己的思想水平和知识水平适应时代前进的新要求。要坚持理论联系实际，学会运用马克思主义的立场、观点、方法和邓小平理论、“三个代表”重要思想，观察、研究、解决我区改革开放和现代化建设中的新情况、新矛盾、新问题，不断提高驾驭全局、统揽一域的能力。

（二）坚持解放思想、转变观念，创造性地开展政府工作。我们这届政府面临着推进富民强区、全面实现小康和率先基本实现现代化的艰巨任务。改革如何进一步深化，开放如何向全方位、宽领域、高层次推进，经济如何持续健康发展，社会如何保持稳定，城乡一体化进程如何加速推进，这一切对我们的工作都提出了新的挑战。我们要把解放思想、实事求是贯穿于政府的各项工作之中，正确面对当前的机遇和挑战，进一步冲破阻碍生产力发展的旧观念、旧框框的束缚，破除小进即满思想，强化开拓创新意识，创新思想认识，创新工作思路，创新领导方式，创造性地进行思维，创造性地执行政策，创造性地开展工作，逐步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，加快行政行为和管理方式从管制型向服务型、从管微观向管宏观、从直接管理向间接管理转变，切实把政府工作的重点转移到管理公共事务，加强市场监管，研究制订政策，营造发展环境，完善社会保障，搞好综合服务等方面来。

（三）进一步改进工作作风，切实履行好政府工作职责。这次会议进一步明确了我区全年的各项目标任务，要完成这些目标任务，最根本、最有效的途径就是进一步转变作风，狠抓落实，一项一项地抓，一件一件地办。我们这届区政府应该是一个务实的集体，我们每一个政府组成人员应该个个是实干家，要努力摆脱“文山会海”和不必要的应酬活动，深入基层，调查研究，脚踏实地，埋头苦干，轻看乌纱，重干实事，把精力集中到抓好督促检查、解决实际问题上来。要树立强烈的群众观点和公仆意识，自觉实践“三个代表”重要思想，一切以人民利益为重，要把人民群众关注的热点、焦点作为工作的重点，采取一切措施，及时加以解决；一时解决不了的，也要向群众做好解释工作，讲清道理，取得群众的谅解。要讲实话、办实事、求实效，坚决克服官僚主义和形式主义，杜绝互相扯皮推诿，对上级作出的指示、决策和部署，要做到有令必行，有禁必止，不允许各取所需，各行其是。

（四）严格依法行政，促进各项工作的规范化和制度化。为把政府工作纳入法制化、规范化轨道，区政府特别出台了《常州市新北区人民政府工作规则》和《关于加强政府自身建设的规定》两个文件，对政府职权、政府组成人员职责、会议制度、办文办事制度、社会协商对话制度、工作方法和工作作风等方面作了明确规定，希望每位政府组成人员都要认真学习，坚决贯彻执行，切实依法履行好工作职责，不断提高工作水平和工作效率。同时要按照依法治区的要求，在机构设定、行政决策、行政执法、行政处罚、行政收费等方面，完善法定体系和法定程序，推进行政行为法治化，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务。要加强政务公开工作，推进电子政务建设，提高政府的监管水平和服务水平。要建立健全行政执法责任制、行政评议考核制、行政执法错案责任追究制、行政赔偿制和执法公示制，促进政府机关及其工作人员依法履行职责。

（五）加强廉政建设，树立政府良好形象。清廉正派是对领导干部的最基本要求，也是人民群众最关注的问题。我们这届政府应该以对党和人民高度负责的态度，进一步加强廉政建设，坚决纠正部门和行业不正之风，集中力量查处大案要案，建立健全制约机制和监督机制，切实加强群众监督、组织监督和舆论监督，努力从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败，树立政府的良好形象。每位政府组成人员必须严格自律，干净廉洁，不轻视小节，不放过小事，处处设防，时时谨慎，掌权不谋私，用权为人民，防止享乐主义思想的膨胀，防止在腐败问题上中弹落马。要坚守精神家园，做到社会再变，灵魂不能浮躁；诱惑再多，步子不能乱套。要经常以是否对得起党和人民、是否对得起自己和家人提醒自己，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事，不为名利所困，不为物欲所诱，不为人情所扰，经得起各种考验，不辜负组织和人民的信任。

四、一着不让抓好当前工作

“一年之计在于春”，一年的开局工作对顺利完成全年工作至关重要，各单位、各部门一定要立足当前，妥善安排，从头抓紧，确保全年各项工作开好局，起好步，形成良好的发展势头。

一是要进一步抓好各项指标的再落实。各级各部门要在把握全区总体目标任务和重点工作的基础上，结合一月份的实际情况，认真分析自己在全区所处的位置，弄清楚自己的优势、弱项在哪里，后劲、潜力在哪里，明确发展方向和主攻目标，对下达的工作任务进行再分解、再落实，实行科学严格的目标管理责任制，做到目标量化，任务细化，明晰责任，考核到人。在制定具体工作措施过程中，一定要站在加快全区经济发展的全局性高度，进行广泛深入的调研，结合本部门实际，处理好当前与长远的关系，在重点和难点问题上寻找突破口，形成自身特色和优势。

二是要全力以赴抓好经济工作，努力实现首季“开门红”。现在正是抓经济工作的黄金季度，各单位、各部门一定要牢牢抓住经济工作不放松，提高组织化程度，重点抓好市场开拓，银企衔接，技改投入，产品开发，项目启动等等。要进一步强化服务重点、支持重点、保证重点的意识，全力抓好重点企业的生产经营，确保其满负荷生产；对一些产、销出现滑坡的企业，要主动深入企业，了解他们在生产经营中存在的困难，及时予以协调解决，帮助他们早日走出低谷。要排出一批项目推进方案，加大协调力度，对项目推进过程中存在的问题，积极采取对策措施，责任到人，服务到位，确保项目能够尽快达产见效，确保一季度达到进度要求。

三是要全力营造安定团结的发展环境。今年的发展任务十分繁重，区划调整中的各种关系有待进一步理顺，因而难点、热点问题还比较多。各级各部门必须认真处理改革、发展、稳定的关系，努力创造一个稳定的发展环境。要继续深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，做好“法轮功”练习者的教育、转化和控制工作。要认真落实安全生产事故行政责任追究制，强化检查和监管力度，坚决防止重大恶性事故发生。要认真做好群众来信来访工作。全区各级各部门要充分认识新形势下由人民内部矛盾引发的突发事故对社会稳定和投资环境所带来的危害，明确责任分工，确保把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

同志们，2003年是我区大建设、大发展的一年，是充满机遇、充满希望、充满挑战的一年。我们要在实现富民强区、全面实现小康和率先基本实现现代化的历史进程中，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓创新而不可因循守旧，与时俱进而不可等待观望，团结一致，奋力拼搏，促进我区朝着现代化的新城区、现代制造业的核心区、高新技术的先导区、可持续发展的示范区的发展目标不断迈进。