新北区城市长效综合管理情况汇报
新北区城市管理与建设局局长 夏佐红
主任，各位副主任，各位委员：
我受区政府委托，向区人大常委会汇报我区城市长效综合管理情况，请予审议。
近年来，我区城管工作围绕提升城市形象，打造现代化新城区目标，坚持理念创新、体制创新、机制创新、管理创新，发扬团结、拼搏、开拓、创新的精神，为全区人民创造了整洁优美的城市环境。不管是我市卫生城市、园林城市、环保模范城市等各项创建，还是中小企业商品博览会、数码卡通艺术节等重大活动的开展，我区都是全市最主要的展示亮点之一。
一、我区城市管理工作的基本情况
（一）机构建设与管理
1、城管机构职能不断完善。新北区城市管理开始于1994年，在原开发区通江大道综合管理领导小组及其办公室的基础上，成立了常州高新技术产业开发区城市管理委员会，下设办公室，编制为6人，负责组织、协调、指导、监督管辖区内的城管工作。2003年7月，新北区城建局更名为新北区城市管理与建设局，成立了新北区城市管理行政执法局，下设城管处、执法大队、环卫处等职能单位。区城市管理行政执法局下属行政执法大队在编人员38人，协管员17名，两轮执法摩托车18辆，执法皮卡6辆，轻卡1辆，指挥车1辆，机构设置分为督察股、综合股、受理中心、机动中队、高新中队、春江中队、规划中队，在新北区范围内行使市容环卫、市政管理、环境保护、规划、工商、交通、绿化等七个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。
2、区主要领导高度重视。近年来，区委、区政府对城市管理工作的重视程度前所未有，去年开展了建区以来的首个“城市管理创优年”活动，今年又召开全区建设管理工作会议，专题部署落实城市长效综合管理工作，提出了“抢抓机遇，突出综合整治、突出城市长效管理，塑造现代化城区形象”的城管工作总体要求，成立了城市综合长效管理考评委员会，把城市综合长效管理工作放到和园区建设、城市基础设施建设同等重要的位置上来抓。杨区长还专门带领各街办、职能部门主要领导和相关同志到天宁区学习城市综合长效管理好的做法与经验。今年的每次城市管理点评会，两位主要领导都是亲自参加，查找问题，分析原因，对长效管理工作进行研究部署。
3、城管体制机制改革不断深化。一是深化城管体制改革，形成大城管机制。先后成立新北区城市管理委员会、城市管理考评委员会等，印发了城市长效综合管理工作方案，明确城管委及各成员单位、镇（街道）的职责，充分发挥城管委的高位协调作用，实现政府各部门、各个条块之间相互配合的最优化。二是实施城市管理领域相对集中行政处罚权。根据市委、市政府《关于在我市开展城市管理相对集中行政处罚权试点工作的决定》文件精神，2003年7月设立新北区城市管理行政执法局，与区城市管理与建设局一个机构、两块牌子。成立常州市城市管理行政执法支队新北大队。三是积极推行“两级政府、三级管理”网络。与市城管局共同对如何深化“两级政府、三级管理”城市管理体制改革，先后到各街道（镇）进行了调研。针对目前重建轻管的状况和城市管理队伍人员力量配备不足，无正式事业机构与编制，缺乏管理主体，职责划分不清等现状，提出了进一步深化“两级政府、三级管理”城市管理体制改革的调研意见。四是深化环卫作业市场化改革。在全市第一批实施管干分离、第一个开展“一把扫帚扫到底”的环卫管理办法，广泛推行以承包为内涵的各种经济承包责任制，对道路清扫保洁、公厕保洁、垃圾粪便清运等作业，定任务、定质量，承包给环卫公司和个人，达到了增效节支少用人的目的。相继制定和完善了环卫作业质量检查标准和新的劳动力分配制度等一系列规章制度，改变了吃“大锅饭”现象，提高了劳动效率，调动了一线环卫工人的积极性。
4、城管经费保障更加有力。2007年城市管理方面的投入前所未有，其中仅城维费用就达到145万元，城市非机动车停放管理经费102万、城市管理行政执法经费150万等。
5、行政执法管理更加规范。积极推行政务公开，通过新闻媒体、公示栏、区政府网站等公示形式，公开部门机构设置、工作职责、办事程序、法律法规和城市管理工作动态。对所有的行政许可项目一律公开办理依据、程序、条件、收费标准、时限等，行政许可实行阳关操作，并印制公示手册，方便市民。
（二）市容市貌管理
为适应我区城市化和城市现代化建设快速发展的需要，营造适应区域竞争需要的人居环境和投资环境，展现我区现代化新城区的内涵，市容管理工作坚持“一手抓整治、注重实效；一手抓规范、注重长效”的工作方式，重点实施了景观道路整治、市容专项整治和长效管理三大系列工程，出台了《新北区户外广告、门楼牌匾设置规范》等一批规范性文件；完成了我区户外广告、夜景照明规划与设计的评审。坚持开展市容责任制考核，有效落实了保洁、车辆停放秩序等基础性管理工作。从今年起在建成区全面开展了区、街道两级巡查责任制，努力做到管理到现场，执法到现场，以平时的多层次管理促长效，以严格规范的执法保长效。大力开展了流动摊点整治；占道经营整治；乱停车整治；建筑渣土运输整治；非法营运整治；违章乱搭建、乱设亭棚、乱吊挂的“三乱”整治；户外广告、门楼牌匾整治；乱涂写、乱张贴整治；摩修店、室外车辆清洗店整治；农贸市场周边环境整治等为主要内容的十大专项整治，取得了明显成效。
1、完成户外广告、夜景照明规划编制。去年委托市规划设计院和专业照明设计单位完成《新北区户外广告及夜景照明规划与设计》的编制工作，为我区的户外广告管理及夜景照明建设提供了科学的依据。
2、开展景观道路市容环境整治。根据市政府统一部署，去年以来，开展了景观道路市容环境建设整治工程，整治的主要范围是通江大道、黄山路和汉江路，整治的主要任务共分为地块开发、杆线入地、绿化升格、街景美化、设施完善等五大类。此次整治先后拆除了三井医院、东风农机、四建司、月星二期、大诚苑等地块共18000平方米的临街建筑；完成临街招牌统一改造287户，改造面积3340平方米；密闭式卷帘门透空改造176户，改造面积2500平方米；设计改造楼宇照明7座；临街建筑立面改造17900平方米；新建、补建景观围墙3000米；粉刷出新临街建筑物立面7059平方米；安装空调室外机铝格栅495只，空调移机276只。此次整治工作有四个特点：一是以地块开发为龙头，带动绿化、街景等一系列景观建设；二是杆线入地，净化城市空间；三是以建筑物亮化、美化为亮点，渲染时尚、简约、明快的城市街景；四是以完整的道路设施、绿化为纽带，营造连续、和谐、特色鲜明的城市道路景观。
3、开展市容环境卫生专项整治。一是摩修店、车辆清洗店及废品收购站整治。对建成区范围内摩修店进行综合治理，取缔了5家无证照经营户，整改10余家；对全区的废品收购站进行了逐一清理、整改，取缔了150余家无证经营户；平均每月对区内50余家车辆清洗站开展一次检查、整治。二是户外广告、标志标牌整治。通过调查摸底，制定整治计划，明确整治的范围、进度、标准和要求，主要对区内主干道两侧的户外广告、标志标牌进行整治，以05、06两年统计，共发出书面通知376份，整治了348块，计9557平方米，其中强制拆除118块，计1300 平方米，补办、续办手续 123块，计700多平方米；主要道路及城市出入口的广告，临街标志标牌设置秩序得到了规范，乱设置现象得到有效遏制。坚持道路巡查等长效管理制度，户外广告、灯光设施亮灯率、完好率均达到90%。三是流动摊点、占道经营整治。针对高新区范围内无证设摊的商贩流动性比较大的情况，对区内违章区域采取不分时段的随机整治模式，使我区的流动摊点、占道经营的违章现象得到了有效遏制。四是建设工地整治。狠抓对在建工地的日常巡查，规范围护，书写公益性宣传标语，施工现场周边做到了干净整洁，无暴露垃圾及乱堆乱搭现象。加强了对工地违规行为尤其是运输过程中撒泼滴漏现象的处罚力度。五是乱涂写乱张贴整治。针对道路两侧乱张贴、乱涂写情况较为严重。去年采取了对外发包、社会化企业运作的方式，对区内的乱张贴涂写进行全面清理并落实长效管理，取得了明显成效。
（三）环境卫生管理与垃圾处理
全区环卫承担道路清扫保洁489万平方米、人行道清扫保洁53.53万平方米、绿化带清扫保洁72.3万平方米的任务，同时承担每天300余吨垃圾清运任务和相应的环卫设施管理任务。环卫处共拥有各种作业车52辆，其中洒水车2辆、高压冲洗车2辆、扫路车5辆、拉臂车15辆、装载机3辆、翻斗车1辆，密闭式压缩运输车17辆、垃圾分类收集车5辆。作业任务由新北区环卫处分别发包给新环环卫服务处以及镇、街道环卫部门进行具体作业。新环环卫服务处共有职工344人，其中管理人员20人，承包道路清扫、保洁面积为84.48万平方米，人行道42.43万平方米，绿化带72.3万平方米，其中机械化清扫面积达63.3906万平方米，提高了环卫机械化程度和环卫作业效率。负责高新区公厕7座，小型垃圾转运站11座的管理，承担起新北区生活垃圾运入、运出量每日达100余吨左右。新北区各乡镇、街道均有环卫作业队伍，部分已进行市场化改造，成立了环卫作业公司，其中有七个镇、街道承包了新北区环卫处约290万平方米的清扫保洁任务。
（四）城管行政执法
区城市管理行政执法大队从2003年7月挂牌成立至今，坚持文明执法，严格执法，科学执法，为促进城市的可持续发展，改善居民的人居环境做出了一定的贡献，先后多次被市支队评为先进集体，2005年被新北区区委、区政府评为安全生产工作先进单位、先进基层党组织，2006年大队所属高新中队及机动中队同时通过了达标中队验收。在4年不到的时间里，大队处罚各类违章案件1841起，罚款金额达126.718万元，警告教育、现场整改各类案件一万余起。此外，从2006年5月～2007年3月份，大队在各乡镇、街道的配合下，共拆除各类违章建筑617户，总面积达52483平方米。
（五）“五小”行业管理。2006年11月份至2007年5月25日，全区共新发卫生许可证655张，健康证2730张，“五小行业”经营单位卫生许可证持证率达97.5%。一是健全管理网络，明确工作职责。在原有卫生监督管理工作网络的基础上，每个街道再聘用两名专职卫生检查员负责“五小行业”卫生检查工作。二是组织综合执法，规范专项整治。为有序推进“五小行业”整治，达到以点带面的目的，促使“五小行业”经营单位主动办理证照，今年3月至4月，我区工商、卫生、城管、公安、规划、环保等部门组建了综合执法队，对三井、河海、龙虎塘三街道部分“五小行业”经营单位进行联合执法行动。联合执法共对27家经营单位作出了责令停止非法经营活动并暂扣部分物品的处理。在努力提高“五小行业”持证率的同时，重点解决了三井街道前桥老市场、藻江菜场门口等路段存在的问题。三是坚持堵疏并举，提升整治水平。在加强“五小行业”整治的同时，考虑到特定区域的实际情况，我们增设了临时疏导点。泰山菜场为临时菜场，由区建设局确认其为临时疏导点，其周边及场内“五小”经营单位经整改后予以发放卫生许可证和营业执照。藻江菜场纳入全市菜场改造规划，因其老市场内未设置水果摊点，因此在其市场外围临时搭建部分水果摊点并经有关部门确认为临时疏导点。
（六）行风廉政建设与群众满意率
从抓制度入手，以党员保持先进性教育活动为契机，在继续贯彻落实《党风廉政建设工作计划》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《纠风工作计划》等行风建设的一系列规章制度，签订廉政责任书，并且结合区内“五条禁令”的具体要求，进一步强化每个人的廉政自律意识。此外，执法大队利用雨天执法空余时间组织全体队员学习了《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《城市道路管理条例》，建设部《城市建筑垃圾管理规定》，并进行了书面考核，进一步明确了执法目的，规范了行政执法行为，提高了行政执法效率。新环环卫服务处认真组织环卫作业骨干人员进行了新《环卫作业标准》的培训工作。同时建立完善了来信、来电、来访接待制度，对待来访反映的问题，做到了件件有着落，事事有回音，得到了市民群众的好评。
二、强化城市管理的主要措施
（一）创新工作机制，提高管理、作业水平
坚持解放思想，深化改革，树立经营城市理念，打破行业垄断，引入竞争机制，推进环卫作业市场化、社会化。2002年，在全市率先实施彻底的管干分离，成立了专业化环卫作业公司，部分作业实现了市场化运作；2004年4月中心区域实施一把扫帚扫到底，比市区提前了二年实行一体化作业。2005年，实施清理小广告市场化运作，成为市区学习的典型。2003年，在总结天宁区分散压缩、钟楼区压缩车压缩的基础上，采用小区集中收集，区集中压缩转运的方法，取得了经济和环境的较大效益。另外我们还开展垃圾的可加收利用工作，减少了垃圾量，每年节约垃圾运输成本约60万元。
（二）各部门联动配合，解决城管热难点问题
以创卫、创模、创园林城市为抓手，用大整治、重手法强化城市管理，由城管执法部门牵头，规划、建设、公安、交通等部门密切配合，多管齐下，强势出击，开展了马路市场、废品收购、汽摩修店、河道杂船、渣土运输、小区环境、户外广告等一系列综合整治，彻底解决了一批城市管理老大难问题。
（三）强化属地管理，积极探索规划违章查处的有效途径
从06年5月1日接手规划违章查处的部分行政处罚权以来，执法大队一方面通过多种途径，认真学习与规划相关的法律、法规，从业务知识方面尽快上手；另一方面，克服人员不足的困难，在现有人员的基础上，成立规划建管中队，统一扎口管理大队受理的规划类违章查处。截至06年，在民房违建方面，大队共拆除违章345户，建筑面积27251平方米；在企业违反规划建设方面，大队共立案查处8起，其中结案3起，处罚44000元，1起建议补办临时规划许可，2起责令拆除，2起送交规划分局进行规划技术论证。
在短短的4个月的时间里，大队在规划查处方面取得了一定的成绩，特别是在民房违建强制拆除方面，经过一段时间的摸索及各相关部门的鼎力配合，逐渐形成了一套具有新区特色的拆违模式：首先由乡镇建管部门巡查、认定违章建筑；其次执法大队调查取证，发送强制拆除通知书，要求自行拆除整改；在逾期没有拆除的情况下，由我区执法局作为执法主体，乡镇具体组织实施拆除。这样一来即保证了执法的效率，又减少了执法的阻力，成效显著。
（四）积极探索行政执法工作向街道、社区延伸
城管进入社区，必须依靠公众参与城市管理。为此，一方面依托街道、社区的宣传资源，向居民群众大力宣传城市管理的法律、法规知识和创建文明城市知识，增进社区居民对城管执法工作的了解、理解和支持；另一方面，将街道、社区的城管工作人员融入我们的城管巡查网络，依靠街道和社区，让群众参与到城市管理中来，全社会联动，将城管的“触角”，触及到新区的每个角落，保证将违章的“苗头”扼杀在萌芽状态，防患于未然。另一方面，不仅要管好“份内”的城管工作，还要积极参与“份外”的社区工作。根据群众需求，执法队员积极与相关部门进行协调，合理设置了一部分场地，对部分流动摊贩的进行疏导，既方便了群众，又有效减少了流动摊贩，充分体现出了执法管理的“以人为本”。目前，执法大队已在河海、三井、龙虎三个街道初步建立了“城管进社区”的网络结构设置，健全了联络员制度，已向新北区河海街道以及三井街道所属的兰翔、汇丰、阳光、华山、前桥等社区派驻了执法队员，初步构建了城管进社区的大框架，下一步将继续深入开展这项工作。
（五）强化队伍管理，提高执法水平
一是建章立制，建立了行政执法责任制、执法错案追究制、评议考核制、执法文书检查评比等十多项管理制度，建立和完善了大队部例会、大队工作规则、中队工作日志、队伍培训工作规范、着装管理规定、车辆安全管理等日常管理制度，完善了执法队员竞争上岗、定期交流、考核奖惩等动态管理制度，实现了以制度管人，按制度办事。二是开展评优争先活动，开展了办案能手、优秀案卷、优秀报道员评比活动。三是开展规范化队伍创建活动，为争取在2007年申报“全省建设系统合格行政执法队伍”。执法大队把规范化建设标准作为日常的队伍建设和管理的标准，采取切实有效的措施，抓好大队规范化建设活动。四是强化监督，督查人员随队参加集中整治和重大行动，现场发现问题现场纠正，并坚持每周两次检查执法的制度。同时聘请区内各界社会人士担任大队行风监督员，强化社会监督机制，广泛征求意见，针对存在问题抓苗头，防微杜渐，严防不正之风，树立城管执法队伍的良好形象。
三、我区城市管理工作中存在的问题
（一）城市综合长效管理尚未真正形成合力
大城管机制虽然建立，但按照城市综合长效管理13方面内容来看，城管委各成员单位的管理尚未形成合力，横向看存在管理不到位，缺乏监管的问题。城建、规划、公安、工商、卫生、交通、环保、农林等部门都有各自的管理职责，但职能交叉，推诿扯皮现象时有发生。从纵向上看，在事、权划分上，体制尚未理顺。区、街道（镇）两级城管部门权限划分不明，责、权、利不对等，往往出现区一级管不好、街道一级管不了的现象，导致某些方面的管理出现“真空”地带。
（二）管理、执法人员严重不足
我区城管工作在开始阶段，管理范围仅限于高新区几平方公里，工作要求也较低，因此市容、环卫、执法合并在一个办公室，每人身兼几职，精简的机构带来了高效的管理。但随着新北区的成立，区域扩大，城市建设、城市化进程的加快，作为一级政府，其城市管理要求是全面完善的。这就意味着城管人员将承担更大的责任，特别是06年市政府的北迁，07年城市综合长效管理的全面开展，更给我区的城市管理带来了许多新的课题，而现在38名执法人员，7名城管环卫管理人员组成的管理队伍，对于一个在全市经济发展地位中起到“风向标”作用的大区而言，实在是不够的。
（三）镇、街道城市管理机构的设置和配套上与 “重心下移、属地管理”的要求不相符合。
随着城市综合长效管理工作的全面展开，街道、社区的管理是整个长效管理是否有效的决定因素。 目前我区街道 （镇）城市管理机构设置与“两级政府、三级管理”、“重心下移、属地管理”的要求不相符合。表现在：一是街道（除河海街道）、各镇城管部门无正式事业机构与人员编制，缺乏管理主体。全区近百人城管人员都未纳编。而正是这些基层工作者长期工作在第一线，管理着镇区的市容市貌和环境卫生。二是管理职责划分不清。目前各镇的城管多属于“多管办”，他们既是城管、环卫管理人员，又是爱卫、市场管理人员，有个别镇还管理着其它职能。三是人员情绪低落。城市管理是与普通老百姓、“弱势群体”、盲流等社会各个层次与角落直接接触的工作，十分繁杂，经常会受到不明事理的群众的误解甚至谩骂，有着后顾之忧的他们，由于无编制、无明确的职能、缺经费，难免会情绪低落，影响工作。所以城市管理“两级政府、三级管理”体制中，第三级乡镇管理得不到体制上的保证。
四、下一步工作思路和打算
（一）进一步深化城市管理体制改革，完善“大城管”机制。加强城市管理，涉及规划、建设、城管、水利、交通、工商、环保、卫生、公安等各个方面，单靠一个局、一个街道的力量是难以搞好城市管理工作的，必须进一步深化城市管理体制改革，完善“大城管”机制，形成全区各部门、乡镇、街道协调配合，齐抓共管的局面。
（二）全面深入开展城市综合长效管理工作。按照全市加强城市长效综合管理13个方面的要求，继续深入开展城市长效综合管理，大力提升我区城市管理工作水平。
（三）着手建立数字化城市管理系统。区人防指挥中心即将建立，该中心具有强大的信息平台，城市管理将通过与人防管理系统有机的结合，将两个体系统一规划，同步建设，同时推进。以万米单元网格和城市部件管理法的推进作为我区城市管理落实科学发展观的创新点，建立城市管理信息采集和监督新机制。
（四）建立各镇区执法中队，推进核心区城管执法进社区。2007年在我区核心区全面完成城管执法进社区工作，下半年向西区、薛家派驻城管执法中队。
（五）进一步完善环卫工作。根据精品区做精的思想，一是扩大精品区，将精品区范围由原泰山路以东扩大到长江路以东,形成以六纵（长江路、华山路、泰山路、衡山路、通江路、黄山路）六横（黄河路、汉江路、河海路、太湖路、珠江路、三井河路）为主的一级道路精品区；二是在精品区中以新行政中心区域为重点，力争实现16小时保洁，形成精品示范区。
城市管理是一个城市经济发展水平、社会文明程度和市民综合素质的最直接体现。加强城市管理工作是推进城市化进程的根本要求。在今后的工作中，我们将紧紧围绕区委、区政府的统一部署，自觉接受区人大的指导和支持，团结广大城市管理工作者，进一步解放思想，与时俱进，夯实基础创新路，扎实工作求突破，不断提升我区城市管理工作水平。
