创新制度  落实措施

加快推进农村劳动力转移进程

——新北区农村劳动力转移情况汇报

新北区农林局

新北区现有面积439.2平方公里，耕地面积22.6万亩，现辖3 个街道、6个镇，157个村，2824个村民小组，2005年底总人口52万，其中户籍人口41万，农户总数10.5万户，农业人口34.8万人，农村劳动力19.7万人，其中第一产业劳力2.63万人，占13.3%；第二产业劳力11.03万人，占55.8%；第三产业劳力4.2万人，占21.2%；无业劳力1.9万人，占9.6%。近两年来，区乡两级紧紧围绕加快实现“两个率先”和富民强区目标，认真贯彻科学发展观，全力推进农村劳动力转移，努力构筑农民持续增收的长效机制。近两年中，全区共培训农村劳动力1.5万个左右，转移农村劳动力1.38万个。农村劳动力转移率由2003年底的73.8%提高到2005年底的78.4%。下面就全区农村劳动力转移工作作一汇报。

一、农村劳动力基本情况

2004年，我们组织各镇、街道经管站对农村劳动力情况进行调查。从汇总情况看，2003年底，全区共有农户10.23万户，农业人口34.36万人（参加2004年农业经济分配人口）。农村总劳动力18.33万个，男、女劳动力比例是5.3：4.7。

1、年龄结构状况：农村劳动力以中年为主，31～50岁的有12.44万个，占农村劳动力总数的67.9%。具体构成：18—30岁的劳力为4.33万个占总劳力23.6%；31—40岁的劳力为6.83万个占总劳力37.3%；41—50岁的劳力为5.61万个占总劳力30.6%；51—55岁的劳力为1.56万个占总劳力8.5%。

2、文化程度状况：农村劳动力文化程度普遍较低。具有初中文化程度的劳动力12.85万个，占70.1%。有10.3%的农村劳动力，未达普及初中文化程度。具体为：小学学历的劳力为1.89万个占总劳力10.3%；具初中学历的劳力为12.85万个占总劳力70.1%；具高中学历的劳力为2.52万个占总劳力13.7%；具中专学历的劳力为0.62万个占总劳力3.4%；具大专以上学历的劳力为0.45万个占总劳力2.5%。

3、农村劳动力专业技能情况：农村劳动力专业技能严重缺乏。具体为：全区18.33万个劳动中，无技能劳力17.07万个，占93.1%。具初级技能的劳力1.05万个，占5.8%；具中级职称技能的劳力0.18万个，占1%；具高级职称技能的劳力231个，占0.1%。

4、农村劳动力“农转非”情况：由于开发征地拆迁、沪宁高速公路建设和农村城市化建设推进，全区已有26073个农村劳力享受撤队转居政策，占总劳力14.2%。

5、农村劳动力健康状况：全区18.33万个劳动力中，身体状况健康的有17.34万个，占94.6%，一般状况的0.62万个，占3.4%，因病及伤残的劳力0.36万个，占2%。

6、农村劳动力就业情况：从就业和就业地情况来看，在本地就业的有14.59万个，占89.7%，异地或境外就业的1.68万个，占10.3%。具体为：已就业的农村劳动力中：常年从事第一产就业的劳力2.75万个，占总劳力15%。从事第二产业的劳力9.91万个，占54.1%；从事第三产业的劳力3.61万个，占19.7%；无业劳力2.05万个，占总农村劳力11.2%。

7、农村劳动力要求就业情况：要求就业的农村劳动力绝大多数要求在本地创业。具体为：全区农村有剩余劳力2.05万个，目前，要求转移就业的人数有1.96万个，占95.2%，其中：要求继续第一产业劳动的719人，占3.7%，要求从事第二产业工作的1.5万人，占75.1%，要求从事第三产业经营的0.26万人，占13.5%，准备自主创业0.15万人，占7.7%。

二、开展农村劳动力转移工作的主要措施

全区各级牢固确立“抓就业就是抓增收，抓就业就是抓稳定，抓就业就是抓发展”的观点，把农民转移就业工作作为镇（街道）党委政府的重要职责，加大推进力度，逐级建立目标考核责任制，并把该工作列入党委政府议事日程，主要措施是：

1、强化组织领导。农村劳动力转移工作事关农民切身利益，责任重大，为加强农村劳动力转移工作的领导，区、镇（街道）分别成立了农村劳动力转移领导小组，均由区、镇（街道）分管领导担任组长，领导小组对各职能部门明确了职责，层层分解目标任务，并根据二、三产业发展需求，制订区农村劳动力转移就业发展规划。从04年起制订了三年工作目标，即每年培训6000人，新增就业5000人，确保全区每户农户有1人以上在非农产业就业，还把该项工作列入年度考核内容，进一步强化工作责任。同时进行广泛宣传发动。在区农村工作会议和农村劳动力转移动员会议上，对农村劳动力转移工作的任务、要求进行认真部署，同时利用会议、报纸等各种宣传工具，积极宣传农村劳动力转移工作的重要性，形成全区上下左右、方方面面关心、支持农村劳动力转移工作的良好氛围。

2、全面组织农村劳动力资源调查，实行分类指导。2004年我局组织各镇经管站对全区10万多户农户逐户调查，登记造册，并对调查结果进行全面分析整理归类，建立了区镇农村劳动力资源档案信息库，为劳动力就业进市场、培训做好基础准备工作。同时着手构建三大服务体系。一是构建劳动力资源调查系统，由镇（街道）经管站和劳动服务站具体负责，定期组织人员深入农户逐户调查登记，摸清全区劳力资源情况，特别是剩余劳力情况，登记造册，建立档案，实行区、镇联网。二是构建劳动力技能培训系统，劳动力技能培训是促进农村劳动力转移就业的一项重要工作，镇（街道）由经管站、劳动服务站牵头、以成校、学校和有培训能力的企业为基地，根据资源系统中提供的农村劳动力资源情况和务工情况，有针对性地开展培训，并经劳动部门考试考核，颁发技术证书，为稳定就业提供素质保证。三是构建劳动力组织输出系统，通过构建劳动力组织输出系统、调整和掌握镇、区内外劳务需求信息，有组织、有规律、有订单、有目的地输出劳务，实现“从自由型向组织型、分散型向规模型、季节型向常年型、流动型向相应稳定型”转变，并确保三大系统的良性互动，不断拓展转移空间，扩大输出渠道，建立长效机制，确保劳动力转移的顺利实施。

3、多形式加强培训，增强无业农民的就业能力。切实解决农民转移就业难题，根本在于提高农民自身的素质，消除陈旧思想，帮助他们建立全新的就业观念，鼓励其积极参加就业培训，提高劳动技能，适应企业的用工需求，努力通过劳动力市场寻找就业机会。近年来，我们逐步建立并完善了区镇两级就业培训体系，通过政府引导、部门组织、群众参与的形式，安排不同年龄段和文化层次的培训内容，尽可能地解决失地无业农民就业问题。此外，还加强无业农民的就业指导，力图多渠道、多途径的安排就业。此外，结合企业需求，大力组织订单培训，把就业前引导性培训、职业技能培训与技能操作紧密结合，提高劳动力转移率。春江、罗溪、薛家等镇根据企业需求，开展机械、电脑、家政等培训，受到农户欢迎。

4、着力构筑农村劳动力转移新平台。为挖掘劳动力市场就业潜力，发挥社会中介机构在信息、培训、推荐、服务等方面的内生动力和特长，提升全区劳动力转移服务的专业化水平，我们引进具一定经济实力和规模能力的社会中介机构，以市场机制整合劳动力市场资源，完善我区劳动力转移服务网络，以此达到双赢的理想局面。在依托区人才市场和各镇劳动服务公司开展推介就业服务的同时，专门引进了市绿意职介公司，为本区劳动力就业构建新的平台和载体，04年12月和05年9月分别举行农村劳动力就业推介和农村劳动力转移就业对接周活动。05年9月由绿意职介公司组织上百家企业在示范基地设摊招工，各镇、街道组织农村劳动力与企业当面登记洽谈。通过7天的活动，有850个农村劳动力前来咨询；有630人进行了就业登记。区委、区政府为该公司专门授予了“农村劳动力转移就业示范基地”的牌子。05年全区农村新增就业劳力6456人，其中在一产就业的410人、在二产就业的3960人、在三产就业的1713人。

5、落实扶持政策，加大政府扶持力度。为切实做好农村劳动力培训转移服务工作，调动失地失业农民参加培训的自觉性和积极性，同时减轻其费用负担，区政府明确，对每名失地劳力按300元标准列入预算，作为培训费用补助。近两年来，区共投入财政资金100万元，用于农村劳动力转移和培训工作。各镇（街道）也匹配相应的培训经费，全力为农村劳动力培训转移提供扶持。同时，积极鼓励社会就业中介组织创建就业推介市场，提供推介服务，对区内企业吸纳本区失地农村劳力就业的给予表彰。

6、加强规范化管理，努力形成一条龙服务。企业用工和农村劳动力就业之间将会存在一定矛盾，会出现“有岗无人、有人无岗”或农民工“刚上岗，就下岗，再上岗，还下岗”的现象，我们将在农村劳动力就业前后二个阶段加强跟踪管理服务。就业前的管理服务重点放在掌握农村剩余劳动力的资源状况、发布招工信息、组织劳动力岗前培训、办理各类证书、与用人单位做好转移就业前的衔接协调工作；就业后的管理服务重点放在督促企业与就业者签订用工合同，制订在岗培训计划，对经培训后的劳力进行统一档案管理。

三、当前农村劳动力转移形势总体判断

加快农村劳动力转移，既是农业和农村发展的需要，也是工业化、城市化、现代化发展的需要，是整个国民经济体系健康、有序、高效运行的必要条件。全区劳动力转移和培训工作呈以下特点：一是各级摆上位置。区农村劳动力转移领导小组成立后，区各成员单位依据各自职能，迅速开展工作。区农林局对全区农村劳动力进行登记造册，逐村逐组建立档案，为农村劳动力转移培训做好基础性工作。区人事劳动保障部门依据原有网络，积极开展农村劳动力转移工作。各镇党委政府也十分重视该项工作，依托镇劳动所，积极开展多种类型的劳动力转移和培训工作。罗溪、薛家、新桥等镇依托本地企业和新建单位，开展多形式的招工洽谈会，并针对企业用工状况，开展多类型、多专业的培训工作，重点为本地失地失业农民提供就业培训服务。二是初步形成了农村劳动力转移培训工作的新机制。按照市场化运作、政府扶持、多途径实施、规范化管理的思路，整合各类社会资源，形成了培训、就业相结合的社会化、专业化、市场化转移就业之路。同时整合社会资源，充分利用一批推介就业的社会中介机构和有一定规模实力的培训机构，搭建劳动力转移培训活动平台，拓宽劳动力转移培训途径，形成培训、就业、管理一体化的工作机制。三是管理制度落实到位。突出劳动力就业前后的跟踪服务管理工作。对就业前突出“发布招工信息、组织培训、办理证书、与用人单位做好衔接协调”等工作；就业后突出“企业与劳动者签订用工合同、制订在岗培训计划、对经培训后的劳动力进行档案跟踪管理”等一系列服务工作。目前，我区农村劳动力就业情况看，尚有1.9万个左右的无业劳力，以及第一产业劳动力需转移的2.63万个劳动力，扣除现农业企业就业劳力2420个，今后大约需要转移农村劳动力4.39万人。因此任务还是相当艰巨，同时许多转移出去的劳动力仍处于“时工时农”的状态，剩余农村劳力转移难度更大。表现为：

1、农业空间不断缩小，农村劳力过剩。随着我区开发开放的不断深入，招商引资取得了喜人成果，拆迁腾地有序推进。因此，农村劳动力人均耕地面积呈逐年下降趋势，全区农村劳动力人均农用地面积为1.25亩，其中劳均耕地不足一亩（0.96亩/劳）。随着农业集约化经营的不断发展，农业产业结构调整力度的不断加大，农业产业吸纳劳动力的容量不断缩小，造成了农村劳动力的过剩。

2、工业企业节支降本等因素，导致当地农村劳动力转移空间不大。一是新增企业虽然不断增多，但由于外地劳力廉价、好管理，本地劳力眼高手低等因素，本地劳力就业受到限制，对新增300多家企业的调查表明，经区人才交流中心推介就业6345人，外地劳力就业就达3807人，占就业人员的60%，本地劳力仅占40%。二是由于社保扩面的全面推进，企业增人不但要解决工资报酬，而且要比过去多支付人均约200元的社会保险金支出，企业在用人招工问题上采取从紧掌握的原则，能简则简、能控则控、能紧则紧、从而缩小了劳力的就业空间。

3、文化素质较低等因素，促使农村劳动力转移选择余地较小。从我区农村劳动力文化程度看，有80%的人文化程度在初中及以下，有近1.89万人仅有小学文化，这些低文凭、低素质的农村劳力，很难找到合适的工作。

4、年龄结构老化，使农村劳动力转移受到局限。全区4.5万个从事一产或闲散的劳动力中，有70%左右的劳力为40岁以上人员，这部分人文化偏低，年龄偏大，给转移工作带来极大困难。

5、由于政策限制，外出劳力不稳定因素较多。由于我区农村经济条件较好，农村劳动力就业偏重当地，一般都不愿意到外地就业，但有的即使在外地就业，但由于目前社会上对农村劳动力转移和农民市民化还存在着种种陈旧观念和错误认识，使他们无法在城市落户，随着年龄的增大，只能返回原籍务农。我区2005年7000多个劳力外出劳务，有3%重新返乡。

应该说，与全区经济社会发展的要求相比，我区农村劳动力转移就业工作还有待于进一步加强。

四、下一步打算

全区农村劳动力转移就业工作的指导思想是：以党的十六大和十六届五中全会精神以及“三个代表”重要思想为指导，以增加农民收入为目标，以制度创新为突破口，深化农村改革，大力发展农村经济，为农村劳动力转移就业提供更广阔的空间；以强化农村劳动力培训教育为重点，着力提高农村劳动力基本素质和就业竞争能力；以健全完善就业服务体系为手段，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，逐步实现城乡统筹就业；按照“政府促进就业、个人自主择业、市场调节就业”的原则，制定和实施配套政策措施，促进农村劳动力更快转移和充分就业。今年的目标是：培训6000名本地劳动力，帮助6000名本地农村剩余劳动力实现就业，止07年确保全区每户农户有1个以上有就业愿望和就业能力的劳动力在非农产业实现就业。重点做到：

1、广开就业门路，多渠道、多形式促进本区农村劳动力转移就业。一是要继续提高二三产业从业比例。加快推进农村工业化、城镇化步伐，建设好各类工业集中区和科技园区，放手发展民营经济，促进镇域经济的发展，加快形成富于区域特色的产业集群，通过面广量大的工业企业来不断吸纳农村劳动力；加快小城镇建设，充分发挥城镇化对人口和劳动力的集聚效应，加快实现农村劳动力的非农化转移，使广大农村劳动力既转职业、又转身份。大力发展社区服务业，尤其是新建社区，积极开发就业岗位，鼓励农村劳动力通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等形式实现灵活就业；通过发展农村交通运输、农业信息和技术推广、农村保洁、绿化、保安、家政等公共服务业，拓展农村劳动力的就业空间。二是继续立足农业内部消化更多的农村劳动力。通过实行严格的土地保护制度，依法保护农民务农就业的合法权益；通过调整农业产业结构，发展农业产业化经营，进一步延长产业链，不断开发新的就业岗位；大力发展特色农业、生态农业、都市农业、观光农业，开辟新的就业领域；积极引导和扶持农村各类专业合作经济组织，培育壮大农民经纪人队伍，带动更多的农民务农致富。三是积极营造有利于农村劳动力自主创业的环境。扶持有创业愿望的农民自主创业，通过创业实现致富，并带动更多的农民实现就业。此外，还要加强区域之间的劳务协作，推进农村劳动力向市外、省外、国外转移，使有一技之长或有一定技能的农村劳动力通过劳务输出实现就业。

2、强化统筹理念，建立健全城乡一体的就业管理服务体系。农村劳动力的就业管理和服务，是一个庞大的系统工程。按照城乡统筹的要求，组织各有关职能部门象抓城镇居民就业再就业工作那样，把农村劳动力失业、就业登记、录用、维权、保障等，纳入职责范围。逐步建立全区一体化的就业登记制度、录用备案制度和社会保障制度。经过几年努力，基本做到凡在法定劳动年龄内、身体健康、具有初中以上文化、有劳动能力，目前无充分就业，并有在二、三产业就业愿望的本区农村劳动力，均可持本人身份证（或户口本）到户籍所在地的镇（街道）劳动服务所进行就业登记，申领《就业登记证》进入劳动力市场进行求职择业。在扩大社保覆盖面的同时，继续完善各项社会保险办法，逐步建立城乡统一的社会保障制度。同时积极做好就业岗位信息收集、整理和发布工作，多形式举办招聘洽谈对接活动。按照“市场运作，规范管理、积极引进”的方针，鼓励各类培训机构、中介组织和个人开展劳务职业介绍服务，提高服务效率。

3、加大培训力度，大力提高农村劳动力素质和就业竞争能力。加强对农民的教育和培训，转变他们的就业观念，提高他们的素质和劳动技能，是促进农民转移就业的现实途径，是从根本上提高我区农民就业竞争力的必由之路，为此，要以提高农民劳动和创业技能为目标，坚持“政府推进、市场运作、部门监管、农民受培训”的原则，多渠道、多层次、多形式地组织开展农村劳动力培训工作，以培训促转移，首先是搞好培训的统筹规划。制订各级培训农村劳动力（包括职业指导、技能培训和创业培训）计划，并落实到村组，确保需要转移的农村劳动力的培训率达到80%以上，确保准备从事技术工种岗位的农村劳动力参加职业技能培训和鉴定的合格率均达到70%以上，其中就业率达到80%。其次要注重培训的针对性和实效性。坚持“培训为就业服务，培训与就业相结合”的方针，对有就业愿望的农村劳动力普遍进行一次引导性培训，目的是使农村劳动力提高遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，了解国家就业形势，树立新的就业观念；对从事一产的农村劳动力，围绕建设现代农业，积极开展农业实用技能培训，使其普遍掌握1-2门实用技术，提高农村劳动力的农业科学技术水平和多种生产经营能力；对要求进入二、三产业的农村劳动力，根据劳动力市场需求和产业发展导向，组织开展订单式或储备式技能培训，重点是易操作、见效快、有对路的职业技术培训。再次整合教育培训资源。在充分发挥现有教育培训资源作用的基础上，改造和完善一批教育培训机构，按照“条件公开、申请自愿、公平竞争、合理布局、择优认定”的原则，依托培训质量较高、促进转移就业效果显著的职业培训机构定点开展职业技能培训；在现有的各类成人学校、技工学校、职业学校、业余党校和农技培训中心中，有选择地确定一批能起示范和带动作用的单位作为农村劳动力转移培训基地；引导和鼓励教育培训机构与各类职业中介（劳务输出机构）建立合作伙伴关系，通过签订培训订单或输出协议，约定双方责任和权益，实现培训与就业的良性互动。

4、建立就业援助机制，帮助农村困难群体就业。目前我区还存在着有就业愿望但无就业机会且生活困难的纯农户劳动力、“40～50”大龄无业劳动力、失地又失业劳动力，这部分人要彻底摆脱困难，迈向富裕，惟有就业才能从根本上解决问题，对被征地的农村劳动力，原则上要给予一次免费技能培训，帮助安排三次就业岗位。坚持区镇联动援助就业困难人员，同时注重发挥社会力量。政府投资或开发形成的公益性岗位，将优先考虑安排农村就业困难对象就业。积极倡导和鼓励机关、团体、企事业单位和各界先进代表，与农村就业弱势群体及经济欠发达地区实行结对帮扶，形成全社会就业援助的氛围和机制。经过努力，争取就业困难家庭至少有一个劳动力获得就业和稳定的工资性收入。

5、严格执行政策，确保促进农村劳动力转移就业的各项措施落到实处。抓政策导向是促进农村劳动力转移就业工作的核心。针对农村劳动力转移工作，一是切实保障进城务工农民的土地承包经营权。认真贯彻执行《农村土地承包法》和省《农村集体土地流转办法》政策精神，对离乡、离土进城务工经商的农民，允许其将土地承包经营权依法流转，其土地流转收益归原承包者所有；已在城镇有稳定职业或有稳定收入来源的农民，经发包方同意，可以将土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营农户，由该农户同发包方确立新的承包关系。二是增加经费投入。从财政经费、土地有偿使用收益和集体资产收益中筹集一定 比例的资金，建立促进农村劳动力就业的专项经费，用于本地农村劳动力培训和就业工作。同时积极开展农村劳动力就业以奖代补工作。三是推行就业培训激励政策。鼓励用人单位使用本地农村劳动力，在招商引资中建立土地使用与就业挂钩的协商机制，探索行之有效的培训就业岗位补贴办法，调动农民和各方面的积极性。