常州国家高新区管委会（新北区人民政府）

信息名称：常州市新北区贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见
索引号：014112118/2009-00100
主题分类：其他体裁分类：意见组配分类：政府文件党政办：政府文件
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：常州市新北区人民政府
产生日期： 2013-12-27	发布日期： 2009-07-07	废止日期：有效
内容概述：

常州市新北区贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见

各镇人民政府、街道办事处，区各委、办、局，区各公司、直属单位：
　　为全面贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》）和《常州市贯彻落实〈国务院关于加强市县政府依法行政的决定〉的实施意见》（常政发〔2009〕55号，以下简称《实施意见》）有关精神，积极推进全区依法行政进程，加快建设“法治新北”，结合我区实际，现提出如下实施意见。
　　一、强化《决定》和《实施意见》的宣传学习和培训考核，全面提高依法行政的意识和能力
　　（一）充分认识贯彻《决定》和《实施意见》的重要意义。各镇、街道和区各部门作为国家法律法规和政策的一线执行者，同人民群众的接触最经常、联系最直接，能否做到依法行政，很大程度上决定着“法治新北”建设进程。近年来，各镇、街道和区各部门依法行政水平整体上有明显提高，但个别镇、街道、部门和个别领导干部依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高；执法不规范、不公正、不文明的现象还时有发生。上述问题的存在，在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，影响我区经济又好又快发展和社会和谐稳定。当前，我区正处于向基本实现现代化目标迈进的重要时期，各镇、街道和区各部门要以科学发展观为统领，充分认识深入贯彻落实《决定》和《实施意见》的重要意义，增强推进依法行政的责任感和使命感，正确认识和处理经济发展与依法行政的关系、依法管理与主动服务的关系、规范执法与提高效能的关系、行使权力与接受监督的关系，大力提升依法行政能力和水平，为全区经济社会跨越发展提供良好的法制保障。
　　（二）营造依法行政的良好社会氛围。各镇、街道和区各部门要充分运用报刊、电视、网络等媒体，在全区深入开展法制宣传教育，将《决定》纳入普法内容，让全区群众了解加强政府依法行政、加快建设“法治新北”的目标任务、重大意义和工作重点，自觉支持、监督政府依法行政，弘扬法治精神，促进自觉学法、守法、用法社会氛围的形成。
　　（三）建立行政机关全覆盖的学法制度。领导干部应带头学法，增强依法行政意识，充分运用法治理念处理各类矛盾和问题。建立健全区政府常务会议学法制度和乡科级领导干部专题法制讲座制度，区政府常务会议学法和专题法制讲座每年安排不少于2次。区政府法制办要拟订政府常务会议年度学法计划，报区政府领导审定后组织实施；区人力资源和社会保障局要会同区政府法制办制定专题法制讲座年度计划，负责法制讲座的组织实施，切实保证学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。建立健全公务员和行政执法人员学法培训制度，区人力资源和社会保障局要会同区政府法制办、区行政学校制定公务员年度法律培训计划，有组织、有步骤地对公务员进行法律知识、依法行政知识培训，培训情况记入本人的《公务员培训证书》，公务员每年学法时间累计不少于40小时，其中集中学法时间不少于20小时；严格执行《新北区行政执法人员教育培训暂行办法》（常新政办〔2007〕43号），加强行政执法人员法律知识培训工作，培训时间每年不少于15天，其中专题集中培训时间不少于5天，由区政府法制办会同区行政学校组织实施。
　　（四）健全领导干部、公务员、行政执法人员法律知识考查、考试和考核制度。按照干部管理权限，加强对区管领导干部任职前进行相关法律知识考试和依法行政情况考查，考试内容以规范政府共同行为的法律、法规、规章和有关规范性文件为主，对部门主要领导及分管法制、行政执法的领导干部要加试相关的法律、法规。考试、考查结果作为任职的依据之一。区人力资源和社会保障局要完善公务员法律知识培训考试机制，对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，根据其岗位要求，进行专门的法律知识考试。公务员法律知识培训应进行考试，考试情况作为公务员年度考核的内容和任职、晋升的依据之一。
　　二、全面落实《决定》和《实施意见》的各项要求，切实提高依法行政水平
　　（五）明确重大行政决策事项范围。重大行政决策事项主要包括：制定涉及群众切身利益、重大公共利益的规范性文件，制定经济发展和改革开放的重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划和各类总体规划、重要的区域规划和专项规划，安排重大财政资金，决定政府重大投资项目和国有资产处置的重大事项，制定突发公共事件应急预案，重要的行政事业性收费及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整，其他需由政府决策的关系基础性、战略性、全局性重大事项。区政府和各镇、街道应结合实际，确定重大行政决策的具体范围、事项和量化标准，并向社会公布。
　　（六）健全重大行政决策规则和程序。各镇、街道和区各部门也要抓紧制定本单位重大行政决策工作规则及相关配套措施，属于以上规定范围内的重大行政决策事项均必须严格执行决策制度。一是完善重大行政决策听取意见制度。进一步完善《常州市新北区重大决策征求意见制度（试行）》（常新政〔2007〕31号），重大决策草案应向社会公布，广泛听取社会意见，同时积极探索扩大公众参与行政决策的机制和途径，增强行政决策的透明度和公众参与度。二是实行重大行政决策专家咨询论证制度。区党政办公室要会同监察、经发、财政、审计等部门对专家咨询资源进行整合，设立咨询论证专家库和相关领域咨询论证专家小组，规定参与咨询论证专家的权利与义务、专家咨询论证的程序与方式，专家的意见应当登记并归档。涉及重大财政支出的决策，必须通过专业部门、专业人员充分评估论证。三是推行重大行政决策听证制度。法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的重大决策事项，都要进行听证；建立健全听证程序制度，组织听证应严格依法进行，意见采纳情况及其理由应以适当形式向社会公布。四是建立健全重大行政决策的合法性审查制度。重大行政决策做出前应交由法制机构或者组织法制专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。五是实行重大行政决策集体讨论决定和公布制度。区政府重大行政决策事项应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经区政府全体会议或常务会议讨论决定；各镇、街道和区各部门重大行政决策事项应当经本单位负责人集体讨论后决定。重大行政

[FX:PAGE]决策应自做出决定之日起20个工作日内向社会公布。有关突发事件应对的行政决策程序，适用突发事件应对法等有关法律、法规和规章的规定。
　　（七）建立重大行政决策后评价和责任追究制度。各镇、街道和区政府及其部门做出重大行政决策后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题。各镇、街道和区政府每年应选取1至2件直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项进行重点评估，评估结果向社会公布；重大行政决策事项的牵头组织部门是决策后评价的实施部门，牵头组织部门应会同监察、法制、财政、审计等部门进行；也可以组织专家或委托相关专业机构进行。决策实施后评价的内容主要包括：决策实施的进度和影响进度的原因；决策实施的资金使用情况，影响成本、效益的原因；决策实施在群众中的接受程度，群众对决策实施的意见和建议；决策的实施结果与决策预期目的的切合程度；决策实施中出现的未预见情况，以及对决策实施进行调整的措施和建议等。决策实施后评价应形成书面报告，报各镇、街道和区政府或其工作部门集体讨论，特别是当重大行政决策的依据、条件发生重大变化或调整时，要对新情况、新问题认真研究，作出继续实施、中止、调整或终结的决定。因重大行政决策实施中止、调整、终结给公民、法人或其他组织的合法权益造成损失的，政府应依法予以补偿。区监察局应建立并严格执行行政决策责任追究制度，要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，对应听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论作出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》和其他有关规定，对负有领导责任的公务员给予处分；对依法应作出决策而不作出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》和其他有关规定，对直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（八）严格规范性文件制定权限、程序和规范性文件定期清理制度。各镇、街道和区政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法限制或剥夺公民、法人或其他组织的合法权利，不得违法增设公民、法人或其他组织的义务。制定规范性文件应按照市、区有关规定，严格按照法定程序实施。起草规范性文件，应对其制定的必要性、可行性、需要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。制定作为行政管理依据的规范性文件，应听取相关机关、组织和管理相对人、专家等各方面的意见。规范性文件必须通过区政府法制办和各部门、镇（街道）兼职法制工作人员合法性审查，并由制定机关负责人集体讨论后方可作出决定，未经听取意见、合法性审查和集体讨论的不得发布施行；规范性文件要通过政府网站、政府公告栏、新闻媒体等向社会公布，未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。建立规范性文件定期清理制度，各镇、街道和区政府及其部门每两年要进行一次规范性文件清理，清理工作由区政府法制办和各部门、镇（街道）兼职法制工作人员组织实施，对不符合法律、法规、规章和国家政策、上级行政机关的规定或者相互抵触、依据缺乏以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，未列入继续有效规范性文件目录的，不得作为行政管理的依据；对列入修改文件目录的规范性文件，有关部门应当在6个月内完成修改，修改工作按照制定规范性文件的程序进行，否则该规范性文件自动废止。
　　（九）完善规范性文件备案制度。各镇、街道和区各部门应当自规范性文件发布之日起15日内报区政府备案，几个部门联合制定的规范性文件由主办部门报区政府备案；区政府制定的规范性文件，应当自发布之日起15日内报市政府和区人大常委会备案。区政府法制办具体负责规范性文件的备案审查工作，履行备案审查监督职责。审查中需要制定机关补充材料、作出说明、提供依据或者协助相关工作的，制定机关应当自收到区政府法制办通知之日起7日内予以答复并提供协助。自收到报送备案的规范性文件之日起15日内，区政府法制办应向规范性文件制定机关回复备案审查意见。审查中发现规范性文件超越法定权限，违反制定程序，与法律、法规、规章和国家政策、上级行政机关的规范性文件相抵触，违法创设行政权力，违法增加公民、法人和其他组织义务，违法限制或剥夺公民、法人或者其他组织合法权利的，区政府法制办要及时向制定机关提出自行撤销或纠正的审查处理意见，制定机关应当自接到审查处理意见之日起30日内，向区政府法制办书面报告处理结果；制定机关拒不执行审查处理意见的，由区政府法制办提请区政府直接予以撤销或改变。对公民、法人或其他组织提出审查规范性文件的建议，区政府法制办、制定机关要按照备案审查权限受理，自受理之日起30日内提出审查处理意见，并告知提出建议的相对人。
　　（十）改革行政执法体制。一是继续深入推进城市管理相对集中行政处罚权工作。切实加强对派驻镇（街道）执法队伍的管理、监督、指导和调控，规范城市管理行政执法行为。二是建立健全行政执法争议协调机制。规范实施行政执法协调的主体、范围、程序和方法，严格行政执法协调意见、决定的执行和监督，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。三是完善行政执法经费保障机制。行政执法机关履行法定职责所需经费，统一纳入财政预算予以保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理；对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
　　（十一）规范行政执法行为。一是建立完善行政执法数据库和行政执法依据动态调整机制。继续分解和界定行政执法部门内部执法机构和执法岗位的职权和责任，明确行政执法事项办理流程和期限并对外公布；凡法律、法规和规章颁布、修改或废止及其他原因引起行政执法[FX:PAGE]数据库调整的，区政府法制办和相关部门应及时调整并将调整结果向社会公布。建立行政服务、法制监督、行政监察“三合一”网络平台和管理制度，实现行政权力网上运行，接受群众监督。二是继续规范行政执法自由裁量权。在规范部分部门行政处罚自由裁量权的基础上，进一步深化自由裁量权规范工作，对自由裁量权予以科学合理的细化、量化，量化标准应在公布后执行。三是实行行政执法公示制度。进一步完善并严格执行《新北区行政执法公示暂行办法》（常新政办〔2007〕43号），依法应公开的执法主体、执法依据、执法权限、执法责任、裁量标准、程序步骤、办事时限、监督方式等内容，各镇、街道和区各部门应通过政府网站、政府公告栏和“三合一”网络平台等形式向社会公示，方便管理相对人获取信息。四是推行行政执法全过程说理制度。行政执法部门在处理重大行政执法案件时，在调查取证、事先告知、作出决定等各个环节要对管理相对人进行充分的说理；法律文书应列明行政执法依据的法律、法规和规章的有关规定，阐明根据合法取得的证据认定的事实，说明作出行政行为所适用的条件和标准。五是建立行政执法监督检查记录制度和行政执法案卷归档制度。健全行政处罚、行政许可等行政执法案卷的评查制度，统一行政执法案卷评查标准，每年组织一次行政执法案卷评查活动，对评查情况予以通报，促进行政执法机关规范执法。
　　（十二）全面落实行政执法责任制。严格实施依法行政考核，各镇、街道和区各部门要认真执行《江苏省行政执法责任制规定（试行）》、《江苏省行政执法评议考核办法（试行）》和《江苏省依法行政考核办法》（江苏省人民政府令第47号）和《新北区行政执法工作评议考核暂行办法》（常新政办〔2007〕43号），区政府要严格组织实施依法行政考核。依法行政考核应当纳入政府、政府工作部门及其工作人员的实绩考核指标体系，依法行政考核结果应当与奖励、惩处和干部任免挂钩。强化行政责任追究，建立和完善以行政首长为重点、与行政监督相配套的行政问责和行政执法责任追究制度，要依照《行政机关公务员处分条例》、《江苏省行政执法责任追究办法（试行）》（苏政办发〔2007〕99号）和《常州市新北区行政过错责任追究暂行办法》（常新政〔2007〕49号）等规定，加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。
（十三）加强行政执法队伍建设。建立行政执法主体资格合法性审查制度，行政机构改革或调整时，区编委办应会同区政府法制办对行政执法主体进行梳理，对变化的行政执法主体资格进行审查，审查结果经区编制委员会审议通过后向社会公布。因法律、法规和规章颁布、修改或废止发生行政执法主体变化，相关部门和区政府法制办应及时调整并对外公布。进一步健全行政执法人员资格制度，所有行政执法人员上岗前必须经过法律知识考试，经考试合格后，才能授予其行政执法资格，方可上岗执法；对行政执法人员定期进行考试、考核，凡考试、考核不合格的，取消其行政执法资格，调离行政执法岗位。进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位；对从事行政辅助工作的各类协管员队伍，要按照严格控制规模、严格审批程序、严格工作职责、严格合法使用的原则规范管理。实行行政执法证件年检制度，未经年检的行政执法证、行政执法监督证一律无效。健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。
　　（十四）自觉接受社会监督。各镇、街道和区各部门要严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度并加大执行力度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。各镇、街道和区政府及其部门在自觉接受人大法治监督、政协民主监督和司法机关依法实施的监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。要完善人民群众参与监督的制度和机制，聘请社会各界有代表性的人士为监督员，每年听取监督员对行政工作的意见和建议不少于2次；对监督员提出的建议，要认真研究、努力落实，处理结果应及时反馈。要完善群众举报投诉制度，各镇、街道和区政府及其部门应开通举报电话、电子举报信箱，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。要认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理；对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。对打击、报复检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人的，要依法追究有关人员的责任。
　　（十五）加强行政复议和行政应诉工作。认真贯彻执行《行政复议法》及其实施条例，畅通行政复议渠道，改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，依法公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的予以撤销，该变更的予以变更，行政机关应自觉履行行政复议决定。严格按照行政复议法实施条例的规定，保证一般案件至少有2人承办、重大复杂案件有3人承办。抓好行政应诉工作，各镇、街道和区各部门要严格执行《进一步落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度》（常新政法〔2008〕1号），进一步深化行政审判与依法行政良性互动机制，认真做好行政机关负责人出庭应诉工作，自觉履行人民法院做出的判决和裁定。
　　（十六）进一步增强社会自治功能。建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接的良性互动机制，全面正确实施《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，指导村民委员会、居民委员会依法开展工作，坚持城乡群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督基本自治制度，扩大基层群众自治范围，保障人民群众在基层民主选举中享有的提名权、选举权、投票权、罢免权，以及对基层公共事务、公益事业建设的知情权、决策权、管理权和监督权，确保群众自治范围内的事务由群众议、群众定、群众办；完善各项民主制度和议事决策程序，扩大基层群众有序参与，使城乡群众在基层民主实践中提高自我管理能力和自我服务水平。充[FX:PAGE]分发挥社会组织的作用，各镇、街道及区经发局、编委办、民政局、工商分局、物价局等部门要根据中央关于深化行政体制改革的目标，按照社会化、市场化、专业化的要求，积极支持经济性协作、中介性组织等各类社会组织健康发展。完善培育扶持政策，健全社会组织参与社会管理和公共服务保障机制，发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，促进社会组织增强自我发展能力和社会服务功能，做到把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织；坚持培育发展与管理监督并重，规范各类行业协会、市场中介组织的收费行为，引导社会组织加强自身建设，严格行业自律，规范从业行为。
　　三、加强组织领导，完善依法行政的保障措施
　　（十七）加强对依法行政的领导。各镇、街道和区政府要在党委的领导下对所属行政区域内的依法行政负总责，统一领导、协调所属行政区域的依法行政工作，建立健全领导、协调和监督机制。要把加强依法行政工作摆上重要位置，主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导，狠抓落实，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。要结合自身实际，制定本地区、本部门推进依法行政的年度计划和方案，明确年度推进依法行政任务，确保依法行政有序推进。
　　（十八）建立健全依法行政相关配套制度。区政府要以制度创新为抓手，把建立健全依法行政制度体系作为当前和今后一个时期的重点任务来抓，着重建立并完善法律知识学习培训考试、重大行政决策、规范性文件管理、行政权力网上公开透明运行、政府信息公开、行政执法案卷评查、行政监察和监督、依法行政考核和报告等制度，力争在2009年底前建立起比较完善的依法行政制度体系。根据《决定》、《实施意见》、《江苏省依法行政考核办法》（江苏省人民政府令第47号），进一步健全我区依法行政考核的具体办法、详细标准和实施方案，每年要组织一次以案卷评查为重点的依法行政工作考核活动，在将依法行政考核纳入各镇、街道和区各部门年度综合考核范围的基础上，把依法行政作为创建好班子、文明单位、机关效能建设等考核的重要内容，考核结果与干部任免、奖励惩处挂钩。建立完善以行政首长为重点的行政问责制度，对各镇、街道和区各部门违法行政、造成严重社会影响的，要严肃追究其主要负责人的责任。
　　（十九）加强政府法制机构和队伍建设。各镇、街道和区各部门要进一步加强法制机构建设，切实使机构设置、人员配备、经费保障与工作任务相适应。加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性，充分发挥政府法制机构在推进依法行政方面的参谋、助手和顾问作用；政府法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，积极适应新形势、新任务和新要求，切实增强服务意识、大局意识、责任意识，不断提高政治素质、业务素质和工作能力，充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。

　　附件：常州市新北区贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》责任分解表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月三日

附件：

常州市新北区贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》责任分解表

工作任务	工作事项	主要内容	牵头单位	配合部门
一、提高行政机关工作人员依法行政意识和能力	1.营造依法行政良好社会氛围	深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神	司法局	各镇、街道，各部门
	2.建立领导干部学法制度	建立健全政府常务会议学法制度，每年不少于2次	法制办
	2.建立领导干部学法制度	建立健全乡科级领导干部专题法制讲座制度，每年不少于2次	人力资源和社会保障局	法制办
	3.建立健全公务员和行政执法人员学习培训制度	组织公务员法律知识培训，每年不少于40小时，其中集中学习时间不少于20小时	人力资源和社会保障局	法制办、行政学校等部门
	3.建立健全公务员和行政执法人员学习培训制度	组织行政执法人员法律知识培训，每年不少于15天，其中专题集中培训不少于5天	法制办	行政学校
	4.建立健全领导干部任职前法律知识测试和考查制度	对拟任区政府工作部门和各镇（街道）领导职务的干部，进行任职前的相关法律知识测试和依法行政情况考查	按干部管理权限	人力资源和社会保障局、法制办
	5.完善公务员录用、培训法律知识考试制度	对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，根据其岗位要求，进行专门法律知识考试	人力资源和社会保障局	法制办
二、建立健全政府行政决策机制	1.建立健全重大行政决策规则和程序	明确政府重大行政决策事项范围	各镇、街道和区党政办	各部门
		重大行政决策草案应向社会公布，广泛听取意见	各镇、街道和区党政办	各部门
		对专家咨询资源进行整合，统筹建立专家咨询库，优化行政决策信息和智力支持系统	党政办	监察局、法制办、经发局、财政局、审计局等部门
		推行重大行政决策听证制度	各镇、街道和区党政办	各部门
		建立重大行政决策合法性审查制度	法制办	各镇、街道，各部门
		坚持重大行政决策集体决定和公布制度，20个工作日内公布	各镇、街道，区政府及其部门
	2.建立重大行政决策实施后评价制度和责任追究制度	重大行政决策实施后，通过各种方式，及时发现并纠正决策存在的问题。每年选取1至2件直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项进行实施后评价，评价结果向社会公布	各镇、街道及重大行政决策事项的牵头组织部门	监察局、法制办、财政局、审计局等部门
	2.建立重大行政决策实施后评价制度和责任追究制度	建立行政决策责任追究制度	监察局	各镇、街道，各部门
工作任务	工作事项	主要内容	牵头单位	配合部门
三、严格规范性文件监督管理	1.严格规范性文件制定权限和程序	制定规范性文件要遵循规范性文件制定管理有关规定，严格按照法定权限和程序实施，发布之日起15日内备案	各镇、街道，区政府及其部门	法制办
	1.严格规范性文件制定权限和程序	建立规范性文件定期清理制度，每2年一次	法制办和基层法制机构	各镇、街道，各部门
	2.完善规范性文件备案制度	制定机关按规定报送规范性文件，法制办依法进行审核	法制办	各镇、街道，各部门
四、严格依法规范行政执法行为	1.深化行政执法体制改革	继续深入开展相对集中行政处罚权工作，建立健全行政执法争议协调机制	法制办	编委办
	1.深化行政执法体制改革	健全行政执法经费保障机制	财政局	各镇、街道，各部门
	2.规范行政执法行为	建立完善行政执法数据库和行政执法依据动态调整机制，建设并完善行政服务、法制监督、行政监察“三合一”网络平台，全面实施行政权力网上公开透明运行	党政办、监察局	各镇、街道，各部门
		规范行政执法自由裁量权	法制办	各镇、街道，各部门
		实行行政执法公示制度	法制办	各镇、街道，各部门
		推行行政执法全过程说理制度	法制办	各镇、街道，各部门
		建立行政执法监督检查记录制度和行政执法案卷归档制度	法制办	各镇、街道，各部门
	3.全面落实行政执法责任制	制定依法行政考核实施方案，组织实施依法行政考核	法制办	各镇、街道，各部门
	3.全面落实行政执法责任制	推行行政问责和行政责任追究制度	监察局	法制办、人力资源和社会保障局等部门
	4.规范行政执法队伍建设和管理	执法主体资格合法性审查制度	法制办	编委办
	4.规范行政执法队伍建设和管理	健全行政执法人员资格制度，所有行政执法人员必须取得行政执法资格后方可上岗执法	法制办	各镇、街道，各部门
工作任务	工作事项	主要内容	牵头单位	配合部门
五、强化行政行为监督	1.积极推进政府信息公开	建立健全政府信息公开工作制度，及时、准确公开政府信息	党政办	各镇、街道，各部门
	2.充分发挥各种监督的功能	自觉接受人大法治监督、政协民主监督、法院和检察院的司法监督	各镇、街道，区政府及其部门
	2.充分发挥各种监督的功能	注重接受人民群众和社会舆论的监督，完善人民群众参与监督的制度和机制，每年听取监督员建议和意见不少于2次	党政办	各镇、街道，各部门
	3.加强行政复议和行政应诉	认真贯彻《行政复议法》及其实施条例；认真做好行政机关负责人出庭应诉工作	法制办	各镇、街道，各部门
六、进一步增强社会自治功能	1.建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接的良性互动机制	全面正确实施《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》	党政办、监察局、民政局等部门	各镇、街道，各部门
六、进一步增强社会自治功能	2.充分发挥社会组织的作用	积极培育和支持经济性协作、中介性组织等各类社会组织健康发展	经发局	物价局、编委办、民政局、工商分局等部门
七、完善依法行政保障措施	1.切实担负起加强依法行政工作责任	加强领导、狠抓落实，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进	区政府和各镇、街道	各部门
	2.建立健全依法行政配套制度	着重建立并完善法律知识学习培训考试、重大行政决策、规范性文件管理、行政权力网上公开透明运行、政府信息公开、行政执法案卷评查、行政监察和监督、依法行政考核和报告等制度	党政办	监察局、法制办等部门
	3.加强政府法制机构和队伍建设	加强法制机构和队伍建设，使政府法制机构设置、人员配备、经费保障与所承担的工作任务相适应，与形势发展要求相适应，与推进依法行政、建设法治政府的目标相适应	区政府和各镇、街道	法制办、编委办、财政局等部门

[FX:PAGE]

【打印本页】

【关闭窗口】