关于区一届人大四次会议代表

建议、批评和意见办理工作情况的汇报

常州市新北区人民政府

（2006年8月8日）

主任、各位副主任：

受区政府委托，现将区一届人大四次会议代表所提出的建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况汇报如下：

一、办理工作的基本情况

区一届人大四次会议后，区人大交区政府办理的建议、批评和意见共84件，其中：城乡建设与环保类45件、经济类7件、社会事业类14件、农水类9件、其它类 9件。人大代表围绕我区改革、发展、稳定的大局，提出了许多很好的意见和建议，反映了一些全区广大人民群众关注的热点、难点问题，充分体现代表们企盼区强民富、经济繁荣、社会稳定的强烈愿望，说明我区人大代表与区委、区政府实现“两个率先”、富民强区的目标是一致的，与渴望全区经济社会环境全面、协调、可持续发展的愿望是完全相同的。2006年3月16日，区政府召开全体（扩大）会议，对建议进行了交办和落实。在区人大常委会的监督和区政府的领导下，各承办单位高度重视、认真抓好代表意见的办理工作，到目前为止，本次会议代表建议已经答复82件，收到反馈意见表82份，其中满意69份、基本满意7份，理解6份。

（一）代表建议中提出的问题，得到解决和基本解决的有63件，占办理总数的75%。这部分建议充分反映了人民群众的迫切要求，主要涉及镇村道路、桥梁等基础设施建设方面，符合实际、切实可行，大部分都通过为民办实事得到解决和落实。如严建法等代表提出的“关于德胜河航道安家段进行石驳岸维护”的建议，区政府高度重视，立即与市有关部门联系加固治理坍塌危急段，抢险加固工程从4月10日开工到5月20日竣工，共计加固2000米，并将在市有关部门的支持下，对德胜河驳岸分期分批进行加固整治。如金薇玲代表提出的“关于兰翔新村老居民楼整修”建议、陈荷琴代表提出的“关于加快巢湖路菜市场建设”建议等，均列入今年为民办实事项目，正在逐步组织实施，如孙晓慰代表提出的“关于加强高新区文化活动中心建设”的建议，目前区文化中心正在积极开展各类文艺活动，为丰富全区群众文化生活构筑一个崭新的平台。

（二）代表建议中提出的问题，列入计划逐步解决的16件，占办理总数的19%。这部分建议由于目前条件所限或其他方面的原因，暂时不能解决。对此类建议区政府要求各承办部门加强调查研究，向代表做好宣传解释工作，应该解决但暂不具备条件的，先列入计划，待条件成熟后逐步解决。如谢益三代表提出的“关于338省道南移”的建议，因征地、拆迁费用较大等原因，调整为暂缓实施，目前该工程已列入三年发展纲要，力争在2007年组织实施。如顾益群等代表提出的“关于小黄山保护和开发”的建议，区委区政府高度重视，小黄山开发已明确列入区“十一五”规划中，但由于受国家宏观调控政策的影响及开发建设资金的制约，目前主要还是在做规划，准备逐步推进。如张明金代表提出的“关于对江边化工区环境污染治理”的建议，已经引起了区政府的高度重视，我们将进一步完善江边产业布局，严格引进项目的审批，加快沿江基础设施建设，加强企业的排污监督检查，对进区企业严格实行污水达标接管排放。

（三）代表建议中提出的问题，因受目前客观条件所限，暂时不能解决或权限不在区里，需作解释说明的5件，占办理总数的6％。这部分建议反映了人民群众的愿望，但或限于国家现行政策规定，或限于现行管理体制，目前无法解决，需向代表解释说明。如梅主国代表提出的“关于建设春江路”的建议、朱云峰等代表提出的“关于将万佛禅寺列为旅游景点和文物保护单位”的建议、金薇玲代表提出的“关于降低安装天然气收费标准”的建议，因为与现行政策不符，暂时不能解决。

（四）代表反馈为不满意的答复，督促相关部门负责与代表联系沟通，共同探讨解决。在办理过程中，代表对答复意见反馈不满意的，区政府要求相关部门加强与代表的沟通联系，深入做好政策等的宣传解释工作，争取代表理解和支持。如金静代表提出的“关于要求对S239省道拓宽时西夏墅段两侧拆迁户新建房给予办理房屋土地使用证及房产证”的建议，由于用地、规划等原因，暂时无法解决，经过与代表的多次沟通解释，代表最终表示了理解，并给予满意的答复。

二、办理代表建议的主要措施

为按质、按量、按时完成代表建议的办理工作，在区政府全体（扩大）会议上，区主要领导对这些建议进行了交办和落实，并要求各承办部门明确办理要求，强化办理责任，深入细致做好建议办理工作。主要是：

（一）加强领导，提高对办理工作的认识。人大代表的建议反映了人民群众的意见和心声，办理好人大代表建议是政府义不容辞的责任。在代表建议办理工作中，区政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“真管实办、解决实际问题”的目标，明确和建立“主要领导亲自抓，分管领导集中精力具体抓、各承办部门分工负责”的工作机制，要求各承办单位一把手要亲自抓，负总责，把办理工作摆上重要位置，及时将任务分解落实到相关科室，落实到相关人员。在涉及两个以上部门的建议办理过程中，做到主办负全责，协办出全力，共同把办理工作做好。在两次区政府全体会议上，杨平平区长亲自部署办理工作，要求各承办部门以高度的政治责任感办好代表建议，以对人民群众高度负责的精神，切实在解决问题上狠下功夫，努力把建议答复内容落到实处。

（二）深入实际，认真落实办理工作措施。在今年建议办理工作中，区政府要求各承办部门通过多种形式加强与代表的沟通联系，加强对代表所提出问题的调查研究，加强各部门之间的协作配合，并在推进落实上下功夫。会后，各承办部门都能按照区政府要求，对承办建议进行了研究办理。例如，区城建局由主要领导带队，局相关职能部门参加，深入实地察看建议所提问题的具体情况，并与建议代表进行面对面的沟通，确定建议解决方案。对一些事关人民群众生活和呼声较高、处理难度较大、涉及部门较多的建议，局主要领导亲自负责，组织集体研究办理。为推进代表提出问题的解决，在办理中做到“两个结合”：一是与今年建设计划相结合。对建议问题涉及已列入今年建设计划的，加快组织实施，争取提前完成；二是与今年为民办实事相结合。如在镇村道路改造及农桥加固、重建、农村改水等方面，会同有关乡镇，广泛调查摸底，将代表建议情况纳入2006年为民办实事项目中，并尽快组织实施。根据政府工作自身规律和特点，在重视办理环节、方式和方法的同时，狠抓建议的具体落实，要求对能够解决的问题，必须抓紧解决。如区社会事业局、规划分局、国土分局等，在交办会议后不久就办结了承办建议，代表反映的一些问题得到了及时的解决。对需要列入计划、逐步解决的问题，排出了进度，如西浦公路西段整修工程建设，列入了2006年镇村道路改造计划，下半年开始施工。对涉及面广、情况复杂、一时难以解决的问题，向人大代表客观地介绍情况，说明原因，取得代表的理解和支持。

（三）狠抓重点，推动难点问题的解决。今年代表提出了一些建议，是我区当前发展中面临的热点、难点问题，也是区政府今年重点工作任务之一，如：如失地农民就业问题、环境保护问题等，这些建议也是今年我们办理工作的重点。为此，区委、区政府十分重视，成立了领导小组，采取一系列措施，千方百计解决失地农民的就业问题。近两年来投入一百多万元资金，专门用于失地农民培训，每年帮助6000名农村劳动力实现就业，积极引进专业职介公司为失地农民搭建就业平台，对区内优先安置失地农民的企业进行表彰奖励，为失地农民就业提供优惠政策。针对江边化工区环境问题，区政府开展了江边水环境综合整治，对区域内市政和企业内部管网进行彻底改造，规范了江边化工企业的排污行为。通过狠抓热点、难点问题的解决，建议办理的质量和落实率得到提高。

（四）加强督查，提高办理工作质量。为了确保人大代表提出的建议得到及时、高质量的办结，区政府在建议交办的同时，制定了区2006年办理要求及说明，对建议答复的格式、要求、反馈意见表等都进行了统一。多数承办单位都能健全办理工作制度，不断推进办理工作的规范化、制度化。如区社会事业局建立了办理工作领导负责制度、办理工作例会制度、办理工作沟通联系制度、办理工作现场调研制度等，确保建议办理工作的质量和效率。区政府办公室为加快推动建议的办理，开展了专项督查和跟踪催办，并会同有关承办部门，共同研究代表建议，确保建议办理工作有条不紊，办理质量得到保证。

三、几点体会

人大代表来自全区各行各业、各条战线，他们提出的建议，直接反映广大人民群众的意见、要求和呼声。认真接受和积极办理人大代表的建议，对于增强政府决策的科学化、民主化，改进工作，提高效率，都具有十分重要的意义。通过人大代表建议的办理工作，有以下三点体会。

一是通过代表建议的办理，提高了政府部门的服务意识，增强了接受人大监督的自觉性。通过办理人大代表建议工作，进一步强化了政府职能部门的责任意识和服务意识，促进了各项工作的顺利开展。今后想问题、办事情，要继续坚持以人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为根本出发点和归宿，自觉接受人大代表监督和批评。

二是通过代表建议的办理，转变了干部职工的思想作风，增强了执政为民的责任感。人大代表是各个层次和社会各界的先进代表，具有广泛的代表性，他们的建议直接反映了人民群众的愿望和要求。办理好代表建议，解决人民群众关注的热点、难点问题，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，既维护了人民群众的根本利益，又提高了党和政府在人民群众中的威望。

三是通过代表建议的办理，提高了工作效率，推动了工作的开展。通过办理代表们提出的建议，区政府各职能部门进一步了解了我区各地的社情民意，及时把握了各地发展和稳定工作的动态，对促进政府决策民主化、科学化，推动了全区经济和社会事业的发展，起到了良好的效果。

虽然我们在办理代表建议工作中做了大量工作，也取得了明显成效，但部分承办部门对建议办理答复不够及时；办理工作质量与区人大的要求相比，还有一定差距；个别承办部门办理人员还存在业务不熟悉、答复格式不规范等问题。在今后建议办理中，我们将自觉地接受区人大的监督，进一步完善建议办理工作制度和程序，加强对建议办理工作的督促检查，努力提高办理工作质量和水平。

2006年区人大代表建议办理进展情况一览表