2009年区人大代表建议办理情况汇报
　　区党政办
　　（2009年9月24日）

主任、各位副主任：
　　受区政府委派，现将区二届人大二次会议以来人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况汇报如下：
　　一、今年代表建议办理工作基本情况
　　区二届人大二次会议后，区人大交区政府办理建议66件，其中城乡建设类32件、社会事业类12件、农林水利类11件、经济类4件、环保类2件、其它类5件。区政府交办后，各承办部门高度重视，认真办理，目前，66件代表建议已答复完毕，满意或基本满意率为100%。
　　1．代表建议中提出的问题，得到解决或基本解决的43件，占办理总数的65％。这部分建议主要涉及失地农民保障、公交线路延伸、拆迁安置管理、农田水利设施建设等方面，符合实际，能够解决。如张尚志代表提出的“关于被征地村组人均耕地在0.1～0.3亩间老年农民保养问题”的建议（第61号），区政府在资金困难的情况下，已经做出了在全区范围内开展新型农村养老保险的重大决策，已制定《新北区新型农村社会养老保险暂行办法》和实施细则，并已在西夏墅镇开展试点，试点完成后将在全区组织实施，年内基本完成参保登记工作。如崔玉梅代表提出的“关于解决户口问题、为民办实事”的建议（第43号），区公安分局专门邀请代表来局进行座谈，当面讲解拆迁户户口办理政策，同时，组织各镇、街道派出所利用今年“春季人口管控会战”的时机，上门动员安置户集中办理了户口迁移手续，得到了代表和安置户的一致好评。如徐建清等11位代表提出的“关于解决龙虎塘街道盘龙苑、腾龙苑等小区无房产证问题”的建议（第12号），区政府多次召开协调会，加快房产证办理，目前，腾龙苑小区环保、消防等验收结束，400多户安置户已办产权证，盘龙苑待消防验收后即可办理房产证。
　　2．代表建议中提出的问题，列入计划逐步解决的14件，占办理总数的21％。这部分建议涉及面广，办理周期长，需创造条件逐步解决。对此类建议区政府要求各承办部门加强调查研究，应解决但暂不具备条件的，先列入计划，待条件成熟后逐步解决。如郭琴娟等10位代表提出的“关于浦河、孟河及孟河到猛将北岸石驳问题”的建议（第52号）、杨江等5位代表提出的“关于新龙社区南老藻港河石驳工程”的建议，区政府已将上述石驳工程列入未来三年建设计划，根据资金情况逐步实施。
　　3．代表建议中提出的问题，受客观条件、管理权限等限制，暂时不能解决，但通过解释说明取得代表理解或满意的9件，占办理总数的14％。这部分建议反映了人民群众的愿望，但或限于国家现行政策规定，或限于现行管理体制，目前无法解决，需向代表作解释说明。受客观条件限制的有8件，如高文平等2位代表提出的“关于社区工业园区厂房租金税收减免”的建议（第3号），由于我国实行统一税制，区政府无权减免任何税收，因此无法办理；梅主国等10位代表提出的“关于玉龙路南北贯通”的建议（第16号）、龚小仙等4位代表提出的“关于常州旅游高等职业技术学校道路建设问题”的建议（第25号）、谢国群代表提出的“尽快建设接通跨沪宁高速公路断头桥梁道路”的建议（第28号）、佘文涛代表提出的“关于新农村建设中心村的规划定位”的建议（第59号），都因受土地性质、土地指标问题影响，暂时无法解决。对于暂时无法办理的建议，相关承办部门与代表进行了认真的解释说明，取得了代表理解，代表们对答复意见表示满意。
　　二、区人大常委会督办的6件重点建议办理情况
　　1．钱志平代表提出的“关于岷江路增设路灯”的建议（第19号）。经实地调查，岷江路位于高新区核心区，确实有增设路灯的必要，经区城建局与市路灯管理所协调，上半年完成了该路段的路灯亮化工作。
　　2．陈慧萍代表提出的“关于在新小区建立业主委员会”的建议（第22号）。为进一步规范业主自治管理行为，促进小区物业管理健康有序发展，区政府多次要求新建小区所在镇、街道加强业委会的组建和管理，目前各镇、街道新建小区全面开展了业委会选举和成立工作，并逐步开展工作。
　　3．严建法代表提出的“关于继续加强对江边化工园区整治与管理”的建议（第37号）。在前几年江边化工区市政基础设施、“一厂一管”改造的基础上，今年区政府重点是强化技防能力建设，建立长效管理机制。完善已有的污染源自动监控系统，在COD自动监测的基础上，对重点源逐步加装特征污染物监测装置和视频装置、设置地下水监测监视井，在化工区临新华村、圩塘集镇等敏感位置设置废气自动监测站点，并对区域内河、渠组织定期监测，健全企业（包括园区污水处理厂）、园区和区政府三个层次的污染事故应急防范体系，做好化工区环境污染事故的防范和应急处置工作。其次是推进企业调整重组，转变经济增长方式。严把项目的引进、新建、扩建关，引进生产资源消耗少、附加值高、市场前景好的项目，对现有化工企业加大整合力度，如成功实施了意大利波林化工对红太阳药业和博大精细化工的整体收购，形成以重点企业为龙头的上下游产品链开发生产平台，提升化工区的产业层次，从结构上解决化工区环境问题。
　　4．任礼勤 代表提出的“关于整治建东学院周边网吧、游戏室”的建议（第48号）。为加强治安管理，净化学校周边环境，区社会事业局及区工商、公安等部门，开展联合执法，有效解决了网吧、游戏室的不规范经营行为影响学校教学的问题。
　　5．周跃进代表提出的“对剩银河西港堤进行加固”的建议（第51号）。为解决剩银河港堤坍塌问题，保证周边群众灌溉需要和生产、生活安全，区农林局研究确定了加固方案，由专业队伍对港堤进行了灌浆加固处理，达到了安全标准。
　　6．恽国标代表提出的“关于增加农田水利基本建设配套资金”的建议（第57号）。为进一步加强农田水利建设，今年区政府制定了《新北区农业资金管理办法（暂行）》（常新农〔2009〕4号），对农口资金管理项目范围、补贴标准、申报程序、监督管理等工作进行了细化，进一步规范了资金管理。一是资金管理范围明确。办法涵盖了农业结构调整、水利农机、农经等各类农口补贴资金的管理项目。二是补贴标准明确。各类补贴经费标准结合省、市规定，突出多元投入、区级补充引导奖励的原则。三是资金申报审批程序明确。采取项目立项、逐级申报办法实施。四是管理办法明确。立项项目均实行项目合同管理，补贴资金一律实行财政报帐制管理，外包项目实行公开招标，并严格实行工程监理制、财务跟踪审计制等办法。五是监督办法明确。对违反规定的单位和个人，按《财政违法行为处罚处分条例》规定精神执行。
　　以上6件重点督办件，代表对办理情况均表示满意。
　　三、代表建议办理工作的主要做法
　　区政府及各承办部门在办理代表建议的过程中，坚持以人为本，尊重代表的民主权利，自觉接受区人大及其常委会的监督，积极改进工作，提高办理水平，较好地完成了办理工作任务。
　　1．加强组织领导，层层分解落实责任。为抓好建议办理，年初区政府制定了《关于办理区二届人大二次会议代表建议的几点要求》，统一办理要求、统一答复格式、统一答复截止时间。1月23日，在全区经济和社会发展目标任务分解落实会议上，对全部建议进行了交办，要求各承办单位落实专人，规范办理，按时保质完成承办任务。会后，区城建局、人力资源和社会保障局、社会事业局、农林局等承办件较多的部门，召开了交办会，明确办理要求，明确办理科室和负责同志，限定办理时间。由于各级各部门高度重视，办理任务分解落实到位，保证了办理工作的顺利进行。
　　2．注重办理实效，努力解决实际问题。各承办部门在办理工作中加强与代表的沟通，积极采纳代表建议，努力解决实际问题，使合理可行的建议尽快付诸实施。凡是符合政策有条件解决的都立即办理，努力解决。因受条件限制一时不能解决的也及时制定出规划、计划，尽可能创造条件逐步加以解决。实行“开门”办理，积极“走出去，请进来”，通过召开现场办公会、座谈会、电话联系等多种方式，加强与代表的沟通联系，力求通过建议办理，解决实际问题。如区环保分局、公安分局在办理过程中，邀请代表集中座谈，听取意见，答疑解惑，当面交流办理意见，得到代表一致肯定。在具体工作中，一是加强办前联系，进一步向代表了解所提建议的有关情况和确切要求，研究切实可行的解决办法。二是加强办中沟通，边办理边听取代表对办理工作的意见，共同商量解决办法，对一些暂时难以解决的问题，详细说明原因，以取得代表的理解。三是加强办后督查，跟踪检查办理结果。区城建局、人力资源和社会保障局、农林局等部门与代表见面率均达到100%。
　　3．加强沟通协调，合力做好办理工作。今年66件建议中，有12件办理权限不在我区，为做好办理工作，各承办单位在办理过程中加强了纵向与横向的沟通协调，其中9件得到了圆满解决，2件列入计划解决。如张英芳等11位代表提出的“关于快速公交B13延伸至安家集镇”的建议（第14号），虽然公交属市建设局和市公交集团公司管理，但是通过区政府和区城建局沟通协调，最终达成一致，在新魏花园设立安家公交中心站，较好地落实了代表建议。
　　4．加强督促检查，切实提高办理质量。区政府领导非常重视今年代表建议办理，对一些重点建议进行了跟踪督办。如办理张尚志代表提出的“关于被征地村组人均耕地在0.1～0.3亩间老年农民保养问题”的建议（第61号）时，区政府专门召开会议，讨论制定“新农保”政策，并明确分管领导和职能部门开展试点工作。又如办理徐建清等11位代表提出的“关于解决龙虎塘街道盘龙苑、腾龙苑等小区无房产证”的建议（第12号）过程中，区政府分管领导积极与市房管部门沟通，并多次召开区房管、消防、环保、规划等部门参加的办理协调会，加快建议办理进度。区党政办不断加大督办力度，6月份下发督办通知，对各承办单位的办理工作进行催办，8月份印发了办理工作情况督查专报，对全区各承办单位的办理动态进行了通报，对下一步工作提出了具体要求，推动了办理工作的落实。
　　在区人大常委会的指导和各承办单位的共同努力下，今年的建议办理工作开展顺利。但同时，我们也看到，人大代表对政府各承办单位的工作提出了新的更高要求，办理工作与群众的期望，与区人大常委会和人大代表的要求尚有一定差距，如个别单位与代表沟通还不够，办理责任心有待进一步加强；个别建议的落实效果还不够理想；个别单位答复格式不够规范等。
　　四、今后办理工作几点想法
　　1.加大落实力度，提高办理质量。重点围绕正在办理和列入今年计划解决的建议（如安家公交线路、盘龙苑小区房产证办理等建议），强化措施，抓好落实，确保真正办理到位。对部分办理周期长的建议，保持连续性，严格按原定计划抓好跟踪落实，直至问题得到解决；对一时难以解决的问题，制定分步落实方案，有计划、有步骤、有重点地逐一解决，力争使办理质量、效率和落实率得到进一步提高。
　　2.坚持开门办理，提高办理工作透明度。要求各承办单位在办理过程中，采取邀请视察、座谈共商、电话讨论、网络邮件等灵活多样的方式让代表参与办理，使办理结果在正式答复之前得到代表的认同和理解，提高办理过程的透明度。要求各承办单位在正式答复后，认真开展“回头看”活动，并对后续事项及时听取代表的意见，增强与代表的互信和理解。
　　3.加大协调力度，提高办理效率。加强对承办单位的协调和指导，及时帮助部门解决办理过程中的困难和问题，努力提高办理效率。对超出部门协调范围或涉及多个承办单位的重大问题，由区党政办公室衔接有关领导做好协调工作。对区人大重点督办建议，要克服困难，创造条件，加快解决。对代表多年反复提出的问题，认真研究，具备条件的，及早落实。
　　办好人大代表建议是各级各部门的重要职责，是政府执政为民的重要体现。我们将在区人大的监督、支持和帮助下，提高认识，转变作风，加大力度，提高质量，努力使我区的代表建议办理工作迈上新的台阶。