新北区财政局二00九年度工作计划
一、2009年财政工作的形势和总体思路
去年底中央、省、市 、区分别召开了经济工作会议，分析了当前形势，全面部署了今年的经济工作，区二届二次人代会对财政工作提出了明确的要求，我们一定要认真学习领会，狠抓贯彻落实。
（一）深刻认识当前经济财政形势
今年我区经济社会发展面临的外部环境更加复杂、更加严峻，各种挑战和风险前所未有，保持经济平稳较快发展的难度加大，我认为既是常州高新区建区以来又是进入新世纪以来经济发展最为复杂多变、最为困难的年度。从国际情况看，美国次贷危机引发的金融危机在逐步影响到经济实体并愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家蔓延到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的经济危机。尽管各国采取了一系列救助措施，但今年主要发达国家经济仍可能全面衰退，新兴市场国家和发展中国家经济增速明显下滑。据有关资料显示，2009年世界经济增长率将下滑到2.2%，为2002年以来最低。近日有报导日本一季度经济增长将列35年来最低。总的看，目前这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。从国内情况看，当前我国经济下行的趋势尚未得到有效遏制。经济增速下滑、企业效益下降已经成为经济工作的主要矛盾。
在清醒分析当前经济社会发展中遇到困难的同时，我们更要看到我区经济发展的有利条件。中央针对当前国际金融危机和经济下行的形势，果断调整了宏观调控政策，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把保持经济平稳较快增长作为当前经济工作的首要任务，宏观经济环境的改变必然对我区经济的发展带来积极的影响；我区经过十多年来的开发建设、改革开放，已经积累了一定的经济实力，特别是近年来区委、区政府一直致力于优化产业结构，提升产业发展空间，在注重引进外资的同时也大力发展民资、民营企业；经济社会总体上处于工业化升级转型、城市化加速的重要历史阶段。另外，我区“小政府、大服务”“亲商”“安商”的理念，为企业提供良好的投资发展的软环境。这些都将成为今年我们化挑战为机遇，战胜困难的有利条件。
经济决定财政，财政反映经济。今年将是财政十分困难的一年，财政收入增幅将明显下降，持续多年高增长的局面很难再延续，同时支出压力进一步加大，财政收支紧张的矛盾非常突出。收入方面，经济下行与政策性减收交织叠加，增收难度加大。一方面，由于今年经济增速将会放缓，部分行业经营困难加剧，尤其是企业效益大幅度下降，收入来源明显减少。另一方面，为促进经济保持较快增长，在企业所得税减税的基础上，今年还要重点实施好增值税转型、燃油税改革，落实好国家和省已出台的出口退税、支持中小企业发展、高新技术企业发展、房地产交易相关税费优惠等政策。同时，近几年我区财政收入增长较快、基数增大，客观上加大了财政增收的难度。支出方面，基数大、刚性强、增支多。中央和省、市投资需要地方财政配套，保障和改善民生，加强“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、科技、节能减排等经济社会薄弱环节，缓解部分行业和企业经营困难，对口支持四川绵竹灾区恢复重建，对义务教育阶段教师实行绩效工资制度以及补贴弱势群体支出等，都需要财政加大投入力度。
面对困难，我们常州高新区（新北区）人只有知难而进才能不辱使命，只有勇于担当才能不辜负市委、市政府对我们的期望，只有敢于追求、敢于实践，才能争当经济发展的排头兵和满足我区经济社会发展需求，面对危机我们惟有沉着应战，才有化危为机的可能。全区财政部门一定要增强使命感和紧迫感，把思想统一到科学发展观的要求上来，把认识统一到区委、区政府对国内外经济形势的分析判断上来，把行动统一到区委、区政府的决策部署上来。既要居安思危，增强忧患意识，把困难估计得更充分一些；又要增强信心，迎难而上，把应对措施考得更周全一些。贯彻落实好全区经济工作会议和二届二次人代会确定的目标和任务，实施积极的财政政策，更好地发挥财政职能作用，为全区经济社会发展的大局服务。
（二）2009年财政工作的总体要求
根据区委、区政府和上级财政部门的部署，结合当前的经济形势，2009年全区财政工作的指导思想是：高举伟大旗帜，坚持科学发展；坚决贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议和区委二届五次全委会、区二届二次人代会精神；密切关注和积极应对全球金融危机对我区经济的影响，力求化危为机；充分发挥积极财政政策作用，全力激发全社会投资和消费的需求，促进区域经济继续保持又好又快发展的良好态势。
积极的财政政策是中央推动今年工作的基本方针，也是有效应对严峻形势、实现今年经济增长目标的重要保障。我们各级基层政府和企业应牢牢把握这个有利机遇组织经济工作，其主要内容有五个方面：一是增加国债规模，扩大政府公共投资，并与刺激消费、统筹发展、深化改革有机结合起来，优化政府公共投资结构，重点安排民生工程、基础设施、生态环境，带动和引导消费需求，迅速拉动经济增长。二是结合改革和优化税制，实行结构性减税，采取减免税、提高出口退税等方式，减轻企业和居民税收负担。三是充分发挥财税政策在调整国民收入分配格局中的作用，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，重点增加城乡低保对象等低收入者的收入。四是进一步优化财政支出结构，严格控制一般性支出，重点加大“三农”、教育、就业、医疗卫生、社会保障、住房等民生领域投入。五是支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。
我们要深刻领会和准确把握积极财政政策的内涵，主动顺应新的发展环境，积极呼应、上下联动，努力增强财政政策措施的针对性、及时性和有效性。2009年财政工作中需要着重把握以下原则：
--促进增长与调整结构相统一。把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把促进经济发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，越是加大力度保增长，越要加大促进经济发展方式转变的力度，实现既保持增长又提高质量的双重目标。
--扩大内需与稳定出口相结合。外部需求明显减弱的情况下，扩大内需既是推动经济增长的根本途径，也是调整内外需结构的长远努力方向。要增加政府公共投资，加强经济社会发展薄弱环节，要把扩大居民消费放在更加突出的位置，加快形成主要依靠内需特别是消费拉动经济增长的格局。同时，我区作为常州唯一的国家级高新技术开发区，开放型经济只能强化不能削弱，要积极促进出口，努力取得扩大内需为主和积极利用外需的共同效果。
--发展经济与改善民生相协调。经济发展是改善民生的物质基础和前提，改善民生是经济发展的出发点和落脚点。要两手抓，两手都不能松懈。越困难，越要加大对民生的保障力度和对经济的扶持力度。同时，根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，建立健全保障和改善民生的长效机制。
--减收增支与增收节支相配合。合理实施减税政策，从短期看会带来财政减收，但能缓解企业困难，有利于促进经济平稳较快发展，从长远看将为财政收入增长奠定基础。要按照加强和改善宏观调控的要求，综合运用减免税费、增加支出、财政贴息等多种手段，增强企业活力，扩大内需，促进经济增长和结构调整。同时，要注意统筹兼顾，处理好减税与保持财政基本公共服务保障能力的关系。加强财政科学管理，坚持依法理财。切实强化收入征管，自觉维护税政的统一与规范。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，特别要压缩行政开支，降低行政成本，严肃财经纪律，防止多开口子花钱。
--财政调控与市场机制相促进。经济社会发展不能完全依赖财政投入。既要充分发挥财政宏观调控职能“有形的手”，更要发挥好市场这只“看不见的手”的作用。财政部门要善于发挥资金的杠杆作用和财税政策的引导作用，增强财政政策与金融政策的联动效应，广泛调动各方面积极性、主动性和创造性，引导企业、社会、金融机构加大对我区经济社会发展的投入力度，引导各类要素向重点行业、重点企业、重点项目集中，不断增强经济发展的活力和动力。
（三）2009年财政预算初步安排
根据《预算法》和省、市关于2009年地方财政预算安排的要求，结合我区实际，2009年，财政预算安排的总体要求是：财政预算收入的增长与经济预期增长目标相适应，与经济社会发展要求基本相适应，坚持依法治税、依率征收的原则；财政预算支出坚持“保、控、重、促”的四字原则。
按照以上原则，2009年，全区财政预算收支初步安排为：地方财政一般预算收入在2008年完成34.1亿元基础上确保完成38亿元，增长12%，争取达到39亿元，增长15%，力争突破40亿元大关；财政总收入在剔除土地出让金收入不可比因素基础上，增长幅度不低于地方财政一般预算收入的增长水平。
在财政支出安排上从“三保一搞”调整为“保、控、重、促”的四字原则。“保”就是保基本支出，预算安排首要任务是要保证人员经费，其次是保证政府（政权机构）的正常运转。“控”就是控制一般支出，要发扬艰苦奋斗的精神，今后一个时期（初定三年）原则上对公用经费不提标；对一般性专项支出年度预算不增长，并要从严控制公用性支出挤占各类专项支出。“重”就是保证改善民生、科技创新、园区建设等重点支出，预算安排要优先考虑改善民生的社会保障类支出，扩大财政支出的惠及面和对弱势群体的惠及力度；大力推进科技创新，促进产业结构调整和优化，加快推进园区建设，进一步改善投资环境，促进招商引资提高利用外资能力；同时还重视教育、卫生、“三农”等其他重点支出的安排。“促”就是促进和谐社会建设，预算安排在注重经济发展的同时，注重社会、环境、人文等各方面协调发展，共同发展。在保证政权运转中注重以保障基层政权的运转为前提，专项资金安排要坚持关注民生、民本，向支持和谐社会建设和生态城市、环境友好型社会建设倾斜，向支持科技自主创新、支持社会主义新农村建设倾斜。
二、立足科学发展，完善公共财政制度，确保圆满完成2009年各项财政工作
综观国际国内形势，今年要实现经济社会又好又快发展的任务十分艰巨。我们要增强扭转经济增速下滑趋势的紧迫感，增强战胜困难的信心和决心，增强在复杂形势下做好财政工作的能力，全力推进我区经济社会又好又快发展。
（一）充分运用积极财政政策的杠杆作用，以有效制止区域经济的下滑，实现区域经济缓滑、小滑或不滑
加强对企业服务的力度。要坚决落实好中央到地方各级政府出台的各项政策，对已经出台的扶持企业的各类政策进行梳理。要综合运用财政预算安排的产业扶持资金、技改贴息资金、科技创新资金、农业产业结构调整资金、特色农业保险资金、政府采购资金等，尽最大能力帮助企业排忧解难。促进产业结构调整，扶持中小企业发展，增强企业发展的信心，促进和保护企业增加投入和开拓市场的积极性，支持民族经济、区域经济的发展。
加强对涉企专项资金的管理。对2009年预算中安排涉及企业的各类专项资金，重点要保障区政府确定的三十项重点项目中经济发展类项目的实施。配合做好“五大产业”全面提升工程、重点项目推进工程、高新技术产业推进工程、创新创业人才引进和培育工程、服务业跃升工程等重点项目的实施。
加强对国有企业和企业户管管理。继续完善区属国有企业的考核办法，建立重大事项报告、审批制度，研究出台区属国有资本收益管理办法。加强企业户管管理。企业户管是各级财政财源建设的根本所在，也是各级财政据以分配财力用于各项事业的保证所在。因此，各级各部门要十分重视企业户管管理工作。2009年要对区属企业进行梳理，尽量避免区和镇、街道企业串户。
加强绩效评价工作管理。着力完善财政支出绩效评价办法，加快改革专项资金的绩效评价方式，不断提高绩效评价的科学性和客观性，逐步建立与公共财政体制相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效率为核心、以结果为导向的财政资金使用新模式。扎口管理部门要牵头制订新北区财政资金绩效评价体系标准、程序和全年计划，并按计划抓紧实施。
加强对中小企业扶持力度。在支持重点企业、税源大户、骨干企业加快发展的同时，要引入市场机制，加强担保体系建设，推进中小企业融资产品多元化。完善区投融资服务体系建设，加大对中小科技型企业融资担保、技术创新、新产品开发、产业集聚与公共服务平台及风险补偿等的支持力度。年内要组建1-2家小额贷款公司和担保公司，以切实帮助一些中小企业解决融资难的问题。
（二）完善政策，加强征管，确保完成年度收入任务
没有收入，支出就不能保证。我们发展经济的目的就是为了得到更多的收入，从而获得更多的财力来满足社会各个方面的需求，提高人民生活水平。因此，组织收入是我们财政部门最根本的任务。
加强财政分配体制调研。自1994年分税制体制实施以来，市对我区的体制已调整了四次，现行体制到2008年到期，同时省已于2008年调整了对市的体制。从省对市的体制来看，大的方面仍然是集中大于给予。因此，2009年要着力做好体制的调研工作，主要分为两个方面：市对区体制，着重分析好我区收入基数（共享收入和专项收入）、体制财力基数、专项财力基数和上轮体制的遗留问题；区对镇、街道体制，着重分析现行体制对基层的保障能力，要考虑事权的变化因素，配备相应的财权。拟定方案，供区委、区政府决策。
加强收入征管。要尽快分解落实收入指标。按照区委二届五次会议和区二届二次人代会确定的总体目标任务，按照分类指导、力所能及和努力争取的原则，将收入任务分解到各地区和征收部门。要加强收入分析。财政反映经济，通过对财政收入的分析和对纳税大户的走访等，了解企业生产发展情况，通过分析，正确反映我区经济发展状况，找出经济发展中存在问题以及企业存在的矛盾和困难，想方设法予以解决。要充分认识收入分析的重要性，它是给各级领导提供决策的依据，各地、各级财政一定要重视并派专人负责。
加强非税收入管理。有关部门要认真研究2008年江苏省取消、停征了行政事业性收费和政府性基金项目123项后，有关涉及我区的收费项目以及停征后对有关单位的影响，特别是对自收自支事业单位的影响，要研究这些单位财政保障方式的调整工作。加强财政票据管理。财政票据是非税收入重要的有效凭证，管好票据，从一个方面将就是管好了非税收入，请各地各部门切实加以重视。
（三）加大投入保发展，筹集资金保重点
扩大内需是当前促进经济增长的主要着力点，必须加大财政调控力度，进一步增强内需对经济的拉动力。
加大基础设施投入。要坚决保障区政府确定的2009年重点建设工程的实施。支持机场改扩建、常州西绕城高速公路、泰州长江公路大桥南接线工程常州段、城际铁路、京沪高铁新北区段、京沪高铁常州站房建设和黄河东路、飞龙路、辽河路等一批重大基础设施建设项目；支持污水泵站、镇集中区污水收集系统、城乡绿化八大工程等一批重大环境基础设施项目；支持公交枢纽、农村公路、农村危桥等一批社会事业项目；支持拆迁安置房等一批民生保障项目。
加大资金筹集力度。加大基础设施投入必须有大量的资金保障，因此2009年的资金筹集任务相当艰巨。要进一步加强土地出让金收支管理，大力清收拖欠的土地出让金；要加强对房地产市场的调研，适时推出部分储备经营性用地，增加土地收益；要加强对建设规费的征收力度，防止建设单位拖欠，同时要积极主动配合总公司、龙控公司做好发债等融资工作，加强对镇、街道融资工作的管理和指导。
加大投融资平台建设力度。要充分利用区本级政府的信用资源，有效组织区级投融资平台，在增强自身“造血”功能的基础上，拓展融资能力，抓住国家出台的到2010年投资4万亿元拉动内需的契机，抓好国家、省、市、区实施的各类项目，通过项目包装，增加授信，增强投资能力，满足重大项目的资金需求，促进区域经济的发展，达到做大财政“蛋糕”的目的。
加大重点项目资金管理力度。大项目、重点项目不仅投资大，社会影响大，而且要求高。俗话说“管理出效益”，一个大项目投资上千万、上亿元，节约一点就是一个不小的数字。因此要加大财政监督力度，加强对项目的跟踪审计，每笔资金的拨付都要有依据。要制订全年财政监督计划和目标，各部门要通力合作、共同参与，并贯穿于日常工作中。
（四）扎实推进农村改革发展
认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和省、市关于加快推进农村改革发展的意见，积极推进社会主义新农村建设。
完善支农惠农政策。支持构建现代农业产业体系，鼓励优势乡镇推进水果、花卉等园艺产品集约化、设施化生产，因地制宜发展特色农业和乡村旅游业；支持农业科技创新，重点扶持良种培育、丰产栽培、防灾减灾等领域，加大农业科技投入，促进产学研、农科教结合；支持农业可持续发展，建设生态文明。继续做好涉农补贴“一折通”发放工作。积极安排好补贴资金，确保粮食补贴政策不折不扣落到实处。扩大特色农业保险范围。支持发展农民专业合作组织、高效农业和设施农业，带动一方农民致富。
加大“三农”投入。继续按照两个高于的原则安排农口预算，从预算上保证加大对“三农”的投入。加快社会主义新农村建设步伐，由单纯注重环境建设转变到提升农村集体经济实力上来，支持经济薄弱村发展经济，增强村级经济造血功能。2009年重点要在推行“一村一品”工作上做好文章，首先要选择一个村进行试点，在取得经验的基础上适时进行推广。
加大对镇、街道财政的管理。继续抓好清理化解债务工作，在2008年债权清收的基础上，继续对应收款项和土地出让金加大清收力度，完善清收考核制度。继续做好零星税收协税护税工作。开展对镇、街道财政财务工作管理年活动，对近年来审计发现的问题进行整改，建立规范运行的制度。
（五）着力保障和改善民生
加大社会保障力度，积极关注民生。积极筹措资金，继续推进失地农民进城保工作；确保2009年新型农村合作医疗保险人均提标60元各级资金落实到位；根据上级统一部署，制订出台我区新农保制度；推进城乡低保一体化工作。全力保障各类社会保障资金足额、及时到位。
加大社会事业投入，积极服务民生。加大财政投入，落实卫生惠民政策，推进城乡社区卫生事业健康发展；加大对义务教育、文化事业的投入；支持体育事业的发展；落实计生奖扶政策。把好事做好，真正使百姓受益，共享改革开放发展的成果。
支持生态城市建设，积极造福民生。加大财政对生态城市建设的投入，支持清水、蓝天、绿地等工程实施，支持环境保护、公共基础设施和环境执法监管能力的建设。
（六）深化机构改革，促进科学发展
继续深化机构改革。根据区机构编制委员会2008年12月16日第2期会议纪要精神和要求，尽快完成对区会计中心内设机构和职能配置的调整改革。根据常编办〔2008〕78号、常财人〔2008〕9号《关于进一步改革和完善乡镇财政管理方式的指导意见》文件和区编办有关文件精神，完成设立新北区财政局春江分局（与新北工业园区财政分局合署）的试点工作，在试点工作中，要加强调查研究，理顺新北工业园区和春江镇在开发江边重化工园区的关系。根据省、市对我区的财政政策，结合新北工业园区对江边重化工区的投资和管理现状以及江边重化工区在春江镇区域内的实际状况，合理配置人力、财力、物力和土地等资源，促进区域经济的发展。继续做好人员交流、公务员招考等工作。
继续深化财政文化创建工作。“开拓创新、科学理财、高效勤政、好学求真、清廉爱民、团结奉献”为主要内容的新北区财政文化，经过几年的创建，已取得一定的成效，我们一定要持之以恒，把财政文化的建设贯穿于财政工作的始终。2009年，将继续开展职工继续教育培训、专家讲座、职工技能竞赛、职工室内运动会等活动，丰富财政文化的创建工作。
加强财政信息管理。财政信息和财政调研是如实及时反映财政工作情况、财政干部职工精神风貌的有效通道，也是各级领导了解财政、关心财政的信息来源之一。重视财政信息和财政调研工作，是宣传我们财政工作、财政文化、财政服务企业千方百计筹资金保重点促增长的各项政策措施、增加财政透明度的重要途径，各镇、街道财政所（科）和区局各处室、会计中心必须按照区财政局《关于进一步加强财政政务信息及调研课题报送工作的通知》（常新财综〔2009〕4号）精神执行。综合处要加强督查和考核。
（七）全面提升财政管理科学化精细化水平
深化预算管理改革。准确把握国家宏观调控政策动向，认真研究“两法”合并及增值税转型等财税制度改革对我区财政收入的影响，掌握工作主动权。进一步提高预算管理制度化、法制化水平，加强预算管理和资产。深化国库集中支付改革，做好专项资金国库集中支付扩面工作，研究出台对非集中核算单位预算内专项资金通过市人民银行国库集中支付的办法；研究公务卡制度在我区实施的可行性，有关部门要加强对省、市公务卡制度及其实施状况的调研，结合我区实际，适时推出我区实施办法。进一步完善政府采购预算编制执行工作，牵头部门要拿出管理办法，包括纳入政府采购的范围、采购资金的管理，指导各职能处室、镇、街道做好对分管单位的政府采购工作。
完善专项资金分配使用机制。健全区级财政专项资金使用管理办法。要按照集中财力办大事的原则，加大对发展类专项资金的整合力度，增强财政对企业扶持的能力；加大对单位专项资金的管理，打破传统观念，确立专项资金无基数的管理理念，项目实施完毕或不再实施，专项应立即取消。
加强财政管理网络信息系统建设。在当今信息化时代，网络系统的建设，直接关系到我们的工作效率，各级各部门要十分重视。要尽快完成预算编制系统和预算执行系统的衔接、预算指标系统与预算执行系统的衔接、预算指标系统和执行系统与乡财政管理系统的衔接、富深软件与用友安易软件的衔接。充分利用现代信息技术手段，全面规范财政管理，提高财政管理科学化精细化水平。
（八）加强机关作风建设和党风廉政建设
“国之要者，理财为先，人才为本”，全面完成2009年各项财政工作任务，关键在于加强财政队伍的自身建设，全面提升依法理财、科学理财和为民理财的能力，为我区率先基本实现现代化提供有力的保障。
提高服务科学发展的能力。当前，经济形势复杂多变，社会问题错综交织。财政部门作为宏观经济管理部门，深入实践科学发展观，履行好财政职责，妥善处理各种矛盾，需要我们加强学习，提高把握大局、应对复杂局面、创新创优三种能力，为促进全区经济社会又好又快发展提供保障，发挥好财政职能作用。
切实转变工作作风。要把中央、省、市和区的各项决策贯彻落实到基层、落实到企业，争取早到位、早见效，关键要以良好的工作作风狠抓落实。强化服务意识，淡化权力观念，真正做到服务发展、服务基层、服务群众、服务企业；改进服务方式，加强调查研究，加强与部门的沟通协调，主动听取意见和建议，帮助部门破解发展难题；提升服务效能，要养成高标准、严要求、高效率、快节奏的工作作风，规范工作程序，提高服务水平。各处室之间必须加强配合、密切合作，特别是对涉及职能交叉的事项，要多协商、勤沟通、快落实，通过配合补位提高服务效能。区会计中心要积极争创国家级“巾帼示范岗”，做好迎接上级机关对省一级档案的复查工作，指导镇、街道会计中心“青年文明号”、“巾帼示范岗”文明创建工作。
深入推进党风廉政建设。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和区委制定的《实施办法》。要严格执行党风廉政责任制，各级财政部门领导要切实负起党风廉政建设的责任，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，一级抓一级，看好自己的门，管好自己的人。要结合财政工作实际推进党风廉政建设。始终把财政系统党风廉政建设贯穿于财政工作大局之中，贯穿于财政政策法规的制定、财政管理制度机制建设和改革的总体设计之中，贯穿于确保财政干部政治生命和财政资金安全目标实现的全过程之中，真正做到用制度管权、管事、管人、管钱。要继续强化财政干部勤政廉政意识。全区财政干部要以“讲党性、重品行、做表率”严格要求自己，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实提高拒腐防变意识。要正确对待和行使手中的权力，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决反对拜金主义和享乐主义，进一步树立财政干部为民、务实和清廉的良好形象。
