常州市新北区社会事业局党工委深入学习

实践科学发展观活动实施方案

在全党开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），是党的十七大作出的重大战略部署。根据区委学习实践活动领导小组《常州市新北区深入学习实践科学发展观活动实施意见》精神，我局党工委及所辖的6个党支部将从2009 年3月开始全面启动学习实践活动。为确保活动有计划、高质量地进行，按照区委的统一部署和要求，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、学习实践活动的指导思想

开展学习实践活动，要认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，按照区委确定的“推动科学发展，建设北部新城”这一主题，紧密联系当前我区社会事业“突出重点保发展、围绕创建提水平、加强管理促和谐”的工作大局，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约社会事业科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于社会事业科学发展的体制机制，提高领导和推动社会事业科学和谐发展的能力，努力把党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把科学发展观贯彻落实到社会事业工作的各个方面，为建设区域教育现代化区、社区卫生服务先进区、文化体育工作特色区、人口协调发展先进区，推动我区社会事业又好又快发展提供强大的政治动力和组织保证。

二、学习实践活动的目标要求

开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

（一）提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要认真总结建区以来社会事业发展的经验教训，深化对社会事业发展的重要性和规律性的认识，既不为过去的成绩而自满，也不被既有的经验所束缚。要结合工作实际，通过认真学习，深刻反思，进一步增强忧患意识、开放意识、发展意识和创新意识，把广大党员干部的思想认识统一到科学发展观的要求上来，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动。

（二）解决突出问题。在去年的作风行风建设中，我们对各条线存在的共性和个性问题进行了剖析，通过一年来的努力，情况已经有所改善，但我们也要清醒地认识到：机关工作人员行政管理能力和工作执行力还需进一步提升，行政管理还需更加规范高效；教育优质均衡发展的任务仍然繁重，教师实施新课程改革的能力和与之相匹配的师德师风建设还需进一步加强；全区文艺特色团队建设和农村公共文化体育服务体系建设仍需进一步完善；卫生保障水平、卫生院职能转换的意识还需进一步提高，全区卫生事业规划中资源整合的力度仍需进一步加大；计划生育世代服务体系建设、外来人口计划生育管理与老百姓的需求还存在一定差距等等，对于这些问题，我们要以学习实践活动为契机，深入研究，通过调动各方面的积极性和创造性，以更加合理的规划设计和制度执行来逐步加以解决。

（三）创新体制机制。要根据工作实际，积极推进体制机制创新。局机关要根据高新区小政府、大服务这一机构设置的特殊性，在系统梳理的基础上，认真研究，探索完善目标管理分类指导意见，明确职能分工，强化责任意识；各基层单位要进一步完善内部管理机制，健全学校、医院管理制度和后勤服务保障体系，深化分配制度改革，建立符合科学发展观要求的考核评价机制。进一步落实党建工作责任制，根据行业特点，加强基层党员和干部队伍建设，着力推进教育党建品牌创建和华山医院新社会组织区级党建示范点的培植工作。

（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，围绕争先进位、跨越发展的要求，通过学习实践活动，努力提高党员干部队伍的整体素质，真正把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施和增强党性修养的自觉行动，努力促进全区社会事业又好又快发展。

三、学习实践活动的实施步骤

根据区委的统一安排，我局为参加第一批学习实践活动的单位。学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。活动时间从2009年3月至2009年8月，分三个阶段进行：

（一）第一阶段：学习调研（3月中旬～4月下旬）。重点抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。

1.学习培训。结合实际制定学习培训计划，综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、研讨交流等形式，组织全体党员认真学习“两本书”（《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》），以及中央和省、市、区委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。学习中要坚持学以致用，理论联系实际，并切实做到“两保证、一带头”，即：保证学习时间，以支部为单位集中学习不少于3次，机关党员集中学习不少于20学时；保证学习质量，学习中要认真做好学习笔记，撰写心得体会；各单位党支部书记要带头开展学习研讨交流，并至少为本支部党员作一次辅导报告。届时，局党工委还将组织党员参加区委组织的学习实践科学发展观征文比赛、“百题问答”知识竞赛等活动。

2.深入调研。局党工委、各支部领导班子要围绕群众反映强烈的实际问题和制约社会事业科学发展的突出问题，确定重点调研课题，深入开展调研，广泛听取意见建议，认真撰写专题调研报告。调研中要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，努力提高分析解决实际问题的能力。调研报告要有深度，查找问题要准确，原因分析要透彻，建议举措要有操作性和实用性。每个领导班子成员要侧重调研一个课题，调研课题可以从已经进行的课题中选，但必须紧扣学习实践活动要求。4月20前调研报告要上报局党工委学习实践活动领导小组办公室。在广泛听取意见建议和专题调研的基础上，各单位还要结合自身实际，认真梳理、查找本单位领导班子和党员干部在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，围绕“创新、发展、提高”组织开展“政策惠民、实事利民、服务为民”主题实践活动。对通过调研初步梳理出的具体问题，有条件解决的，要立即采取措施加以解决，让党员群众在活动一开始就见到成效。

3.解放思想讨论。按照科学发展观的要求，紧密联系当前经济形势和本单位实际，深入开展“开拓科学发展新视野，实现争先进位新跨越”大讨论，并积极参与区委组织的基层经验征集活动，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，进一步统一思想，形成共识。局党工委和各支部党员干部开展大讨论要有发言提纲和会议记录。

（二）第二阶段：分析检查（5月上旬～6月下旬）。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

1.召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会。领导班子成员要结合专题调研情况，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别要紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、改革创新意识、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。会前要采取多种形式，广泛征求基层和广大群众对领导班子及成员的意见，班子成员之间要普遍开展谈心，充分沟通思想，认真撰写发言材料。坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，吸纳党代会代表、党员、群众代表参加。区纪委、区委组织部等有关部门和区委学习实践活动指导检查组将派人列席局领导班子民主生活会，局指导检查组也将派人参加指导检查单位的领导班子民主生活会，加强指导。在召开领导班子民主生活会的同时，各支部要认真组织党员参加专题组织生活会，按照科学发展观的要求分析查找存在问题的根源，明确努力方向。

2.形成领导班子分析检查报告。局领导班子和实验中学、河海中学、泰山小学、华山医院领导班子都要形成班子分析检查报告。报告要充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会、解放思想讨论的成果，反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。各单位主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析报告初稿形成后，要以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。各单位领导班子以及教育、卫生、文体和计生条线要分别形成分析检查报告交局党工委学习实践活动领导小组办公室，局党工委将在听取各方面的意见和反复修改完善的基础上，形成局领导班子分析检查报告，报区委学习实践活动领导小组办公室。

3.组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，按照区委要求，要认真组织评议。参加评议的既要有本单位的党员群众，也应有一定数量基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，把组织评议与开展“问计于民”活动有机结合，使群众评议的过程成为上下交流、取得共识、共谋发展的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

（三）第三阶段：整改落实（6月下旬～8月底）。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

1.制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项目、任务和时限要求，明确整改落实具体措施和相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

2.集中解决突出问题。要结合本单位整改落实方案，按照轻重缓急和难易程度，一项一项抓好落实。要坚持突出重点，集中时间、集中精力，解决突出问题。对群众反映需要解决而又能解决的突出问题，要在学习实践活动中切实加以解决；对问题难度较大，需要较长时间才能解决的问题以及依靠自身力量难以解决的问题，要及时向群众做好解释工作。解决问题要防止形式主义、短期行为和“形象工程”，把学习实践活动真正落到实处。

3.完善体制机制。要从促进科学发展的需要出发，立足当前、着眼长远，坚持“废、改、立”相结合，局机关要着重建立健全各项管理考核制度，切实转变职能；基层单位着重加强内部机构设置、队伍建设、议事规则及办事程序等核心制度的规范化、科学化建设，进一步规范办学办院行为。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是本单位开展学习实践活动的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适当。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实。

四、学习实践活动的组织领导和工作要求

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事，是我局实现社会事业发展新跨越的极好机遇。各党支部要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，周密安排，确保活动取得实效。

（一）加强领导，落实责任。局党工委成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，负责对局机关及各支部学习实践活动的具体组织，同时派出了指导检查组，加强对各单位学习实践活动的督查指导。各支部也要加强对学习实践活动的具体组织，主要负责人要切实履行第一责任人的职责，党员领导干部要充分发挥模范带头作用，做到“五个带头”：带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实。各单位都要按要求抓好各个阶段的学习实践活动。

（二）求真务实，稳步实施。这次学习实践活动要求细、标准高、任务重。一方面，要严格按照区委部署，认真做好学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的“规定动作”，高标准完成任务；另一方面，要紧密结合我区社会事业实际，从教育内容、教育形式、制度机制创新等方面积极探索，精心设计和组织具有特色的“自选动作”，不断丰富活动方式，创造新鲜经验，努力使学习实践活动有声有色，使“自选动作”见成效、出亮点。

（三）强化宣传，营造氛围。各单位要充分运用报刊、网络等媒体，充分发挥舆论宣传引导推动学习实践活动的作用，开辟专栏，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动中涌现出来的先进典型。要加强正面引导，及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。局党工委将及时编发活动简报，反映活动情况，交流活动动态。

（四）统筹兼顾，搞好结合。要统筹安排好各个层面和学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，确保有机衔接、有序推进。各位党员干部要正确处理好学习实践活动与日常工作的关系，把学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升我区社会事业科学发展水平的重要机遇，切实改进各项工作。既要投入足够的精力搞好学习实践活动，又要做好当前各项工作；既要以活动实实在在的开展来推进当前的各项工作，又要以年度工作落实的成效衡量和检验学习实践活动的效果，确保学习实践活动和当前工作“两手抓、两不误、两促进”。

各单位要根据本实施方案制定具体工作计划，并报局党工委学习实践活动领导小组办公室审查备案。学习实践活动结束后，各党支部要进行认真总结，并及时报送总结报告。