各镇（街道）计生服务站、各卫生院（社区服务中心）、妇联、民政办、计生协：
为深入贯彻落实党的十七大和科学发展观的精神，认真贯彻中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，大力推进我区人口早期教育工作，普及科学的育婴抚养和家庭教育的理念和方式，促进0－3岁婴幼儿健康成长，全面提高人口素质，现就进一步加强我区人口早期教育工作提出如下意见：
一、提高思想认识，深刻领会人口早教工作的重要意义
中央《决定》指出：“大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育。强化独生子女社会行为教育和培养”。0－3岁婴幼儿早期教育是学前教育的起点和开端，是提高人口素质，实施人才兴国战略的基础性工程。加强人口早期教育是提高人口素质的基础性工作，是社会全面发展的需要，对于提高人民群众的满意程度，推进我区构建和谐社会具有重大意义。
（一）开展人口早期教育，是社会全面进步发展的需要。婴幼儿是祖国的未来，人类的希望。早期教育关系到婴幼儿的一生，关系到婴幼儿能否健康成长，是21世纪儿童教育的大趋势，在婴幼儿的身心发展中起着先导的、不可替代的作用，对以后的生活、学习、工作有着非常重要的影响，将为婴幼儿的后续教育及全面发展奠定坚实的基础。
（二）开展人口早期教育，是贯彻“三个代表”重要思想，满足群众需求的重要实践。“三个代表”重要思想的核心是代表最广大人民群众的根本利益，随着生活水平的提高和婚育观念逐步转变，群众期望儿女成才的需求日益强烈，迫切要求孩子在早期受到良好教育，帮助群众解决这个问题，会增进群众对政府工作的理解，密切政府与人民群众的联系，提高群众的满意率。
（三）开展人口早期教育，是落实科学发展观，统筹解决人口问题的重要课题。科学发展观坚持以人为本，以人的全面发展为中心。贯彻落实科学发展观，必须统筹解决好人口数量、素质、结构、分布等问题。加强人生开端教育是提高人口素质、促进人的全面发展的基础性工作，是优生、优育、优教服务的重要内容。婴幼儿是人生体格发育、心理发展和智力开发极为重要的时期，抓住这个时期进行早期教育，对人的一生全面发展具有关键性意义。因此，在实现了低生育水平以后，积极开展人口早期教育工作，对于提高人口素质，促进人的全面发展，全面落实科学发展观，统筹解决人口问题，具有重大战略意义。
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，按照统筹解决人口问题，促进人的全面发展的总体要求，以0-3岁儿童发展特点和规律为依据，以婴幼儿，家长及看护人员为对象，以改善婴幼儿原有发展水平为基础，以改善婴幼儿的生存环境为途径，建立健全0－3岁婴幼儿早期教育和独生子女社会性发展培养机制，全面提高婴幼儿的早期生存质量和持续发展能力，促进群众生育观念逐步转变，促进家庭幸福和社会和谐。
（二）基本原则
——坚持科学性原则。人口早期教育工作是一项多学科融合、专业性很强的综合性工作，对于每一个婴幼儿的个体身心健康、行为习惯、智力开发、人格形成乃至今后成才都会产生重大深远的影响。要遵循婴幼儿身心发育的客观规律，强调能力发展和素质提升，按照《江苏省0－3岁婴幼儿教养方案（试行）》，由经过培训的具有专业素养的职业化队伍提供规范的科学育儿指导服务。
——坚持公平性原则。人口早期教育属于保障弱势群体的发展权利问题，它体现了以人为本的社会需求，反映了人类分享公共教育的源头应该从0岁开始的社会理念。人口早期教育是解决教育公平性、发展权利公平性的出发点，要面向所有婴幼儿，让他们都能从头开始、从自己的起点出发，拥有均等的塑造人生的权利。
——坚持公益性原则。人口早期教育工作是政府管理社会公共事务、提供有效的公共服务的重点之一。必须坚持公益为主，促进与公共利益相协调的政策导向，要通过支持教材开发、开展职业培训、培育试点示范、营造教育环境以及对弱势群体家庭子女开通人口早期教育绿色通道等方式，使政府公共财政的公益性投入覆盖更加全面。
（三）总体目标
到“十一五”期末，全区基本建立以人的全面发展为目标的早期教育服务和独生子女培养模式。三个街道科学育儿知识100%进家庭,依托亲子流动活动教室,亲子体验100%进社区，六个镇婴幼儿及其家长、看护人员接受早期教育指导率达50%以上，显著提高我区婴幼儿的综合素质，满足社会和家庭对婴幼儿早期教育的需求，逐步构建具有新北区特色的0-3岁儿童早期教育与指导体系。
1、加强宣传服务，营造人口早期教育的社会氛围
要充分利用报刊、网络等媒体加大社会宣传力度，力争做到普及早教全民化，提高全社会对早期教育的认知度，使媒体成为传播人口早期教育先进理念、方法、技巧的前沿阵地和有效平台；要充分发挥人口计生、教育、妇联等相关部门的作用，利用会员之家、家长学校等宣传服务阵地，传播人口早期教育知识，制作发放各类0－3岁婴幼儿科学育儿宣传品，举办各种形式的公益性宣传讲座等活动，开通人口早期教育绿色服务通道，为当年发生的孕育家庭赠送早教点播卡，免费开通半年《早期教育》、《孕育指南》、《玩具益智》和《亲亲宝贝》四套早教数字频道。积极利用全区人口早期教育服务网络的平台，逐步形成“孕前培训、孕期保健、缺陷干预、产后访视、早期教育”完整的全程指导服务链，不断提高广大计生家庭科学育儿的意识和能力，使优生、优育、优教的科学理念深入人心，唤起群众对人口早期教育重要性的认识，营造良好的人口早期教育社会氛围。
2、加强阵地建设，推进人口早期教育工作进程
注重整合资源，及时总结推广人口早期教育工作经验，依托幼儿园、亲子园等专业机构和民营机构，完善计生“世代服务”体系，建立适应人口早期教育工作需要的服务阵地，到“十一五”期末，在全区建立1个“常州市人口早期教育示范基地”、 2个“街道（镇）人口早期教育指导站”、9个“社区（村）人口早期教育指导点”，合理设计阵地的内外环境，规范工作内容和服务流程，采取点面结合的方法，建立以区早期教育指导中心为龙头，以人口早期教育指导站（点）为支撑，融宣传、教育、服务为一体，面向家庭辐射的多元化早期教育指导和管理模式。
鼓励社会团体和个人举办早期教育机构，充分发挥社会力量开展早教中心、亲子园等，规范早教收费标准，满足社会对早期教育多样化的需求，使群众享受到就近、方便、经济实惠、消费得起的人口早期教育服务。
积极探索以社区为依托，以家庭为基础的家园、社区互动机制，开设80个社区（村）早教流动课堂，整合社会资源，专家指导，保证社区教学设备的质量和安全，为0－3岁的婴幼儿实施个性化指导和人口早期教育服务，形成家庭、社区、早教基地“三位一体”的工作运作机制，使人口早期教育工作逐步迈入规范化、科学化、制度化轨道。
3、加强培训，提升人口早期教育工作的指导水平
要切实加强0－3岁早期教育机构管理人员的自身建设，树立科学的儿童观和发展观，创新人口早期教育的发展策略。着力提高0－3岁婴幼儿早教从业人员专业化水平，从事0－3岁婴幼儿早期教育工作的人员都要接受系统的专业培训，逐步实行育婴师持证上岗。要加强基层早教工作人员和婴幼儿家长及看护人员的培训，掌握早期教育工作的基本知识和技能，科学规范地为需求人群提供优质的服务。要以市人口早期教育暨独生子女培养专家指导委员会为指导，充分发挥区级人口早教指导中心的作用，整合教育、社会、民间早教资源，积极探索建立一支面向社区、深入家庭开展科学育儿的专（兼）职师资、志愿者及研究人员队伍，有计划地开展培训、示范、咨询和课题研究活动，提供针对性的人口早期教育方案，促进各类人口早期教育示范基地、指导站（点）工作的开展，推进我区人口早期教育工作的规范发展。
三、综合协调，构建开展人口早期教育工作的保障机制
为进一步加强对全区人口早期教育工作的领导，推动我区人口早期教育工作的顺利实施，各镇（街道）要充分发挥人口计生网络的优势，协调幼儿园、卫生院、妇联等相关部门，制定有关措施，逐步建立起“政府引导、计生牵头、部门联动，社会参与、资源共享、群众受益”的人口早期教育新机制，现将相关部门职责分工如下：
人口计生部门：履行牵头部门职责，全面负责人口早期教育工作的组织协调、措施落实工作，对照市区现两级要求，与相关部门共同搭建人口早期教育服务阵地，定期召开人口早期教育联席会议，共同指导、督查全区人口早期教育工作的落实情况，研究解决人口早期教育工作中存在的问题，及时总结人口早期教育工作经验，大力推进全区人口早期教育工作。
教育部门：发挥主管部门职能作用，切实把人口早期教育纳入学前事业发展规划之中，加强人口早期教育阵地建设，对幼儿园、亲子园、早教阵地进行业务指导，承担对托儿所、亲子园的登记注册工作，向有关部门提出对托儿所、亲子园收费标准的意见，培养和培训托儿所、亲子园（所）长、教师，建立园（所长）、教师考核和资格审定制度，建立学前教育督导和评估制度，做好人口早期教育及其家长接受早教指导的建档工作。
卫生部门：不断完善社区卫生服务与指导，积极探索适应当前医疗卫生服务体系的儿童早期发展的服务模式，负责对0－3岁婴幼儿家长及看护人员进行儿童卫生保健、饮食营养、优生优育等方面的咨询指导和培训，对婴幼儿定期进行健康检查、智能测试和跟踪生长发育等系统化保健服务，为全区人口早期教育的实施提供基础性信息和技术性支撑。
民政部门：将人口早期教育工作纳入社区工作范畴，配合人口计生部门研究出台社区开展人口早期教育的相关政策，真正形成以家庭、社区、早教基地为主阵地的完善的早期教育服务体系，促进人口素质的提高和家庭的和谐幸福。
妇联：积极推动《母婴
