半年来，我局坚持以十七大会议精神和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻市、区政法综治工作会议精神，紧紧围绕《二00九年新北区社会治安综合治理责任书》的要求，认真抓好社会事业口的社会治安综合治理工作，取得了预期的成果。

一、统一认识，切实加强对综治工作的领导

我们充分认识到治安秩序的好坏，关乎社会稳定大局和广大人民群众的根本利益，充分认识到综治工作的紧迫性和重要性。年初将这项工作列入了年度工作计划，制定了实施方案，实行责任制。多次召开全区卫生院院长、中小学校长、幼儿园园长治安综合治理会议，要求各单位紧紧围绕社会治安综合治理责任书的要求，全面做好本单位的综治工作。

二、采取措施，切实加大综治工作的力度

（一）加强学校及校园周边综合治理工作，确保校园安全有序

一是制度保证，措施到位。1、我局充分认识全区平安校园创建、法治创建的重要性和紧迫性，建立安全保卫工作领导责任制和责任追究制。将安全工作列入各校校级领导的目标考核内容，并进行严格考核，严格执行责任追究制度，对造成重大安全事故的，要严肃追究有关领导及直接责任人的责任。2、签订责任书。局与各校第一责任人签订了《常州市新北区学校安全目标管理责任书》和《新北区“平安校园”创建工作责任书》，并要求各校层层签订责任书，明确各自的职责。将安全教育工作作为对教职员工考核的重要内容，实行一票否决制度。贯彻“谁主管，谁负责”的原则，做到职责明确，责任到人。3、完善相关规章制度。要求各校健全学校安全保卫工作规章制度。根据安全保卫工作形势的发展，不断完善充实。建立健全定期检查和日常防范相结合的安全管理制度，以及学生管理、门卫值班、巡逻值班、防火防灾、食品卫生管理、防火安全管理、体育器材检查、健康体检等规章制度。在校外开展的社会实践活动要坚持就近、徒步原则。对涉及学校安全保卫的各项工作，都要做到有章可循，违章必究，不留盲点，不出漏洞。建立学校安全意外事故处置预案制度。要求各学校建立事故处置领导小组，制定了意外事故处置预案制度。

二是加强检查，齐抓共管。学校安全教育工作是一项社会性的系统工程，我们积极与区公安、交警、消防、卫生、综合治理等部门通力合作，做好学校安全及周边环境的整治工作。1、今年五月份，我们与交警大队联合，进一步加强接送学生车辆的管理，继续保持不超载，车辆相关手续齐全并及时验审。重大活动交警现场指挥（如初三学生中考体检、英语口语测试、中考体育考试、中考文化考试、及部分学校社会综合实践活动时均有警车开道），确保安全。2、要求各校对照我局与消防大队一起下发《学校消防安全管理》手册，及时自查，并将有关情况汇总上报。开展了对消防等安全隐患及时整改的活动，在各校自查的基础上局组织专门人员分组花三天时间进行了复查。有不少学校组织了专门的消防演练，并聘请消防大队官兵进行现场指导。3、教育与卫生系统一起开展了“春季学校卫生专项检查”活动，发现问题立即整改。积极配合区卫生疾控中心对学校食堂、饮水卫生进行检查。要求各校执行市学校传染病疫情应急处置和食物中毒预防与应急处置工作预案。要求各校健全卫生管理制度，进一步加强学校食品监督管理工作，进一步做好传染病的预警、防控工作。对个别学校食堂卫生不到位的情况进行了批评，责令限期整改，并组织了复查。4、全区各校积极开展了“创建平安学校”主题教育活动，各校运用张贴宣传标语、发放给家长的一封信等方式，营造浓厚的舆论氛围，局组织人员对全区30多所中小学进行了检查，并推荐龙虎塘中学、龙虎塘小学、孟河幼儿园为省级平安校园，推荐薛家中学、安家中学、西夏墅小学、泰山小学、新桥小学、薛家小学、吕墅小学、百丈小学、孝都小学、魏村小学、安家小学、汤庄桥小学、小河小学、薛家幼儿园、吕墅幼儿园、汤庄幼儿园为市级平安校园。5、积极开展“安全生产月”活动。制定了2009年新北区学校“安全生产月”活动方案，突出活动主题，明确活动时间和活动主要内容。各校均制定了活动方案，开展丰富多样、重点突出、务实有效的活动。据不完全统计，全区开展安全教育186次，所有师生参加了安全教育活动，组织安全检查100次，消除安全隐患101处，组织应急预案演练23多次，悬挂横幅38条。各校还能及时总结，积极宣传。各校均上交了安全生产月活动总结，报送了宣传稿件38条。结合安全生产月活动，我们配合质监部门对学校特种设备（锅炉等）进行了专项整治，要求各校加强做好预防学生溺水事故的工作，加强了防雷减灾工作。

三是依法治教，确保和谐。1、坚持依法行政。“依法、规范、高效”是我区教育管理工作的基本要求。我们从以具体工作管理为主转为以学校发展规划管理为主，从多头检查考核评比转到中小学综合督导评估，全面提高了教育行政部门依法行政的水平。坚持执行公示制和告知制。如教师招聘、评选论文、评选先进等均通过新北区教育信息网等途径进行公示，确保公开、公正、公平。2、切实推进依法治教。大力推进校务公开工作，全面推进依法治校，认真落实省教育厅“规范办学行为实施素质教育”的会议精神，严格控制学生在校时间和作业量，严格保证学生每天一小时的活动时间和充足的睡眠时间，严格禁止学校利用节假日开展补课活动，严格禁止教师到社会力量办学机构兼职文化课。学校办学行为得到全面规范。3、加强学生德育工作。积极采取有效措施，不断增强德育工作的主动性、针对性和实效性。贯彻好《公民道德建设实施纲要》，切实加强和改进在校学生的思想道德教育、法制教育和心理健康教育，提高了学生守法意识、思想道德素质和心理健康素质，确保了在校学生的零犯罪率。继续做好“一免一补”和帮困助学活动，全区学生没有一人因贫失学；全区外来工子女100%进入公办学校接受义务教育。

（二）加强文化市场综合治理工作，促进全区文化市场健康有序发展

一是规范文化市场行政行为。组织区文化市场管理所工作人员分期分批参加省、市《文化市场行政执法》培训班，根据文化部统一部署，统一了执法着装，并完成了文化稽查证的统一更换工作。

二是牵头组织了娱乐场所和互联网上网营业场所的专项整治工作。根据中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和文化部、国家工商行政管理总局、教育部、共青团中央《关于暑假期间开展禁止未成年人进入网吧特别行动的通知》精神，并联合区关工委，充分发挥全区网吧“五老”义务监督员的作用，进一步引导全区互联网上网营业场所的健康有序发展。

三是加强文化市场稽查力度。1、加强对基层文化市场管理的领导，将文化市场管理工作纳入基层年度考核内容，要求各镇（街道）建立健全文化市场管理领导小组，由分管领导牵头，加强对地区内网吧、音像制品店、演出市场等的监督和管理。2、加强对农村演出市场的管理，坚决取缔非法大棚演出。区、镇（街道）两级加强信息沟通，加大了整治力度，全区的非法大棚演出活动抬头现象得到了有效的遏止。3、“五一”前对全区歌舞娱乐场所进行了消防安全检查，对相关单位存在的问题提出了整改要求，并及时上报了上级部门。

（三）以创建“平安医院”为抓手,促进医患关系和谐发展

一是为切实加强“平安医院”创建工作，更好地维护群众利益，构建和谐卫生，根据《江苏省政府办公厅转发省综治办等部门关于开展平安医院创建活动意见的通知》精神，我局及时成立了以茅雪鹤同志为组长，朱蓉兰同志为副组长的创建“平安医院”领导小组，召开了动员会并下发了《关于开展新北区平安医院创建活动的通知》，使创建工作有力推进。各医疗卫生单位在加强医院内部重要部位和重点科室、部门的安全管理的同时，建章立制，努力预防职务犯罪。与公安一起推行视频监视系统建设，在门厅、财务室等重要部位安装视频监控探头，全区12家卫生院已有10家安装了技防实施。组织基层单位150余人参加消防知识的培训，进一步增强消防安全意识，掌握消防安全知识，提高消防安全能力。加强节假日安全检查，我局组织对各医疗单位进行安全检查，及时发现重大安全隐患并快速排除。开展以安全生产为主题的各项活动，如“安全生产月”和“百日安全活动”及每月安全生产隐患排查活动，确保了各单位无重大安全生产事件的发生。

二是医患纠纷调处机制逐步完善，平安医院建设长效机制初步建立。2009年全区共发生医疗纠纷3起，与去年同期相比下降明显，无群体性纠纷发生。

（四）加强“五小行业”整治，确保全区公共卫生安全

一是开展五小行业专项整治，保障了群众饮食安全，为群众提供了良好的生活环境。开展学校卫生专项检查，对辖区内学校的食品卫生、饮用水卫生、传染病防治及学校周边地区“五小行业”的卫生状况等进行了一次专项监督和检查。共查65所学校、68个食堂，学校周边“五小行业”56家，出具监督意见书16份。针对学校周边“五小行业”大部分存在无证无照经营、卫生设施不全等问题，进一步加大学校周边的“五小行业”专项整治力度，全面改善“五小行业”卫生状况，规范经营行为，为学校师生的食品卫生安全提供有力保障。

二是加强食品卫生监督。重点加强对各类肉制品加工场所、酱油味精等调味品生产厂家、酒厂等未实行量化分级管理的重点单位进行监督检查。对辖区内餐饮业实行量化分级管理，监督覆盖率达到100%。节日期间，会同工商、公安、消防、物价等执法部门组成联合执法组，对全区各类市场展开联合执法检查。

（五）加强流动人口计划生育管理和服务，促进社会治安管理

随着经济的快速发展，我区城镇化建设步伐的加快，进入我区务工、经商等流动人口急剧增多。全区流动人口近15万人，占全区总人口的 16 %，其中流入已婚育龄妇女约有1.4万人。在流动人口计划生育管理服务工作中，我区按照《流动人口计划生育工作管理办法》“政府牵头、部门配合、多方参与、综合治理”的要求，着重做到三点:

一是强化领导，落实责任，确保流动人口计生工作齐抓共管出成效。我区结合自己的实际情况，把人口和计划生育工作纳入政府工作的总体规划，做到一起布置，一起落实。年初区政府与镇（街道）党政部门、齐抓共管的单位等分别签订责任状，分条线考核，责任落到单位、工作落到人头、检查督促到季度。同时各镇、街道与所属单位、企业（尤其是私营企业法人代表）签订了人口和计划生育目标责任，把流动人口纳入日常人口计生工作管理，对流动人口管理服务做到“横向到边、纵向到底”。我局还与相关部门联合开展活动，齐抓共管，通力合作。上半年各镇、街道联手有关部门多次组织“创和谐、真情服务创业者”、“建设文明城市、服务和谐社区”、“携手新市民同创和谐社会”等为主题的便民服务活动，宣传中央《决定》、计生政策法规、科普知识及提供劳动保障、医疗卫生等咨询服务，此项活动受到了广大流动人口的一致好评。

二是抓住重点，规范管理，全面推进流动人口计划生育管理专项行动。今年上半年在全区范围内开展外来流动人口计划生育管理服务专项行动，对流入我区的已婚育龄妇女，进行了信息清理，摸清基本情况，做到了人数清楚、情况明白、管理到位。一是开展信息清理。在摸清信息的同时，对于居住在我区三个月以上的已婚育龄妇女，做好登记，查验婚育证明，建立流入已婚育龄妇女信息卡，发放一份宣传资料，进行一次政策告知，办理《新市民真情服务卡》。目前，全区共有外来流动人口已婚育龄妇女14369人左右，发放“新市民真情服务卡”8500多张。二是进行免费服务。凡持有《新市民真情服务卡》及证件（身份证、婚育证明、暂住证）齐全的，均可免费享受《流动人口避孕节育报告单》出具、避孕药具、基本项目技术服务，与本地已婚育龄妇女享受同等待遇。同时，规定每年的第三季度为所有流动人口免费出具避孕节育报告单。我区将所有流入的已婚育龄妇女纳入“生殖健康服务万人行”活动，免费为流动人口进行生殖健康普查。

今年下半年，我们将继续贯彻落实上级的决策部署，从实践“三个代表”的政治高度，从大局出发，突出重点，统筹兼顾，真抓实干，强力推进社会治安综合治理工作的深入开展，为“平安新北”“法治新北”创建作出更大的贡献。

二○○九年六月二十八日