局各部门、事业单位：

现将《新北区社会事业局2009年工作意见》印发给你们，希认真贯彻执行。

二○○九年一月二十一日

新北区社会事业局2009年工作意见

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领发展全局，紧密结合发展实际，以改革创新的理念，以争先创优的决心，以立足为民的思想，真抓实干，促进各项社会事业又好又快发展，为我区加快经济社会建设步伐、全面构建和谐社会作出新的贡献。

二、总体思路和主要目标

总体思路：坚持立足实际，坚持以人为本，坚持服从大局，以满足人民群众需求和服务经济发展为宗旨，以开放的心态、踏实的作风、扎实的措施干好各项工作。实施规划，加快推进基础设施建设；关注民生，切实推进各项惠民工程；落实制度，进一步严格规范管理；改进作风，进一步树立良好的社会形象；加强队伍建设，不断培养优秀人才,促进我区社会事业再上新台阶。

主要目标：

1、教育事业优质均衡发展。“两基”目标高水平实施，确保幼儿园、小学和初中入学（园）率，高中阶段毛入学率达标，残疾儿童和外来务工人员子女接受义务教育普及率100%。科学调优教育布局，加快优质资源建设，争创市优质学校2所、市示范幼儿园1所。素质教育全面实施，教学质量稳步提升，高考本科达线率力争再有提高；初中教学质量继续提高，校际差距继续缩小；小学毕业考核全科合格率达96%，优秀率稳步提升。

2、文化体育事业蓬勃发展。大力推进文化体育设施建设，完善农村公共文化体育服务体系。积极推动群众性文体事业的繁荣，丰富人民生活。完成十七届省运会备战工作，发展竞技体育。加强对区内历史文化资源的保护和开发。

3、卫生事业持续全面发展。加强卫生基础设施建设，完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）基本装备，着力构建设施齐全、功能完善、覆盖城乡的公共卫生服务和医疗服务体系，提高疾病预防控制的能力和水平，增强妇幼保健服务能力，提高新型农村合作医疗制度农村居民受益水平。加强卫生队伍建设，培养农村卫生人才。

4、人口和计划生育事业更加和谐。全区计划生育率达98%以上，出生人口性别比例基本正常，计生事业经费按规定投入到位。流动人口计生工作取得新突破，计划生育服务水平得到全面提升，创建江苏省人口协调发展先进区。

三、重点工作及措施

（一）以布局合理、功能完善为目标，加快推进基础设施建设

以能够承载现代化城区经济社会发展对优质资源的需求为目标，配合北部新城建设要求，进行我区社会事业发展的宏观研究和科学规划，进一步调优布局，推出一批与国家高新区地位相匹配、与新城区建设要求相符合、高标准的社会事业设施。

教育口：一是加速全区高中教育资源的重组。进一步细化调整方案，加大推进力度。力争尽快启动在原建东学院地块新建的高级中学建设，适时扩大西夏墅中学高中部规模，逐步实现初高中分设。二是加快义务教育阶段学校布局调整。继续加快部分学校办班点撤并工作，加快新城人口密集区学校的配套建设，完成实验中学的改扩建以及龙虎塘小塘片区小学、三井小学、中央花园小区配套小学等工程的建设，力争尽快启动原建东学院地块新建初中或飞龙地块新建初中的建设。三是完善幼儿教育布局。加强对全区尤其是新建城区幼儿教育的调研，协助有关部门做好新建城区幼儿园规划布局工作，力争科学合理，消除客观存在的资源缺失性矛盾，满足群众需求。四是稳步发展社区成人教育。积极探索建立学校与社区教育共建、资源共享的机制。逐步加强对各镇（街道）成人教育中心校和社区教育中心的标准化建设，在新城区建立1所区级社区培训学院，使我区成人教育整体功能进一步完善。

文化体育口：围绕建设结构合理、覆盖全区的比较完善的公共文化体育服务体系这一总目标，一是再建90个村级文化活动室，同时将2007年建设的百村体育健身工程提档升级，从而提前一年实现全区各村拥有“一室、一点、一场” 的目标，切实保证我区群众文化体育生活最基本的设施、场所和服务。二是全面完成九个乡镇、街道全民健身中心和2个乡镇标准化文化站建设任务，实现各镇（街道）拥有“一站、一中心”的目标。三是建设新北区国民体质监测中心，完成全区1000人以上的体质监测任务。

卫生口：一是配合相关单位（部门）全力推进代表区域医疗水平、可满足乡镇医院转诊需求的新北区人民医院和能为高新区提供优质医疗服务的市一院新北分院建设项目。二是加快西夏墅、罗溪、春江、河海以及三井等一批卫生院（社区卫生服务中心）在建或新建工程建设进度。

计生口：建立融管理与服务于一体，履行宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息管理、行政服务等职能的人口和计划生育公共服务平台“世代服务”体系。今年80%的镇（街）计生服务站、村（社区）计生服务室完成“世代服务”体系改造。

（二）以关注民生、服务经济发展为宗旨，积极实施八项惠民工程

教育质量工程：教育教学质量是人民群众高度关注的焦点问题，是教育回报社会和赢得社会信任、支持的重要方面，是学校生存发展的基石。我们将加强调研，进一步完善监控机制和质量评估体系，加强在提高课堂教学效益，切实减轻学生过重课业负担方面的研究，真正做到减负增效，科学提高教育教学质量。

阳光教育工程：进一步规范办学行为，严格规范收费行为，坚决杜绝体罚和变相体罚现象。认真执行好外来务工人员子女接受义务教育的有关规定，积极解决区内企业高管人员子女就学问题，为我区经济发展做好服务工作。

文化“三送工程”：开展以“三送工程”为主要内容的群众性文化活动。继续认真开展“送科普书籍、送戏、送电影下乡”工作，全年向基层配送5万标准的图书，送电影1500场次，保证每村每月放映一场电影，认真组织好群众喜闻乐见的文艺节目下乡，努力满足基层群众的文化生活需求。并以区文化艺术活动中心为平台，开展各类文化培训活动，完成各项参赛任务。

全民健身工程：开展以全民健身为主要内容的群众性体育活动。以全民健身月活动为契机，认真组织好全区的群众性体育活动，营造浓郁的全民健身氛围，扩大参与面和影响力。开展各类群众性体育培训工作，争取培训社会体育指导员120名。积极参加省市老年体协组织的各项比赛，认真承办好市第七届“长青杯”钓鱼比赛，做好常州市农村老年体育工作百佳村和城市社区体育先进评比推荐工作。

社区卫生服务网络建设工程：构建区镇两级、镇村一体、防治结合、多元投资、分工合理的新型农村卫生服务体系，加快社区卫生服务网络建设，加强对社区卫生服务站（村卫生室）的一体化管理，探索全区统一的新型的管理模式。转变社区卫生服务机构服务模式，坚持主动服务、上门服务，进一步完善社区首诊、分级医疗和双向转诊的制度。完善各中心、站医疗装备设施，以达到省级标准，能充分满足常见病、多发病的诊疗需求。继续实行“六免二减”、基本药品零差率销售，扩大零差率药品使用种类，提高使用比例。通过规范化的建设和管理，使我区创建成“江苏省社区卫生服务先进区”。

农民健康工程：进一步完善新型农村合作医疗管理运行机制，人均筹资标准提高到210元，补偿比例提高至40%，提高农民受益水平。加大对定点医疗机构的监管力度，努力控制医疗费用的不合理增长，减轻农民的就医负担。加大宣传力度，增强群众婚前医学检查意识，努力提高婚检率。对适龄儿童开展视力、听力筛查工作，努力提高儿童保健水平，争创妇幼保健工作先进区。深入开展爱国卫生运动，以数字化城市管理和卫生镇村创建为载体，促进城乡环境卫生的持续改进，完成10个省级卫生村和1O个市级卫生村创建任务

计生奖扶工程：继续巩固农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女伤残死亡家庭扶助制度，全面实施持《独生子女父母光荣证》退休职工一次性奖励制度。进一步完善计划生育公益金制度，对计划生育困难家庭予以扶助。

流动人口温馨服务工程：全面推行流动人口计划生育免费服务证制度，加大《真情服务卡》发放力度，确保流动人口享有国家规定的免费计划生育技术服务，逐步开展生殖健康服务，切实维护流动人口合法权益。

（三）以强化责任、落实制度为抓手，进一步严格规范管理

提高工作服务水平，重点在管理。社会事业条线摊子大，涉及社会焦点热点问题多，在机构精简、人员紧缺的情况下开展工作，更要注重管理的科学性、规范性。要强化责任意识，实行目标责任制，切实提高自我管理的有效性，最大限度调动职工的积极性、保持团队内部公平公正与和谐愉悦。要不断完善各项管理考核制度，维护制度的权威性，提高制度的执行力，实现用制度管人、用制度规范工作，并加强对制度落实情况的督查和考核。明年将重点指导基层单位完善核心管理制度，加强内部机构设置、队伍建设、议事规则及办事程序等核心制度的规范化、科学化建设，进一步规范基层办学办院行为。

严格规范学校管理。继续深入贯彻落实《江苏省中小学管理规范》，严格落实管理职责，细化管理制度，以质量管理为出发点，以人员管理为基本点，以促进学生全面发展为落脚点，逐步建立中小学管理的长效机制。严格规范收费行为，深入实行校务公开制度，加强学校食堂等方面的财务管理工作。

严格规范文化市场管理。通过“两个结合”，加强文化市场的管理，确保全区文化市场的健康有序发展。一是集中整治与日常监管相结合。完善文化市场属地管理责任制，镇、街道文化市场协管员加强日常稽查。公安、工商、城管、文化市场联动，不定期进行集中整治。二是社会监督与行业自律相严格。定期组织业主进行法律法规培训，做到教育在先，以理服人。同时利用“五老义务监督员”加大对网吧、游戏室等的日常监督管理。

严格规范医院管理。牢固树立以病人为中心、医疗质量第一的理念，继续开展医院管理年活动，积极探索平安医院创建的有效途径，重点加强医院内部管理和卫生行政监管的制度建设，提高医疗质量，确保医疗安全，尽最大努力满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。

严格规范卫生监督管理。整合基层公共卫生资源，探索在农村建立卫生监督分所的有效形式，增强依法监管能力。加强卫生监督的制度建设，做好依法行政。全面开展“五小行业”长效管理工作，努力将全区“五小行业”管理提高到新的水平。

严格规范计生行政管理。对不符合政策怀孕对象要做到早发现、早落实补救措施，对不符合政策生育对象要依法依纪严肃查处，及时做好社会抚养费征收工作。要加大对流动人口违法生育的查处力度。

（四）以更新观念、改进作风为重点，进一步树立良好的社会形象

要保持社会事业条线良好的工作局面，进一步树立良好的社会形象，思想还要进一步解放，观念还要不断更新，工作方式、工作作风还需要进一步改进。

一是增强党风廉政建设成效。建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，实行“一岗双责”和“一票否决制”。坚持开展好日常性教育工作，利用群发廉政短信等方式，及时、经常提醒机关工作人员和基层单位领导干部筑牢思想防线，加强廉洁自律。结合各类干部培训，通过以案说纪，以案说法，真正做到教育入情入理、入脑入心。尤其要教育广大干部重视廉洁自律，以身作则，保持清醒的头脑，抵制行业潜规则，提高拒腐防变的自觉性，树立良好形象。

二是实行政务公开制度，接受社会监督。教育口要严格执行工程建设项目招标、财务管理、政府采购、招生考试、职称评聘等制度，卫生口要抓好医疗服务收费的公开，严格执行住院费用一日清单制度和费用查询制度，强化对权力运行的制约和监管。加强重大事项报告制度、诫勉谈话制度、责任追究制度等的落实，增强廉洁自律意识和廉洁从政意识。

三是充分利用“共产党员示范岗”创建活动，组织和引导广大党员提高自身素质、激发工作热情、增强服务意识、发挥模范作用，推进机关作风转变和党的先进性建设，巩固和提高“改进作风树形象，服务群众促和谐”作风行风建设成效。

四是以机关“五条禁令”和教育、卫生系统若干禁令为准绳，加大执行督查力度，对机关公务员和事业单位工作人员违反有关规定的，要一抓到底，切实改变有令不行、有禁不止的现象。

五是实行首问负责制和限时办结制。对群众反映的问题做到事事有结果，件件有回音，凡属局审批、审核、核准评聘等事项，原则上在规定工作日内及时办结。

（五）以改善结构、培养人才为目标，不断加强队伍建设

人才是经济社会发展的第一资源，是各项事业兴旺发达的关键所在，要提高社会事业的可持续发展能力，就必须不断加强队伍建设。围绕“两支队伍建设”建设，今年主要在三个方面加大力度。

一是优化基层领导班子和干部的能力素质，加强干部队伍建设。要做好新一轮校级领导聘任工作。坚持德才兼备、注重实绩的原则，选优配强基层干部队伍，切实把政治上靠得住、发展上有本领、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。加大干部交流力度，整合干部资源，最大限度地发挥班子的创造力和工作热情。要继续开展“好班子”评选活动。以“团结、廉洁、开拓”好班子创建活动为抓手，推动基层领导班子增强责任意识和创新意识，健全完善决策程序，提高凝聚力与战斗力，从政治素质、工作业绩、团结协作、作风形象上打造好基层领导班子。要加大干部教育培训工作力度。继续坚持“上挂、中培、下联”的培训模式，多元整合，不断提高培训成效。在依托省市组织高层次培训，自主开展部分区级培训的基础上，从今年起将积极实施校（院）长“三个一”工程，即：教育口，在三年任期内，每位校长要参加一次市级以上提高培训，接受一次短期挂职锻炼，有一篇管理类论文在市级以上刊物发表或获奖；卫生口，每年举办一次卫生院院长培训班，每位院长要自主结对一名区内外优秀院长，并撰写一篇管理类论文参加区级评选。

二是实施“586”培养计划，全力打造优秀师资队伍。加大优秀教师引进力度，重视对优秀硕士研究生的引进。根据全区学校资源整合的需求，加大师资调配整合力度，控制总量，调优结构，逐步解决结构性超编问题。积极开展校际合作交流活动，提高合作交流成效，促进全区教育均衡发展。指导学校按照规定做好内设机构规范设置、中层干部聘任、编外用工和长病休人员管理等工作，逐步将全区中小学的人事管理纳入规范化、科学化轨道。建立骨干教师定期休养制度；大力实施优秀教师“586”培养计划，即：到2012年，在我区公办中小学中力争拥有5名省特级教师、8名市特级教师后备人才和600个区骨干以上优秀教师。

三是进一步规范卫生人事管理，加速高层次卫技人才培养。总结近年来人员引进工作的经验和不足，制订规范性意见，力求优秀人才引进考核规范、科学，积极引进成熟的卫生专业技术人员和优秀毕业生，重视对优秀硕士研究生的引进，重点解决三井、孟河等规模较大医院的人才不足问题。在积极推进学历、职称两个高移的基础上，实施卫生高级专业技术资格“315”人才培养计划，即：在近三年内，力争每年新增副高以上职称人才5名，到2012年，争取我区基层医疗单位新增15名副高以上职称人才。