一、2007年工作简要回顾
今年以来，我局在市局和区委、区政府的正确领导下，面对执法形势严峻、土地指标紧张、发展要求更高的三大挑战，深入贯彻落实科学发展观，以保护耕保、强化执法、节约集约用地为原则，紧紧围绕区域经济社会发展，努力破难题、保发展，各项工作取得了新的进展。
（一）依法行政，严格执法，良好的用地环境基本形成
今年以来，我们面对严峻的执法形势，努力建立执法网络，提高执法人员素质，加大查处力度，高度重视涉土信访，积极应对各类专项行动，有效改善了我区的用地环境。一是积极化解综治矛盾。今年以来，分局共受理群众来信、来访、来电案件57件，同比下降41件。按类别分，其中违法占地案件32件，占总量56.1%；权属争议3件，占总量5.3%；征地纠纷13件，占总量22.8%；咨询建议6件，占总量10.5%；其他案件3件，占总量5.3%。上述案件中重复信件10件占总量17.5%。越级上访到国土资源部4件、省厅15件。信访报结和答复22件，新北分局共接待群众上访14起，67人次。信访结案率100%。二是加大执法巡查力度。监察大队共进行土地执法巡回检查26次，平均每月巡回检查2次；各国土资源所坚持每周巡回检查1次。通过执法巡回检查发现：全区共发生土地违法案件161宗，违法用地2620.6亩。其中非法占用基本农田54宗190.3亩，一般农田11宗40.7亩，建设用地94宗2389.5亩。8月份市局授权执法以来，巡回检查发现全区新增违法用地13宗，面积141.9亩，现已立案7宗。三是认真应对卫片检查。新北区被监测133个变化图斑，监测面积4771.9亩。共涉及8个乡镇194宗地，批准面积3449.7亩，其中耕地1080.9亩；实际用地4771.9亩，其中耕地1763.5亩。其中符合规划用地186宗，面积4664.2亩，其中耕地1709.4亩。面对这一严峻情况，分局采取了三项行动：⑴在全区范围对各镇、街道党政主要领导、区各相关部门主要领导通报当前土地管理的严峻形势及国家宏观调控新政；⑵建立三级执法网络；⑶召开由区、乡镇、街道分管国土工作的领导参加的执法专题会议，明确了三项目标：①坚决查处制止侵占基本农田的违法用地案，一人被判了刑；②坚决纠正小而散的违法用地；③建立良好的用地环境，坚持依法用地、科学用地。
（二）千方百计，破题解难，基本保证发展用地
今年以来，面临耕地保护力度加大，保障发展难度增大、执法工作任重道远的国土资源宏观管理新形势，我们始终把保护耕地和保障发展作为工作的重中之重，坚持节约集约用地，全力服务区域经济建设。一是强化建设用地预审制度。今年完成项目用地预审90个，预审用地面积17124.23亩；新增建设用地项目预审46个，用地面积2953.25亩；二是积极完成了新北区黄河路产业带涉及的春江、孟河、薛家、罗溪、西夏墅等5镇的土地利用总体规划修改并报省厅批准备案。规划调整后全区新增建设预留区5288.59亩，为新北区经济社会的发展拓展了空间；三是为有效缓解项目用地指标与年度计划的矛盾，积极争取省级项目点供用地计划。今年省下达新北区用地指标为1570亩。我们通过各种渠道额外为新北区争取了3095亩农用地指标：其中天合光能381.3亩、常州西绕城高速公路安置用地250亩、录安洲石化码头640.266亩省级项目用地计划，通过窑业用地整治、置换建设用地812亩，孟河挂钩指标112亩，额外争取300亩专项指标用于解决乡镇问题，折抵指标600亩。同时，天合光能、黄海汽车、建滔化工及龙城控股公司四个项目用地2540亩已通过预审，计划指标正在落实之中，确保了全区重点项目的顺利实施。四是科学合理安排了今年用地指标。及时完成了新北区年度计划22个项目、总面积2484.4亩的农用地转用征收的报批工作，同时完成了11个集体建设用地项目124.215亩征为国有土地的报批工作；完善规范了企业用地手续；全年累计完成3533.41亩农用地转用及征收的报批工作。五是严格落实“两公告、一登记”制度，完成了新华小区拆迁安置房、富民四期、宇顺铜业等15个项目的征地补偿安置，累计公告补偿面积2158.568亩，补偿金额1.025亿元，切实有效地维护了被征地农民的合法权益。切实加强基本农田保护工作，对调整后的各乡镇、村的基本农田保护区进行了公示，更换基本农田保护公示牌78块。
（三）攻坚克难，稳步推进，土地登记矿山整治进展顺利
依法规范土地产权和矿产管理，维护土地使用者合法权益。一是不断理顺关系，规范土地登记发证流程。1—10月累计发放集体建设用地使用证112本，完成国有土地使用权地籍调查和初审137宗，完成土地他项权利初审118宗；二是配合区、镇两级政府做好无证无照窑厂关闭工作。已完成11个砖瓦窑厂的复垦整治工作，并通过了市局验收，净增农用地881.8亩，其中耕地667.9亩；三是组织完成了小黄山西段废弃露采矿山环境整治方案的编制和论证工作，并配合相关部门完成了小黄山东段、西段的招投标。目前，小黄山东段428亩整治已接近尾声，西段已进入实施阶段。
（四）务实创新，培育市场，圆满完成出让受益目标
依法规范土地供应，推进完善土地市场建设。一是根据有关政策，妥善解决了原来协议出让工业项目用地451宗、面积20425亩的历史遗留问题，合同出让金总额34.5亿元，完善一批企业的供地手续。二是做好年度建设用地供应计划的执行工作。1—10月全区共供地68宗，面积3153亩，已成交4批11宗644亩、4.3亿元，正在挂牌3批（8宗2010亩、19.42亿元）。其中：出让土地51宗，面积2505亩，合同出让金总额7.3亿元；划拨国有土地17宗，面积650亩。三是加大土地出让金的催收力度。截止10月底，共收缴土地出让金21.64亿元。其中乡镇项目土地出让金0.55亿元；区本级项目土地出让金21.44亿元，区本级经营性用地土地出让金21.3亿元(预计年底前还可以收取0.7亿元)。超额完成了区政府年初下达的20亿元的目标任务，为城市建设筹集了资金。四是发挥“蓄水池”作用，多渠道收储土地。全年收购储备土地13宗,面积4793亩，土地收购补偿价款14.12亿元,其中已挂牌出让4宗,面积575亩，出让成交总额3.9亿元；储备9宗，面积4218亩。顺利完成了飞龙小区、国际学校、建东学校和国宾馆等大型地块的收购补偿工作。五是全年完成经营性土地收购储备贷款4宗，融资金额6.74亿元，目前正在办理收储贷款手续的土地有1宗，融资金额2.3亿元，已超额完成区政府下达的5.33亿元的融资目标任务。六是根据省、市统一部署，组织开展了工业用地招拍挂检查、国有土地使用权出让专项清理、房地产市场秩序专项整治、闲置土地调查处置等专项检查。进一步规范管理，加强建设用地全程跟踪管理，目前已向22家企业发出了闲置土地处理通知书，下一步将采取措施，争取处置收回一批闲置土地。
（五）健全制度，改进作风，建设一流的国土队伍
去年，根据国土资源管理的新形势、新要求，本着培养造就一支适应国土资源精细管理需要的特别能战斗、特别能奉献的队伍建设目标，采取措施，着力加强制度建设、机构建设、作风建设、队伍建设。一是抓班子，抓机构，抓队伍，重核心，注入“强心针”，强化领导核心作用。成立分局党委，建立健全领导班子民主生活制度，加强领导班子的自身学习，提高班子决策科学性，充分发挥党组织的先锋模范和战斗堡垒作用。二是建制度，鸣警钟，注入“抗生素”，提高干部队伍抵制腐败的免疫力。今年建立完善了预算管理制度、分局财务制度、国土所财务制度、会议制度、集体会审制度、公务接待制度等一整套分局内部管理规章制度，推进各项工作走上规范化、制度化轨道。同时与市局纪委、区纪委和检察院共同创建廉政建设监督小组，建立预防职务犯罪监督机制，开展警示教育、廉政学习教育，各级签订廉政建设责任状，并做到常检查、常监督，保证制度的执行效果，全年未发生违法违纪案件。三是顺体制，竞岗位，注入“补血剂”，加强干部队伍争先创优的源动力。进一步理顺体制，完善内部管理机制，增设耕保规划处、事务所升格、组建新北国土储备中心，增加监察大队编制和职数，推行内部干部竞争上岗制度，上半年通过公开选拔，竞争上岗，选拔6名年轻干部，充实完善基层领导力量。四是勤学习，强根本，注入“益脑剂”，增强干部队伍干事创业的执行力。制定全年学习培训计划，坚持每周学习例会制度、党支部学习生活制度，组织职工学习政治、学习业务，积极参加省、市举办的各类培训，努力提高职工队伍整体素质。提高干部职工善谋实干的能力。开展好新农村建设结对帮扶、创建人民满意国土所、创建土地执法模范村等活动，增强职工队伍为民服务的宗旨观念，努力为经济发展提供高效优质的国土资源管理服务。
二、2008年工作思路
2008年国土资源管理将继续实行宏观调控新政，保护耕地的力度将进一步加大，建设用地计划指标将进一步趋紧，土地供需矛盾将进一步尖锐，保护耕地和查处打击违法用地力度将进一步加强。新北国土资源工作将以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，围绕新北区又好又快发展的总要求，高举依法行政、保护耕地、保障发展的三面旗帜。完善队伍，创新机制，抓重点，破难点，创特点，拨亮点，凝心聚力，争创一流，努力提高队伍素质和管理水平，塑造新北国土新形象，为区域经济又好又快发展提供服务作出新贡献。2008年分局四大目标：
（一）全局动员，以严肃认真的态度，严格执法，科学用地，形成良好的用地环境。
（二）千方百计，以排除万难的精神，破难题，保发展，为全区经济发展提供基本用地保障。
（三）上下协调，以科学严谨方法，依法行政，服务为本，各项业务精益求精，建一流的队伍，创一流的成绩。
（四）求真务实，以开拓创新的风貌，完善储备机制，提高经营平台，圆满完成出让收益任务。
为确保上述目标的圆满完成，我们将抓好以下四个方面的工作：
1、创新管理，重点工作注重新突破
保重点，求创新是国土资源工作的重点，是国土资源部门有作为、有地位的具体体现。一是创新工作思路，变执法为服务，以服务促执法有新突破，把违法用地率、土地信访率降到最低，建立良好的用地环境，促进依法用地，保障和谐发展。通过创新，选择特点，创造亮点，争创土地执法模范区。二是保障发展的措施要有新突破。创新方法，全方位出击，多渠道挖掘，争取用地指标。⑴千方百计包装项目，积极向上争取点供指标和独立选址指标；⑵想方设法争取擦边指标；⑶通过用足政策、复垦整治、挖掘挂钩指标；⑷依法有序处理闲置土地盘活存量指标；增加有效供给确保重大项目、招商引资项目按时落地。三是继续完善土地市场建设，土地供应机制有新突破，坚持节约集约用地，创新土地供应机制，理顺供应关系，制定科学的基准地价，通过规划控制，基础设施适度超前、生态环境营造等办法，涵养土地，提升级差。最大限度地为政府创造土地收益，为经济建设集聚更多资金。全年争取完成22亿元经营性用地出让收入目标。四是规划调整要有新的突破，要确保年度利用计划及重点项目用地符合规划。总之，国土部门要做依法行政服务经济、保障发展的先锋队伍，决不做经济发展的绊脚石。
2、加强学习，精细管理，业务工作再创新业绩
我们要在整个业务工作方面上有所作为，必须加强政策研究，用足用活各项土地管理新政策，实现全方位精细化管理，再创新业绩。一是执法监察工作：争创土地执法模范区，提高执法人员的素质和水平，健全分局、镇（街道）、村三级兼职监察员执法网络；规范执法行为，按照省厅的要求：做到“发现、制止、纠正、报告”四个及时，争创土地执法模范区；把卫片检查工作做好做实，迎接检查，强化执法，营造良好的用地环境。二是地籍管理工作，建立新规范。把土地登记规范起来，尽心尽力，认真负责，通过土地登记，强化土地的全程跟踪管理工作。三是土地复垦整治工作取得新进展，矿山整治，窑业复垦，注重实效，依靠政府，全力推动，争取新农村建设挂钩指标，服务新农村建设。四是创新土地供应机制，拓展新空间，继续破解难点，综合运用行政、经济、法律手段，盘活存量土地、处理闲置土地，使闲置土地充分利用起来，收回、调剂并重，经济处罚和促进上新项目并举的办法有效盘活存量，缓解土地供需矛盾。五是完善土地利用总体规划，保障重大项目、重点项目的用地空间。保护与保障齐头并进，对上积极争取计划，对内深入挖潜指标，大力提高土地节约集约利用水平，确保区域经济可持续发展。
3、夯实基础，健全规范，基础工作再上新台阶
继续抓好基础工作，夯实基础抓建设，力争再上新台阶。这是我们开展各项业务工作的前提和保障。一是进一步完善各项制度，强化督办和考核机制，对每一项工作有目标、有布置、有结果、有督查、有奖惩。二是进一步建立健全各项业务规范，规范操作程序，透明办事方法，缩短服务周期，提高办事效率，推进土地执法、土地登记、土地供应等各项基础工作全面再上新台阶。三是建立有效的业务会审制度。规范完善各项业务工作，提高依法行政和民主决策水平，凡重要事项、重大事项一律集体会审、集体决策。四是建立基础数据平台，全力推进信息化工作，创建建设用地管理、土地供应管理、土地登记管理三大基础数据平台，做到图件、数据、台账相统一，为国土管理提供科学详实的基础数据。
4、苦练内功，强化服务，队伍建设再塑新形象
强化服务意识，提升服务能力，进一步加强国土资源管理队伍建设、作风建设。一是推进机构建设上新台阶。把党委建设好，发挥党委的统领全局和战斗堡垒作用；把纪委建立起来，保障各项事业健康发展，保护干部健康成长；把中心国土所建设起来，保障我们干部队伍有效流动，高效服务。二是加强作风建设，建设服务型机关，练就过硬的服务本领。建立重大项目用地超前服务、创新服务、全程服务的工作机制，对项目预审、争取计划、土地报批、土地供应、土地登记、项目建设、竣工验收全过程提供一条龙的国土资源管理服务。同时加强廉政建设，警钟长鸣开展好警示教育，预防职务犯罪教育活动，发挥廉政监督小组的作用，有效监督国土管理行政行为，加强行风效能建设，努力建立一支高效能干廉洁的新北国土资源管理队伍，塑新北国土新形象。三是加强职工培训教育，积极参加上级举办的各类国土管理新政策培训班，加强学习研究，提高从业人员的政策业务水平，提高队伍整体素质，努力培养造就一支适应当前经济发展需要的想干事、会干事、不出事、干成事的新北国土资源管理队伍。
2008年新北国土分局将在市局和区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕中心工作，团结奋斗，凝心聚力，要以一流的精神风貌，提供一流的服务水平，争创一流的工作实绩，塑造一流的国土形象，实现新北国土工作新的跨越。
二○○七年十二月
