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常州质量技术监督局新北分局“质量和安全年”活动方案

为全面贯彻落实科学发展观，提高全区产品质量和安全水平，促进新北区经济又好又快发展，根据国家质检总局和省、市质监局关于开展“质量和安全年”活动的统一部署，特制定本方案。

一、  指导思想

深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以促发展、保安全、严监管、惠民生为核心，大力实施以质取胜战略，切实发挥质量工作在转变经济发展方式、推动自主创新、推进资源节约建设、维护社会和谐稳定中的基础保障作用，进一步提高全区整体质量水平，打造安全放心的消费环境，促进经济社会又好又快发展。

二、  工作目标

通过开展“质量和安全年”活动，努力达到四个“明显提高”，将“质量和安全年”打造成质量宣传年、质量提升年、质量服务年、质量整治年和质量建设年。一是质量和安全监管水平明显提高，力争杜绝重大产品质量和安全事件的发生。二是产品质量总体水平明显提高，企业质量和安全责任意识得到强化、主体作用进一步发挥。三是群众对质量的满意度明显提高，消费者对产品质量的信心得到增强。四是全民质量意识明显提高，全社会关心质量、重视质量的氛围更加浓厚。

三、  主要内容

（一）     广泛开展“质量和安全年”宣传发动。

1、       大力营造良好的舆论氛围。利用报纸、简报、网站等多种媒体，大力宣传“质量和安全年”活动的目的意义、形式内容和组织要求，为活动开展营造良好的社会舆论氛围，增强社会各界对活动的了解，提升活动的效果和影响力。

2、       积极开展形式多样的宣传活动。积极开展质量法律知识进社区、进企业、进校园和进乡村的“四进”活动，着力提高广大企业和全社会的质量法治意识；组织《食品安全法》和《特种设备安全监察条例》宣传教育活动，对相关产品生产企业负责人进行专题培训，并推动企业组织员工学习。将安全生产月、质量月、科普宣传周、世界标准日、世界计量日等作为“质量和安全年”活动的集中宣传平台，通过12365质监热线，广泛发动全社会的力量，共同关心质量事业，维护质量安全。

（二）     大力实施质量提升工程。

1、        进一步推进以质取胜战略。学习实践科学发展观，将质量兴区工作引向深入，进一步强化质量责任制的落实，加大名牌战略的推进力度，培育和发展一批产品质量稳定、市场占有率高、符合国家产业发展方向的名牌产品。积极鼓励企业实施卓越绩效管理模式，改进和完善以质量管理为核心的企业管理，争创质量奖。

2、        进一步加强质量宏观分析。在广泛深入调研的基础上，收集相关的资料和数据，提交质量分析报告，为区政府宏观经济决策服务。根据区政府振兴五大产业的要求，重点跟踪五大产业的质量状况，促进其健康发展。引导服务业强化质量管理，提高服务质量。

3、        进一步强化企业质量意识。充分发挥企业提升质量的主体作用，广泛发动企业主动参与“质量和安全年”活动，鼓励和帮助企业采用卓越绩效管理、六西格玛、精益生产等先进质量管理方法，提升质量意识和管理水平。以五大产业和重点民营企业为重点，实行“菜单式服务”和“打包式服务”，落实服务社会零距离、服务企业零干扰、为民办事零关系、行政审批零杂费、开展工作零差错五项服务要求，提高服务企业的质量和效率。

（三）     建立健全产品质量安全监管体系。

1、         加快质量诚信体系建设。引导企业增强质量法治意识和社会责任感，提高质量诚信水平。建立以质量和安全纪录为主要内容的企业质量信用档案，建立健全守信激励、失信惩戒的质量信用制度，按照省、市局的统一部署，开展企业质量信用等级评价，实行分类管理。对守法经营、质量过硬的企业，要加强宣传，提供便利；对管理薄弱的企业，要加大监管和巡查力度；对制假售假、严重失信的企业，要依法处理，并列入“黑名单”，向社会曝光。

2、        强化“两个安全”风险管理。以“两个安全”风险管理为中心，以食品、特种设备、汽车等涉及人身健康安全的产品为重点，建立风险监测、预警、快速处置等机制，加强突发事件应急能力建设。开展“两个安全”分类分级监管工作，通过产品分类、企业分级、监管分等，提高监管有效性，对涉及国计民生的食品、建材、农资等产品进行重点检查，对抽查不合格产品的生产企业强化后续跟踪监管。

3、        健全质量安全长效监管机制。加强企业生产许可准入把关和对获证企业的后续监管，不断完善食品和特种设备安全责任体系、动态监管体系和应急反应体系，加大事故隐患治理力度。建立规范的产品质量和安全信息发布制度，构建涵盖“政府、监管部门、企业、技术机构、新闻媒体和社会大众”等多方面的监督网络，形成长效监管合力。

（四）     组织开展专项整治和打假行动。

1、        开展食品质量安全专项整治。一是完成打击违法添加非食用物质滥用食品添加剂专项整治。全面整治食品生产加工环节违法违规使用食品添加剂行为，进一步完善食品添加剂备案管理制度，加强食品添加剂生产企业监管，加大违法行为的查处力度，加强食品中食品添加剂的检验监测，及时防范食品添加剂使用风险。二是组织开展食品安全大检查。要以监督检查食品生产企业为重点，以提高质量安全水平为目标，全力抓好“四查、四建、四落实”，一查生产企业，督促企业建立全过程质量安全制度，落实企业主体责任。监督检查食品生产加工企业进货台账与销售台账、生产加工质量安全关键点控制记录、原料进厂与产品出厂检验记录及检验报告、产品留样、问题食品处理、产品召回记录及消费者投诉处理记录等。要通过食品分类分级、监督检查分等，督促企业落实各项质量安全控制制度。二查重点产品，建立快速反应机制，落实相应措施。对容易出现质量安全问题的、高风险的食品，主要是肉制品、豆制品、酒类等食品，重点监督检查滥用添加剂和非食品物质等违法行为。严格落实食品生产加工环节不安全食品召回制度。三查重点地区和行业，建立重点区域治理整顿机制，推动政府落实领导责任。根据实际情况，把那些具有区域性集中生产特点而质量安全隐患较大的食品加工区确定为重点地区，把那些生产加工集中度较高、质量安全风险大的食品加工业作为重点行业。建立区域性食品质量安全整治督查督办和通报机制。在地方政府领导下和行业协会支持配合下，开展治理整顿，防止出现区域性质量安全问题。四查自身监管工作和执法工作，建立协调有序、分工负责的工作机制，落实相应的监管责任。针对食品生产加工业易产生质量安全问题的薄弱环节，查找质监部门监管与执法工作中制度不完善、措施不合理、工作不到位、能力不适应的地方，解决监管能力保障与监管任务严重不匹配问题，健全和完善分工合理、职责明确、运转协调、保障有力的监管工作机制，形成齐抓共管的良好局面着力消除生产加工环节食品质量安全隐患。

2、开展重点产品专项打假行动。针对汽车配件、人造板、装饰材料等产品开展集中整治。通过整治，严厉打击质量违法行为，取缔产品制假售假窝点，关停无证生产加工企业。围绕服务“三农”，深入开展“农资打假下乡”活动，重点检查复混肥、磷肥有效含量不足、掺杂掺假、以次充好、无证生产、标识和计量欺诈等违法行为，严厉查办假劣农资坑农害农违法案件。以保障性住房和区政建所需钢材、水泥、电缆、型材、人造板、装饰装修材料等为重点产品，会同建设部门，组织开展建材专项整治。以家电下乡产品中标企业为重点企业，加强执法检查，督促企业确保下乡产品质量，落实“三包”规定。以农村地区为重点区域，重点查处借家电下乡之名制假制劣、翻新废旧家电的行为，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品。

3、开展特种设备安全隐患整治。认真宣传贯彻执行修订后的《特种设备安全监察条例》和相关法律法规，提高认识，落实企业安全生产主体责任，做到“三落实、两有证、一检验”。进一步完善我区特种设备动态监管数据库，提高动态监管能力，合法使用各类特种设备。督促压力管道元件制造企业领取特种设备制造许可证，杜绝无证制造压力管道元件现象。督促冶金用起重机使用单位落实整改措施，消除事故隐患。重点加强生产经营单位压力管道、压力容器、锅炉、起重设备特别是易燃易报爆特种设备的安全检查和整治，开展特种作业人员持证上岗情况专项整治，加大教育培训和持证上岗率；加强对旅游景点大型娱乐设施、宾馆酒店内电梯的安全检查和整治。

（五）     抓好质量技术基础工作。

1、        不断强化标准化体系建设。以大力实施技术标准战略为契机，鼓励企业采用国际标准和国内外先进标准，全年新增标准化良好行为3A企业2家。

2、        大力实施民生计量工程。认真配合市局落实好23家集贸市场、71个村级卫生机构计量器具免费检定工作。根据市局统一安排，开展“四走进”活动，即“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区”的服务活动。严厉打击计量违法行为，营造诚实守信、公平公正的和谐计量环境。

3、        进一步发挥认证认可作用。充分发挥认证在建立企业质量保证体系中的作用，继续推进质量管理认证的贯标工作。特别对辖区范围内3C认证企业加强巡查，确保产品质量稳定。

四、  工作要求

（一）统一思想认识。提高产品质量，保障质量和安全事关人民群众切身利益，事关社会稳定，事关国际形象，必须高度重视，深化认识，狠抓落实。要充分认识开展“质量和安全年”活动的重要意义，把思想认识统一到党中央、国务院的决策上来，严格按照国家质检总局和省、市质监局的统一部署，扎扎实实地开展“质量和安全年”活动。

（二）加强组织领导。根据国家质检总局和省、市局提出的“要把质量和安全年作为一把手工程”的要求，分局成立“质量和安全年”活动领导小组，由张玉泽任组长，盛卫群、刘建军任副组长，成员有卞伟、曹新宇、骆晨辉、王来富、马斌、刘红玉、张志德。领导小组下设办公室，办公室设在质量管理与监督科，负责协调和信息沟通等具体工作，由曹新宇兼任办公室主任。

（三）抓紧推进落实。根据活动方案，要分解目标任务，落实责任人员，层层签订责任状，制定工作进度表，明确工作进度和责任人，有条不紊的开展活动；要主动向区政府汇报“质量和安全年”活动方案和实施情况，积极争取当地政府支持；各科室大队要加强配合，确保“质量和安全年”活动的顺利开展。

（四）强化督查考核。在“质量和安全年”活动中，要制定和落实工作责任制，加强对工作的检查和监督，确保工作实效。各科室大队要在每季度末将工作进展情况、存在问题和有关建议汇总上报活动领导小组办公室。