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信息名称：
高新区局2009年上半年工作总结
索 引 号：
014110155/2009-00002
主题分类：
税务
体裁分类：
其他
组配分类：
其他
税务局：
工作总结
公开方式：
主动公开
文件编号：
发布机构：
产生日期：
2009-02-03
发布日期：
2009-07-22
废止日期：
有效
内容概述：
对2008年度工作进行了总结
高新区局2009年上半年工作总结
上半年来，高新区局在市局党组的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，遵循“提高效率、突出重点、防范风险”原则，积极化解金融危机带来的各种征管压力，一着不让抓好组织收入工作，在坚持组织收入原则的基础上，通过加强税收风险管理，深化税源联动管理，大力推进依法治税，强化税源税基和税种控管，优化纳税服务体系，着力提升纳税服务和税收管理两个效能，努力建设和谐基层、活力国税，确保了我区税收与经济税源同步协调增长。今年1-6月，税收总额完成23.36亿（含调库、稽查查补），比同期净增1.75亿元，增长7.55%，增幅在五区两市中位居第一，比全市平均增幅高出10.5个百分点。完成市局收入考核任务17.55亿元（不含调库），比同期下降4.07%。完成区级财政一般预算收入6.52亿元，同比增收0.35亿元，增幅为5.72％。为区级财政一般预算收入的完成作出了贡献。
为顺利实现上述目标任务，上半年区局主要抓好以下四个方面工作。
一、强基固本，促征管基础管理更为科学精细
（一）修订完善业务制度，确保制度落实到位
上半年，我局在原有50个业务基本制度基础上，对现行业务基本制度进行清理，根据业务发展变化情况，在征求相应科（分局）意见的基础上，进一步修订完善，并组织了8场次的辅导培训。经过不断修订、完善、创建、提炼新的业务规范和操作要求，修订了《高新区国税局数据质量管理办法》等7个管理办法、新增了《高新区局优秀纳税评估小组（个人）评定办法》等4个管理办法，使目前54个业务制度既能基本涵盖税收业务的主要方面，又能科学合理地指导督促干部按制度要求操作。同时，区局在落实业务制度方面进一步明确责任分工，将各项业务制度的落实具体明确到分管局长、职能科室和扎口负责人。对业务制度不落实或落实不到位的税收业务事项，分管局长和科长作了深入的调研，对落实情况和存在问题的原因进行分析、解剖，落实整改措施。区局根据市局修改的数据质量管理办法，经过4次反复的讨论研究，制定了考核管理办法，由分管局长在各自分工范围内对照制度的落实情况进行考核，形成了科室有压力，人人都关心的工作氛围，使制度真正落实到位。从上半年的数据质量考核情况来看，数据差错情况比去年同期减少90%以上。
（二）及时维护基础信息，力保适用政策准确
一是对纳税人上报的存款账户账号报告表、财务会计制度及核算软件备案表进行检查。上半年，区局对2008年9月-2009年1月新办企业名单进行了告知，要求责任区管理员加强实地调查察看，重点检查逻辑关系及书面内容与2.0系统内容是否一致。检查考核，新设立企业每月上报的存款账户账号报告表及财务会计制度备案率均达到100%。
二是对税种等认定类的错误信息进行了修改。经信息中心检测,一月份增值税税种认定中，区局有60户纳税人的申报期限、缴款期限仍输为月后10天（应为15天）,导致2.0中这些纳税人2月份的申报期限错误，区局及时纠错做好弥补工作，并将申报期限、缴款期限改为15天，同时提醒税收管理员在今后的税种认定中引起高度重视。
三是严格认定纳税人供票资格。办税科和税源管理科对企业用票种类、数量和最高开票限额进行严格把关，对已不具备或不需领购原发票资格的，及时、准确在2.0系统进行变更处理。
（三）熟练操作两类系统软件，提升数据信息质量。
一是做好“基层管理平台”上线操作的培训。为保证CTAIS2.0“基层管理平台”6月底顺利上线运行，在市局师资培训的基础上，区局分两批组织全部干部到无锡税校，就基层管理平台功能及操作方法等内容进行了系统培训，确保各类人员都能操作使用该软件。
二是严格数据质量管理工作考核。区局全面贯彻市局《数据质量管理办法》精神，明确各管理人员分工及职责，每月第二个工作日召开数据质量分析会，听取各单位征管数据运行情况、存在问题汇报，分析产生问题的原因，研究解决问题的方法、措施和途径。区局对数据质量实行半年预评一次，对被市局考核扣分的单位和个人，区局进行诫勉谈话。上半年区局数据质量被市局考核扣0.6分，涉及三科、四科，将严格按规定进行考核。
二、落实举措，促日常服务性管理更优质高效。
（一）创新服务举措，提升纳税服务层次
一是践行服务承诺,为企业排忧解难。根据区委、区政府《关于服务重点企业的实施意见》，对270家高新科技等八类企业，有针对性地提出六条服务举措。针对一些企业提出增加发票次供应量的需求，区局经过研究决定，对上年销售收入达到2亿元、无欠税的“A类”和“B类”企业，由企业申请，专用发票次供应量可由1个月用量增加到2个月用量，普通发票次供应量可由2个月用量增加到3个月用量。实实在在为企业解决用票难的问题。
二是优化办税资源，提高服务效率。纳税人自助认证报税系统年初开始在区局试运行，经过4个月的取数测试和反复论证，江苏首台纳税人认证报税自助系统“一体柜员机”5月初在区局办税大厅正式投入运行。该系统的推出，基本实现了自助报税比对异常原因的提示及小规模纳税人专用发票的自助认证，其简洁高效的操作方法，起到了为基层减负、为纳税人增效的效果。
三是继续抓好税收政策宣传工作。在总结以往“税收政策解读日”经验教训基础上，成立税收政策解读日活动领导小组，统一制订全年解读计划，统一解读提纲、内容，分管局长带头解读分管业务范围内政策，以及政策执行过程存在问题及对策措施。按税种、业务培养一支懂政策、会操作的税收政策解读员队伍。今年是贯彻增值税政策转型的第一年，区局先是组织骨干学习研究，掌握增值税政策转型的实质，紧接着举办内部人员增值税转型政策培训班辅导班和对外宣传辅导，还受政府相关主管部门邀请，举办专题讲座，确保转型期税收政策的顺利衔接。同时结合相关政策调整的效应分析，及时向上级税务部门反馈政策执行情况。为进一步减轻纳税人负担，按照市局要求，拟订《高新区国税局纳税申报及资料报送告知书》[FX:PAGE]，对纳税人可自行选择的6中纳税申报方式及纳税申报资料的报送时间、内容、装订要求等进行了明确，并在办税大厅及国税外网进行公告的同时，做好纳税人的咨询解答工作，上半年已举办政策解读会35场共7000多人次接受了辅导。
四是认真抓好企业所得税汇缴工作。2008年度企业所得税汇缴是对新旧税法过渡期所得税征管质量的一次检验，为此，区局由内而外的开展培训辅导，首先是以点代面抓好内部人员的培训；接着是点面结合，对外开展新企业所得税年度纳税申报表填报口径、实施条例配套文件的系统辅导。汇缴工作开始后，明确各自工作职责，提出工作目标，要求管理员在认真核实基础信息，防止核定征收“漏管”户的同时，严格执行政策口径，挖掘有效信息，把好备案和风险审核关。在备案审核过程中，由于管理员严格把握审核要点，共退回6户不符合条件的企业的备案申请，涉及税款150万元；在风险审核过程中，共调减亏损84.20万元，补缴企业所得税20.21万元，尚在处理中的4户问题企业，其中转评估3户，涉及税款340万元 ，转稽查1户，涉及税款350万元。截至5月30日，区局5951户应申报户中有5947户顺利完成汇缴申报，其中内资同比增加844户，外资同比增加14户，汇缴面达99.93%。
五是加强反避税、情报交换和非居民企业管理工作。上半年来，通过实行“一审批二复核三跟踪”管理模式，确保涉税事项税款及时入库，避免企业不良税收筹划。1-6月共代扣代缴预提所得税3475万元，比上年同期1520万元增长了128.62%。对73户全年外销金额超过3000万元企业的关联交易情况进行摸底调查和梳理，并逐户审议，最终有2户企业被发现有转移利润嫌疑，3月中旬已形成反避税选案报告上报市局国际处。经市局国际处和我局的共同努力，对前年确定的一户反避税案，已成功结案，确定补税170万元。在情报交换方面,上半年，境外税务机关对我局去年的一份情报交换回函，确认了相关法律事项，省局、市局高度重视，6月初，我局根据境外回函，补所得税352.67万元、加收滞纳金140.64万元，成为近年来，江苏乃至全国，因情报交换回函所补的最大一笔税款，为充分利用情报交换手段，加强对跨境业务日常管理，上半年又上报情报交换函4份。
（二）兑现税收优惠政策，服务地方产业发展。服务地方经济发展也应建立在政策许可的范围，在执行政策时我们首先对08年度增值税税收优惠资格进行年度清查，严格清查标准，将符合增值税税收优惠资格的企业在CTAIS2.0中进行维护，上半年共清查182户，补税17.91万元，补退税0.15元。企业优惠资格确定后，区局以落实各项税收优惠政策为切入点，认真贯彻落实《关于嵌入式软件增值税政策的通知》、《动漫企业认定管理办法》和《高新技术企业认定管理办法》等文件精神，对嵌入式软件产品和动漫企业认定作深入调研，找准嵌入式软件产品政策执行口径和计算方法，兑现科技创新增值税、企业所得税优惠政策，大力扶持创意产业和高新技术产业发展。1-6月份共减、免、退还各类税款8.72亿元。其中：增值税减、免、退税4068万元；内资企业所得税减免税8200万元（其中已退还4143万元）；兑现外商投资企业所得税各类优惠政策2.11亿元；出口退税7.50亿元，比去年同期多退9500万元，增长14.36%。因增值税转型扩大固定资产抵扣范围，1-6月购进固定资产抵扣税额17860万元，减少纳税人应缴税额10548万元，上半年投资可抵扣税额的固定资产总额达到105058万元，明显的减轻了企业的税收负担、促进了地方经济的投资。此外，因小规模纳税人征收率由6%下调至3%，降低了小规模纳税人税额7070万元，其中工业、加工、修理修配降低了4682万元，批发零售降低了2388万元，减轻了小规模企业和个体工商户的税负，促进了个私经济的发展。
三、完善机制，促风险管理理念更为清晰到位
（一）运用风险管理理念，排查征管中的风险点
上半年来，区局积极探索风险管理理论在税收实践中的应用，在所得税汇缴工作过程中，区局把违规使用普通发票的企业作为高风险行业进行排查。最终确定了建筑业、建材制造业为高风险收受发票行业；建材销售、烟酒销售作为高风险开票行业。有针对性地将34户存在风险的企业列入常规风险审核事项中的自定义项目，利用CTAIS2.0、普通发票管理等系统内征管数据开展鉴别，将审核处理结果录入常规风险审核系统，及时发现疑点。由于区局将行业风险分析与所得税汇缴工作有机结合，取得了明显成效。截至目前，涉及有问题企业共调减亏损84.20万元、补缴企业所得税20.21万元。尚在处理中的有问题企业6户，其中转评估5户，涉及税款340万元，转稽查1户，涉及税款350万元。
在压缩欠税工作中，今年上半年以来受经济危机的影响，中小企业经营困难，资金压力较大，欠税户数明显增多，金额也增加，区局明确提出继续以杜绝执法过错性新欠发生为目标，规避欠税管理风险。年初召开欠税管理工作会议，点评08年度工作情况，辅导工作程序，明确工作要求。区局按月召开欠税工作例会，对欠税企业逐户会诊。1-6月份，区局共发生新增欠税43户，其中对因资金周转原因形成的38户企业拖欠的167.5万元税款，科分局主动帮助企业协调资金，及时追缴入库；其余5户涉及200.75万元无法及时入库的税款，依据征管法的相关规定，依法履行程序进行追缴，已全部移送法院强制执行。
（二）运用多种征管手段，防范税收执法风险
根据市局要求，确定全年评估入库税款目标，并分解落实到各单位。同时根据各单位工作量及管理员人数，下达指导性评估户数计划，在保证评估数量的基础上提高评估质量。抓住收入任务不松，分月召开评估进度通报推进会，及时掌握收入的序时进度，并根据完成情况及时调整工作方向。至上半年结束，区局流转税评估完成区局序时任务的31.16%，所得税评估完成完成区局序时任务的38.13%。
一是完成上级交办的各类评估任务及自选评估任务。上半年，区局布置各类评估任务共计437户，并完成评估的审定工作。其中，，变更法人代表评估28户，辅导期到期转正式认定181户，成品油行业专项评估2户，税负异常评估118户，所得税汇缴评估74户，多年未评估企业[FX:PAGE]评估26户，行业评估4户，其他评估4户。评估补申报共计入库增值税1002.87万元，轧留抵576.67万元，加收滞纳金45.54万元；入库所得税540.16万元，调减亏损692.49万元，加收滞纳金18.51万元。选择电力、热力的生产和供应业为今年项目化评估行业，6月底前已完成行业指导意见的撰写，现已进入验证阶段。
二是完成各类上级交办的举报案件及各类管理性检查。上半年，区局完成各类检查审理89户，其中举报案件2户，注销清理82户，增值税其他抵扣凭证检查3户，日常检查1户，专案检查1户，共计查补增值税1.95万元，加收滞纳金0.46万元，罚款1.61万元；查补入库所得税12.52万元，加收滞纳金1.20万元。
三是全面落实专项检查工作。根据上级要求，区局联合区政府、地税局及时布置专项检查工作，对确定的106户重点税源企业安排专人负责政策辅导。到目前为止，已辅导动员企业3930户，共有3008户企业上报了自查申报表，其中自查补税企业2265户（其中稽查口径91户），合计应补税5165.06万元（其中稽查口径3234万元），已补税4342.1万元（其中稽查口径3148万元）。
四是规范个体管理，抓好定额调定。根据总局16号令及市局要求，区局完成个体调定6336户，调增月定额1154.34万元，同比增幅38.56%。通过调定，个体月净增税额达到26万元（剔除因税率下调减少月税额45万元的因素）。同时对连续3个月超定额30％的53户个体双定户进行了实地调查，除2户处于停业状态外，51户共调增定额29.9万元/月，调增税款8970元/月，不仅有效地规范了个体工商户的定额管理，同时弥补了因征收率降低导致的个体税款下降的因素，进一步规范了个体征管工作。
四、提高素质，促基层队伍建设更为和谐融洽
上半年来，区局继续以争创“预防职务犯罪示范单位”和“人民满意好站所”活动为抓手，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，巩固和深化“四德五珍惜”主题教育活动，加强干部队伍、党风廉政、和谐基层建设，塑造“公正、廉洁、文明、高效”的新区国税形象。
（一）深入开展科学发展观实践活动，结合实际务求实效。在深入学习实践科学发展观活动中，区局领导班子及时传达市局会议精神，认真制订切实可行的学习计划，层层宣传发动，确保教育活动取得成效。在学习调研阶段，区局以支部为单位集中学习市局提供的“十二项”辅导材料，特邀市局姜立军副局长作科学发展观专题辅导，要求每位党员认真做好学习笔记，对无故缺学党员做好考核考勤登记，对因特殊情况缺课的党员指定专人补课，确保集中学习不少于20学时。这期间，区局在学习的同时重点抓好调研环节，围绕270户区属重点企业开展“践行科学发展，走进规模企业”调研活动，先后走访了华润雪花啤酒等知名企业，找准企业需求开展卓有成效的个性化服务，增强了企业竞争力和渡过危机的信心。科长以上干部通过实地调研，在实践的基础上撰写调研文章23篇，有效地促进了税收工作的开展。在“增强科学发展能力”大讨论活动中，全体党员进一步解放思想，扩大共识，以科学的格言警句勉励和鞭策自己，共征集各类格言警句54条，精选31条上报市局，其中有1条获得常州市优秀格言警句，有2条获市局优秀格言警句；在市局组织的深入学习实践科学发展观知识竞赛中，区局有三人参加了市局组织的知识竞赛，其中一人获三等奖，一人获优秀奖。在分析评议阶段，区局在全面总结第一阶段活动情况的基础上，于6月4日组织召开领导班子专题民主生活会，认真查找了在税收工作和党员队伍中存在的突出问题，深入分析产生问题的原因，研究确定了税收工作科学发展的主要方向、总体思路和具体措施。市局姜立军副局长到会并作重要讲话，对学习实践科学发展观活动给予了高度评价， 要求区局工作要在管理方法上有创新，服务水平上有突破，化危为机上下苦功。区局领导班子就服务地方经济建设等方面存在的不足进行了批评与自我批评，并结合征管工作谈认识、找差距、析原因，使班子今后的工作更有方向。
（二）坚持纠建并举，继续抓好党风作风行风建设。一是迅速贯彻好全市国税系统党风廉政建设工作会议精神。3月27日，区局召开全体干部大会，认真传达贯彻全市国税系统党风廉政建设暨人事教育工作会议精神，深入分析区局在党风廉政建设方面存在的问题，要求大家认清形势、正视问题、居安思危，筑牢拒腐防变的思想防线。同时签订了2009年度党风廉政建设责任状，确保一级对一级负责。上半年，区局共有72人次上缴了各类礼品、礼金和有价证券，折合人民币23万多元。二是修订完善行政管理规定,加大察访力度。区局认真吸取去年在区政府明察暗访中个别干部因正课时间打游戏导致失分的严重教训，于年初出台了《关于上班时间严禁玩电脑游戏、上网聊天、炒股的单项规定》;针对去年中介业务工作中存在的个别干部利用职务便利帮助亲属拉客户的现象，区局出台了《关于 重申税务干部严禁利用职务之便强行中介代理的规定》，制度的出台有效地杜绝了类似现象的发生。区局坚持每月出两期劳动纪律察访通报，加强日常考核，上半年涉及行政类扣74分，有效地规范了干部的言行举止。
（三）开展和谐基层建设，促进干部综合素质提高
深入开展国税文化建设，加快和谐基层建设，发挥文化建设的导向功能，以促进干部全面发展作为和谐基层建设的根本，倡导人性化的情感管理模式，营造和谐氛围。上半年，区局围绕建国60周年和国税成立15周年，组织编排了音乐情景剧《和谐国税一家人》，在市局及苏南片文艺调演中获得领导好评，大大丰富了区局干部的业余文化生活，展示了新区国税风貌。此外,为进一步提高干部写作技能，区局修订了《高新区国税局信息报送办法及考核规定》，并就信息工作召开了两次以会代训的专门会议，增强了完成市局信息目标任务的信心，大大提高了科室干部写作技能，上半年信息录用指标已基本做到时间过半任务过半。
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