2010年区人大代表建议办理情况汇报

主任、各位副主任、各位委员：
　　受区政府委托，现将区二届人大三次会议以来人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况汇报如下：
　　一、今年代表建议办理工作基本情况
　　区二届人大三次会议后，区人大交区政府办理建议77件，其中城乡建设类31件、社会事业类14件、农林水利类15件、经济类7件、环保类5件、其它类5件。今年的人大代表建议共涉及21个承办单位，区政府办公室对收到的全部代表建议进行了分类，同时，印发了《关于办理区二届人大三次会议代表建议和区政协二届三次会议委员提案的几点要求》，于今年2月底全部进行了交办。区政府交办后，各承办部门高度重视，认真办理，目前，77件代表建议已答复完毕，满意或基本满意率为100%。
　　1．代表建议中提出的问题，得到解决或基本解决的40件，占办理总数的52％。这部分建议主要涉及经济社会发展、城市管理、农田水利设施建设等方面，符合实际，能够解决。如季晓东代表提出的“关于加快西夏墅工具行业服务平台建设”的建议（第4号），区委、区政府为加快工具特色产业发展，提高西夏墅工具产业集聚效应和品牌知名度，采取了三方面措施，一是构建合作平台，组织工具企业与哈工大、南航、成都刀具研究所等十余所院所建立合作关系，共建研发基地；二是培育创新平台，建设集展示、检测、培训等六大功能于一体的常州市工具产业创新发展中心，该中心8月初已正式运行；三是创建发展平台，市、区、镇三级联动，开展了向中国机械工业联合会申报“中国工具名镇”工作，年底争取创成中国工具名镇。又如薛辉代表提出的“关于加强我区优秀教师队伍后期培养”的建议（第47号），为加强全区优秀教师队伍建设，区政府采取了四项有效措施，一是重视高层次人才培养，选拔6名优秀教师参加全市“831高层次创新创业人才培养工程”和区“510优秀人才培养工程”；二是为教师专业成长搭建平台，组建了由15位优秀教师领衔、156位教师参加的区“优秀教师培育室”；三是鼓励教师争先创优，全区已有537名教师获得各类专业称号；四是提供经费保障，为优秀教师建立了独立核算的教科研津贴。通过以上措施，有效地促进了优秀教师队伍的稳定和壮大。
　　2．代表建议中提出的问题，列入计划逐步解决的29件，占办理总数的38％。这部分建议涉及面广，办理周期长，需创造条件逐步解决。对此类建议区政府要求各承办部门加强调查研究，应解决但暂不具备条件的，先列入计划，待条件成熟后逐步解决。如钱良虎等13位代表提出的“关于请求解决常泰高速和新338线拆迁企业安置用地指标”的建议，由于国家土地宏观调控政策对地方建设用地需求的影响，造成全区用地计划日趋紧张，区政府为促进西部乡镇发展，今年在年度计划中给予了适度倾斜，同时，鼓励引导西部乡镇充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，整合零星村庄和废弃工矿宅基地进行搬迁复垦，通过集中集约实现发展用地。
　　3．代表建议中提出的问题，受客观条件、管理权限等限制，暂时不能解决，但通过解释说明取得代表理解或满意的8件，占办理总数的10％。这部分建议反映了人民群众的愿望，但或限于国家现行政策规定，或限于现行管理体制，目前无法解决，需向代表作解释说明。如徐亚芬等10位代表提出的“关于将BRT延伸至长江路与338省道交界处”的建议，潘国忠等代表提出的“关于数字电视收费问题”的建议（第76、77号），都因办理权限不在我区，暂时无法彻底有效解决。对于暂时无法办理的建议，相关承办部门与代表进行了认真的解释说明，取得了代表理解，代表们对答复意见表示满意。
　　二、区人大常委会督办的6件重点建议办理情况
　　1．高文平代表提出的“昆仑路设置路灯及交通警示灯”的建议（第25号）。区交警大队经实地调查，认为昆仑路交通流量较大，确实有增设交通警示灯的必要，经与区城建局协调，上半年已在该路段安装路灯及交通警示灯。
　　2．王静代表提出的“厂区周边道路警示标志设置路灯亮化”的建议（第26号）。区城建局及时到现场进行踏勘并与代表进行了沟通，为降低交通隐患，保障该区域职工人身安全，已对该区域交通设施进行了完善和补充，另外，路灯建设已经在今年10月1日前建设到位。
　　3．戴建新代表提出的“关于明确教师奖励性绩效工资发放规定”的建议（第45号）。该建议主要涉及到教师绩效工资发放过程中学校行政人员职务津贴发放标准和教师工作量标准两个问题。关于学校行政人员职务津贴发放，我区2010年已发文明确，发放标准由各校根据不同岗位的工作量自行制定并发放。教师工作量测算问题，由于校与校之间工作量存在差异，区社会事业局提出参照省标准，由各校根据实际情况拟订本校工作量标准。8月份，区社会事业局已经召集各校负责人研究拟订工作量标准，方案计划于11月份出台。方案出台后将进一步指导学校完善考核办法，发挥奖励性绩效工资在加强学校管理、提升办学水平等方面的积极作用。
　　4．王纪良代表提出的“尽快恢复丁甘仁故居建造”的建议（第50号）。区政府高度重视孟河历史文化名镇建设，采取有效措施推动孟河医派的宣传和传承工作，为顺利推进丁甘仁故居建设，区政府分管国土和社会事业工作的两位领导多次组织国土、规划、城建、卫生、孟河镇等部门和单位召开协调会，目前，该工程已列入区政府土地报批计划，规划红线已经确定，待省国土厅批准后即可开工建设。
　　5．徐亚芬代表提出的“提高失地农民养老金”的建议（第57号）。区委、区政府高度重视被征地农民生活保障工作，根据主要领导指示，区被征地农民基本生活保障工作领导小组已对老年被征地农民保养金问题进行了研究，制定并出台了《常州市新北区被征地农民保障工作补充意见》，建立起老年被征地农民养老金与全区农民人均纯收入同比例增长机制，该文件已将老年被征地农民养老金标准由原来的230元提高至250元。
　　6．恽国标代表提出的“改造西部地区河道，解决生产生活用水”的建议（第66号）。区水利部门采取了三项措施解决西部地区群众生产生活用水问题，一是与常州长江堤防工程管理处协调，在长江低水位时，及时开启孟城闸、城巷大沟套闸，使水源贯通流动；二是指导西部各镇根据需要开启南安河翻水站，向浦河送水，改善浦河、城巷大沟、南安河、团结河沿线水环境质量；三是结合新孟河拓浚工程，将新孟河取水口延伸至浦河入江口，同时在浦河入江口建立调蓄控制闸，从而彻底解决浦河水环境质量问题。
　　以上6件重点督办件，代表对办理情况均表示满意。
　　三、代表建议办理工作的主要做法
　　为了做好今年的办理工作，区政府及各承办部门在办理代表建议的过程中，坚持以人为本，尊重代表的民主权利，自觉接受区人大及其常委会的监督，积极改进工作，提高办理水平，进一步提高办理工作规范性、增强办理工作实效、提升代表满意程度，主要做了以下四个方面工作。
　　1．加强组织领导，层层分解落实责任。为抓好建议办理，年初，区政府制定了《关于办理区二届人大三次会议代表建议的几点要求》，统一办理要求、统一答复格式、统一答复截止时间，要求各承办单位落实专人，规范办理，按时保质完成承办任务。会后，区城建局、社会事业局、农林局、国土分局等承办件较多的部门，召开了交办会，明确办理要求，明确办理科室和负责同志，限定办理时间。由于各级各部门高度重视，办理任务分解落实到位，保证了办理工作的顺利进行。
　　2．注重办理实效，努力解决实际问题。各承办部门在办理工作中加强与代表的沟通，积极采纳代表建议，努力解决实际问题，使合理可行的建议尽快付诸实施。凡是符合政策有条件解决的都立即办理，努力解决。因受条件限制一时不能解决的也及时制定出规划、计划，尽可能创造条件逐步加以解决。实行“开门”办理，积极“走出去，请进来”，通过召开现场办公会、座谈会、电话联系等多种方式，加强与代表的沟通联系，力求通过建议办理，解决实际问题。如区城建局、国土分局、公安分局在办理过程中，邀请代表集中座谈，听取意见，答疑解惑，当面交流办理意见，得到代表一致肯定。在具体工作中，一是加强办前联系，进一步向代表了解所提建议的有关情况和确切要求，研究切实可行的解决办法。二是加强办中沟通，边办理边听取代表对办理工作的意见，共同商量解决办法，对一些暂时难以解决的问题，详细说明原因，以取得代表的理解。三是加强办后督查，跟踪检查办理结果。区城建局等承办件5件以上的部门与代表见面率均达到100%。
　　3．加强沟通协调，合力做好办理工作。为做好办理工作，各承办单位在办理过程中加强了纵向与横向的沟通协调。如在办理潘国忠、施联华等代表提出的“关于数字电视收费问题”的建议时，区党政办公室主动联系代表所在街道，一同邀请代表进行座谈，进行了深入细致的解释说明，在答复完毕后，又积极与常州广电网络公司沟通协商，解决了群众对就近交费的强烈要求，取得了代表的理解和满意。
　　4．加强督促检查，切实提高办理质量。区政府相关领导非常重视今年代表建议办理，对一些重点建议进行了跟踪督办。如办理王祥坤代表提出的“完善拆迁腾地后续工作”的建议（第13号），为做好拆迁安置户房产证办理工作，区政府分管城建领导多次督促区房管等部门，加快拆迁户房产证办理进度，2010年全年争取办理房产证1万本，代表对此表示满意。区党政办不断加大督办力度，两次对各承办单位办理工作进行了催办。8月份印发了办理工作情况督查专报，对全区各承办单位的办理动态进行了通报，对下一步工作提出了具体要求，推动了办理工作的落实。10月份针对列入今年年内办理完毕以及列入明后年度逐步解决的建议件又逐件进行了跟踪，了解进展情况。要求各承办单位对答复意见抓紧落实，目前一些承办件已经办理到位。
　　四、今后办理工作几点想法
　　在区人大常委会的指导和各承办单位的共同努力下，今年的建议办理工作开展顺利。但同时，我们也看到，人大代表对政府各承办单位的工作提出了新的更高要求，办理工作与群众的期望，与区人大常委会和人大代表的要求尚有一定差距，如个别单位与代表沟通还不够，办理责任心有待进一步加强，个别建议的落实效果还不够理想，个别单位答复格式不够规范等。因此，我们要将办理工作作为政府及其部门的一项基础性、长期性工作来抓，以科学的态度、务实的精神、创新的手段继续深入地做好办理工作，形成跟踪办理、滚动办理的长效办理机制。
　　1.加大落实力度，提高办理质量。重点围绕正在办理和列入今年计划解决的建议，强化措施，抓好落实，确保真正办理到位。对部分办理周期长的建议，保持连续性，严格按原定计划抓好跟踪落实，直至问题得到解决；对一时难以解决的问题，制定分步落实方案，有计划、有步骤、有重点地逐一解决，力争使办理质量、效率和落实率得到进一步提高。
　　2.坚持开门办理，提高办理工作透明度。要求各承办单位在办理过程中，采取邀请视察、座谈共商、电话讨论、网络邮件等灵活多样的方式让代表参与办理，通过各种措施真正掌握代表所提建议的想法和目的，有针对性地开展答复和办理活动，使办理结果在正式答复之前得到代表的认同和理解，提高办理过程的透明度。要求各承办单位在正式答复后，认真开展“回头看”活动，特别是承诺代表年内完成办理的要经常与代表沟通，通报办理进展，听取代表意见，增强与代表的互信和理解。
　　3.加大协调力度，提高办理效率。加强对承办单位的协调和指导，及时帮助部门解决办理过程中的困难，努力提高办理效率。对超出部门协调范围或涉及多个承办单位的重大问题，由区党政办公室衔接有关领导做好协调工作。对区人大重点督办建议，尚未完全办理到位的，要创造条件，逐步予以解决。对代表多年反复提出的问题，认真研究，具备条件的，及早落实。
　　4.建立长效机制，保证落实到位。要建立起提案办理工作的长效机制：在交办时，各部门必须高度重视，明确经办人，明确分管领导；在办理过程中，经办人要及时向分管领导汇报建议办理进展情况。区党政办将定期开展督查工作，重点对承诺解决的建议件做好跟踪催办，并向人大汇报督办情况，确保办理工作按承诺内容落实到位。
　　办好人大代表建议是各级各部门的重要职责，是政府执政为民的重要体现。我们将在区人大的监督、支持和帮助下，提高认识，转变作风，加大力度，提高质量，努力使我区的代表建议办理工作迈上新的台阶。