常新城建〔2010〕6号

 新北区2009年度镇（街道）、园区建管工作

考核情况通报

根据调整后的《常州市新北区镇（街道）、园区建管工作考核暂行办法》（常新城建[2009]24号）和区安委会《关于调整镇（街道）安全生产长效管理（目标管理）年终考评细则的通知》（常新安[2009]5号）文件要求，2009年12月16日-22日，区城建局组织局建筑业管理处、城建处、区质安站、区建管中心对全区各镇（街道）和园区办、新北区工业园2009年建管工作进行了考核，并按照区安委会安全生产年终考核工作统一部署，会同区总工会对各镇（街道）2009年度建筑施工安全生产工作进行了考评。建管工作考核内容主要包括建筑市场管理、质量管理、安全管理、镇村基础设施建设管理等五大类二十项内容，考核主要采取查管理台账、听汇报和抽查建设工地等方式进行。除三井、河海街道因没有镇村基础设施建设目标任务，全年考核目标总分值为106分外，其余各镇（街道）全年考核目标总分值均为120分。新北区工业园、园区办全年目标考核总分为98分。考核结果按百分制折算后计分排名。经研究决定，对建管工作考核得分排名前三名的龙虎塘街道、薛家镇、罗溪镇三家建管部门予以通报表扬，并授予“建设综合管理先进单位”荣誉称号。同时，决定对新桥、三井、西夏墅、孟河、春江等镇（街道）建管部门在推进违章建设查处、建筑安全管理、市政工程建设管理、重大项目推进等方面取得的成绩，予以通报表扬，并分别授予“新桥镇、三井街道建筑市场管理先进单位”、“西夏墅镇建筑安全管理先进单位”、“孟河镇市政工程建设管理先进单位”、 “春江镇重大项目推进先进单位”荣誉称号。从考核情况看，各镇（街道）、园区办、新北工业园在2009年度建筑市场管理、工程质量安全管理及镇村基础设施建设管理等方面都做大量工作，为进一步规范全区建筑市场秩序，推进城乡建设一体化作出了新的贡献，现将有关情况通报如下：

一、  考核基本情况

（一）加强了政府自主投资重点项目的建设和管理，工程管理水平有了进一步提升。主要是认真贯彻落实了国家基本建设程序和有关节能保温、新型墙体材料等新工艺、新材料。从考核情况来看，2009年，薛家、龙虎塘、春江等建设管理部门围绕镇（街道）年度重点建设项目，严格履行施工图设计审查、施工招投标、合同备案、工程质监、安全监督、施工许可和工程竣工验收备案等制度，积极推进了一批拆迁安置房、学校教学楼、镇级卫生院等工程建设。龙虎塘街道围绕全年建设目标任务，制订了《2009年重大建设项目及社会事业工程计划》，为加强重点项目的推进，龙虎塘街道还实行了领导蹲点制度，及时解决项目在推进中遇到的各类矛盾和困难，先后安排建管所有关人员到区质安站、建管中心学习了解工程建设管理的政策和业务知识，全年开工推进的建设项目总建筑面积达28万平方米，总投资额达52亿元，居全区各镇（街道）之首。薛家镇建管部门按照城市化建设标准要求，全力推进了顺园八村二期总建筑面积达14.2万平方米的拆迁安置房建设，达到了年内主体封顶建设目标。春江镇建管部门围绕魏东花苑1-8#、春江镇文化活动中心、企业服务中心装修、春江镇人民医院等项目的开工建设，在规范施工招投标工作的基础上，重抓工程施工现场管理，扎实有效落实了各项建设标准。罗溪镇建管部门主要采取定人定责的管理办法，以创建“星级站所”活动为载体，全力抓好空港二村二期A区、同仁苑二期、同德苑公建配套房等政府自主投资或委托代建工程建设，较好地落实了项目开工前的各项报建手续，顺利地推进了各项工程建设。总之，2009年，各镇（街道）、园区建管部门在推进政府自主投资项目建设过程中都能积极贯彻落实国家法定建设程序，模范地执行工程建设各项基本制度，确保了政府自主投资项目的顺利进行，切实履行了镇（街道）、园区建管部门的工作职责，为推进区域城市化和城乡一体化做出了贡献。

 （二）全区建筑市场秩序有了进一步好转，基础性工作得到加强。2009年，各镇（街道）建管站（所）在抓好政府自主投资项目规范化建设的同时，还注重社会投资项目管理和服务工作。一是进一步规范了镇（街道）政府自主投资项目的施工招投标工作。从考核情况看，2009年，全区各镇（街道）政府自主投资项目进区工程交易中心办理公开（邀请）招标的项目（标段）数为37项，工程标底价为11.31亿元，通过招标降低工程造价1.01亿元，降低率达9.01％。二是围绕企业项目开工建设，扎实有效地落实了项目报建员工作制度。龙虎塘街道为切实有效搞好项目报建工作，抽调专人，充实项目报建力量，落实项目报建责任，公开项目报建程序，坚持做到凡企业项目建设需要办理报建手续的，都能主动与企业联系，帮助企业解决项目报建过程中遇到的一切疑难问题，真正做到建设管理寓于服务之中。罗溪、薛家等镇建管部门急企业所急，想企业所想，积极组织帮助指导企业办理项目开工手续。西夏墅镇建管部门在搞好企业项目开工建设管理服务工作的同时，还对镇工业园区70余家企业存在的项目建设历史遗留问题会同有关部门进行协调处理，帮助企业完善项目建设手续，受到企业一致肯定。三是进一步落实了建设项目台账管理制度。从考核情况来看，除个别镇由于建设管理体制原因外，其余各镇（街道）、园区、建管部门都对辖区内的建设项目进行了登记，其中，薛家、三井街道建设项目台账资料登记较为齐全，全面掌握了辖区内建设项目从规划许可、施工图设计审查、工程质量安全监督、施工许可等手续办理情况，项目信息覆盖辖区内所有在建工程。四是积极有效开展建筑市场综合管理工作，依法查处了一批违法违规项目。2009年，各镇（街道）建管部门都能按照市、区建筑市场综合大检查活动要求，积极组织开展对辖区内在建工程从建设基本程序、施工队伍管理、工程质量安全管理、监理队伍管理等方面开展综合检查，通过综合执法检查，进一步增强了工程各方主体依法建设意识。对发现的违法违规建设项目，会同区相关部门及时进行依法查处。据统计，2009年，区建管执法部门共对常州普利化工有限公司、常州市武进建设工程有限公司等35起未办理施工许可、未编制施工专项方案等擅自施工的违法违规行为进行了查处，其中，对26起进行了行政处罚，累计处罚金额达26.5万元，另有5起给予了警告教育。西夏墅、罗溪、新桥等镇建管部门积极组织开展日常巡查执法活动，有效遏制了违法建设势头。如西夏墅镇会同区城管执法大队，组织镇派出所、城管、国土等部门150余人对丁村豪气、水塔口翻砖厂、天杰五金厂违建项目实施了强拆，及时有效控制了违建势头。新桥镇、龙虎塘街道建管部门注重长效管理机制建立，始终保持了对违章建设的高压整治态势。五是积极协调处理了一批项目建设施工单位拖欠工程款和民工工资而引发的信访矛盾，确保了当地一方社会稳定。龙虎塘街道建管部门会同镇派出所等单位协调处理了双腾龙纺织、玲珑花园等8起施工单位拖欠民工工资而引发的上访矛盾。薛家镇建管部门会同镇信访、司法部门，协调处理了奥林匹克花园2.3期、山崎摩托等项目施工单位拖欠民工工资而引发的群体性社会矛盾。其他各镇、街道建管部门对政府自主投资项目也加强了施工企业民工工资支付监管工作，及时有效调处了一批施工企业拖欠工资矛盾，维护了社会一方稳定。

（三）乡镇工程质量安全监管保持了平稳发展态势。从这次镇（街道）、园区建管工作考核情况来看，各镇（街道）、园区都配备了专、兼职质量安全管理人员，定期或不定期对镇（街道）、辖区内在建工程进行质量安全工作巡查，有效地落实了国家有关工程质量管理、节能保温、新型墙体材料等强制性标准，全区工程质量总体水平有了进一步提升，建筑安全生产形势有了进一步好转，据统计，2009年全区共计发生建设类事故2起，死亡2人，事故起数和死亡人数同比分别下降为84.21％和85％。罗溪镇建管部门以创建平安工地为契机，扎实有效抓好工程质量和安全工作，在安全检查中，坚持做到“四个一”即查一下项目审批手续，找企业负责人和项目经理约谈一次，发现存在安全隐患，发一张安全隐患通知书，促进整改，对违法建筑发一份停工限拆通知书，从而有效保证了辖区内工程建设安全无事故。春江镇建管部门通过在工程建设集中区域张贴宣传标语、出宣传版报、发放宣传材料、召开安全生产专题会等形式，广泛宣传工程安全生产的政策和知识，进一步增强了工程建设各方安全生产意识。春江、薛家、龙虎塘等镇（街道）在“安全生产月”活动期间，抽调专人，针对辖区内工程易发生事故的高大模板、深基坑支护、塔吊等重点部位进行了专项检查，消除了一批安全隐患。如龙虎塘街道代建的香树湾名园基础施工因施工时序和土质原因，存在安全隐患，街道建管部门会同区有关部门进行了及时有效处置，保障了工程正常进行。2009年各有关镇（街道）还按照区进一步提升建设工地文明施工管理要求，对辖区内在建工地围护设施、出入口和绿化环境进行了整治，进一步提升了全区工程文明施工管理水平。

  （四）建成了一批镇、村市政公用基础设施工程。2009年，各镇（街道）围绕地方经济发展和改善群众生活环境需要，实施了一批市政道路、公用管线、路灯绿化、镇村道路、危桥改造等工程，进一步改善了地方投资环境。据统计，2009年全区各镇（街道）共完成镇村道路建设83.4公里，改造农村危桥29座，加固农村危桥5座。从这次考核情况来看，各镇、街道都编制了年度镇村道路建设计划，并委托有资质的单位进行设计，施工招投标率较往年有了较大提升。与此同时，各镇（街道）围绕重大项目建设，全力推进了一批省、市、区重大基础设施项目建设，帮助协调解决民工程建设中遇到的征地拆迁、水利设施、杆线迁移等矛盾和困难，保障了一批重大项目建设的顺利进行。如春江镇建管部门充分发扬团结协作精神，协调推进了S338省道两侧绿化、川气东输管线铺设、常泰高速公路、港华天然气青城门站、成品油管道铺设等一批重大项目建设中遇到的外部矛盾，保障了各项重大工程建设的顺利推进。其他各镇（街道）建管部门也都能围绕省、市、区重大项目建设，克服人手少、任务重、时间紧等不利因素，协调解决了重大项目建设中遇到的一大批矛盾和困难，保障了一批重大项目建设的顺利推进。

二、存在问题和薄弱环节。

1、乡镇违法违规建设项目还时有发生，在个别镇还有蔓延的趋势。2009年，由区建管部门直接查处和违法违规建设项目数为15项，总建筑面积达15.53万平方米，占全年新开工建筑面积的 3.5  ％，项目数和建筑面积分别较2008年下降46.42％和6.89％；个别镇建设管理体制尚未理顺，对辖区范围内企业项目建设仍然存在盲区，少数镇对辖区内项目信息登记资料缺失。

2、在建工程存在许多工程施工安全隐患和薄弱环节，安全监管水平还有待进一步提高。

3、多数镇（街道）镇村市政工程建设的月报表上报不及时，有的基本没报；市政基础设施工程办理施工许可手续的仍然不多。

三、下一步工作要求：

1、严格项目建设法定程序，加大对违法违规行为的查处力度。严格履行项目报建、用地许可、规划许可、招标投标、施工图设计审查、质量安全监管等法定建设程序，全面提升工程依法管理水平。加大对违反建设程序、招投标中弄虚作假、违法分包和挂靠、违反强制性标准等违法违规问题的查处力度，坚持做到发现一处，查处一起，以切实提高建筑市场行政执法效能，确保建筑市场监管取得新成效。同时，加大对工程质量安全监管力度，在工程质量管理方面，重点要加大对工程实体质量的抽样检测，进一步落实好住宅工程质量分户验收制度，在施工安全管理方面，重点要加强对危险性较大工程的安全监管力度，突出对高处作业、起重机械、高支模、深基坑开挖和脚手架支撑项目的安全监管，确保全区工程质量安全始终处于受控状态。

 2、以组织开展工程建设领域突出问题专项治理工作为契机，进一步整顿和规范建筑市场秩序。按照中央和省、市开展工程建设领域突出问题专项治理工作总体要求，用2年左右的时间，通过对2008年以来政府投资和使用国有资金超过50万元的项目特别是扩大内需项目进行全面排查，认真整改和解决突出问题，以达到规范工程建设市场行为和行政行为，为全区经济社会又好又快发展提供保证。

3、区、镇（街道）、园区联合，形成合力，进一步提升工程建设的管理和服务能力。2010年，各镇（街道）、园区建管部门要紧抓北部新城开发建设时机，以项目建设管理为载体，扎实有效落实好国家有关工程建设的法律法规和强制性标准规范。加强对镇（街道）、园区建管人员政策业务的培训学习工作。主要采取举办培训班，请专家讲座等方式进行，进一步提升全区各级建管人员的工作水平和能力。

4、进一步提升镇村基础设施建设管理水平。镇、村基础设施工程建设仍然是今后一段时期工作的重点。今后，工作重点主要是进一步完善镇村市政道路、公用管线和生态环境工程，加强工程的计划性，进一步落实的工程建设的设计评审、施工招投标、质量安全监督等制度。同时，要围绕省、市、区重点项目建设，帮助协调解决工程推进中过程中遇到的征地拆迁、杆线迁移等矛盾和困难，确保各项重大项目顺利推进。

                           二〇一〇年一月十四日