新北区财政局二0一0年度工作计划
一、2010年财政工作形势和总体思路
今年是全面完成“十一五”规划目标任务的最后一年，也是夺取应对国际金融危机全面胜利的关键一年。财政工作面临着新形势、新任务和新要求。去年底中央、省、市、区分别召开了经济工作会议，分析了当前形势，全面部署了今年的经济工作，区二届三次人代会对财政工作提出了明确的要求，我们一定要认真学习领会，狠抓贯彻落实。
（一）科学认识当前的经济形势
从国内外经济形势看，国际金融市场趋稳，主要经济体经济出现好转迹象，一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快，世界经济复苏的趋势更加明显，但复苏的基础还比较脆弱，各国政府刺激经济政策的推出选择也不一致，金融领域风险并未完全消除，消费疲弱，实体经济回升面临较多困难。今年中央明确要求保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对续建在建项目、扩大居民消费、培育战略性新兴产业、改善民生等方面的政策支持力度，为保持经济平稳较快发展提供了有力条件和有力保障。与此同时，实际显示国内经济回升的内在动力仍然不足，国内投资、消费的较快增长，很大程度是政策作用的结果，社会投资意愿依然不强，居民消费后劲乏力。宏观经济政策效应可能逐步减弱，在保持基本取向不变的前提下，中央的宏观经济政策将适时适度的就力度、节奏、重点出现微调。
从我区情况看，在应对国际危机中，区委区政府全面贯彻科学发展观，把保增长与调结构有机结合起来，有效克服了金融危机带来的巨大困难，我区经济保持了两位数增长，经济企稳趋好的基础逐步巩固，结构调整和自主创新取得了重大进展。2009年全区实现地区生产总值405亿元，同比增长14%，实现地方一般预算收入41.3亿元，同比增长20.8%；完成工业总产值1400亿元、销售收入1390亿元、工业利税105亿元，同比分别增长20%、20%和28.5%；五大产业规模以上企业完成销售收入829亿元，占比达77.5%；完成社会固定资产投资335.3亿元，同比增长19.2%，其中工业投入220.5亿元，同比增长20.4%。科技创新能力持续增强，全年新增省级高新技术企业47家、高新技术产品101只，全年研发投入占GDP的比重达2.6%，高于全市0.6个百分点，规模以上高新技术产业产值达649.6亿元，占比达59.6%，区域创新体系日益完善，科技服务能力逐步提升。这些都将为我区今年更好地应对困难和挑战创造有利条件。同时我们也要看到，当前我区经济社会发展仍然面临十分严峻的挑战。外需低迷走势短期内难以根本改变，外贸回升的预期不容乐观；产业结构依然偏重，自主创新能力亟待加强，资源环境约束的矛盾还很突出，经济转型升级的任务十分艰巨；统筹发展方面，城乡差别大，东西部发展不平衡，社会事业发展不均衡等问题仍然存在。
面临挑战的同时我们也迎来了机遇，综合来看，今年的经济形势依然严峻复杂，积极变化和不利因素交织作用，有利因素多于去年，经济发展环境将好于去年。
（二）正确把握今年的财政形势
从财政看，今年的宏观经济形势将好于去年，但却是财政增收难度加大，财政支出压力加大、财政收支难度更大的一年。收入方面：虽然经济形势和企业经营状况进一步好转，价格水平有所回升，将有利于财政收入增长。但是财政收入短期内难以随经济回升而实现较快增长。首先，工业经济效益仍在低位运行，总体上仍未回到平稳较快发展的轨道。外贸进出口回升缓慢，部分行业和企业经营困难，企业所得税增长困难很大。新兴产业在我区经济总量中所占份额依然不大，一些新兴产业还处于培育期，在短期内难以对财政增收有较大贡献。其次，收入结构不够均衡。去年一般预算收入中房地产业和建筑业相关的营业税增收较多，对财政收入的增收起到重要的支撑作用。今年房地产业很难保持这样高的增幅，未来的走势不明朗，不确定因素增多。第三，高基数在客观上增加了财政收入继续保持较高增幅的难度。近几年我区财政收入保持了较高增速，即便是受危机影响的2008年和2009年，增幅也均超过20%。第四，随着经济的复苏、投资的增长，消费型增值税等结构性减税政策对财政收入的影响仍将进一步显现。支出方面：一方面，各类刚性支出不断增加。加大对“三农”、教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生、环保、节能减排等经济社会重点环节的投入，全面落实义务教育教师绩效工资，新型农村养老保险、医药卫生体制改革等多项改革的不断推进，将进一步增加财政支出压力。另一方面，为刺激消费，财政补贴力度仍将进一步加大。
总之，考虑到经济和财政运行中的不确定性、不可预见的因素增多，今年是经济形势极其复杂的一年，也是财政十分困难的一年。我们既要充分看到有利条件和积极因素，进一步坚定信心，也要足够估计困难，进一步增强忧患意识，深刻认识形势的复杂性和财政工作的艰巨性，深刻认识转变经济发展方式、推动经济结构调整的紧迫性，真正把思想和行动统一到中央、省市和区委区政府对经济形势的科学判断上来，统一到区委区政府的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，切实贯彻落实好区二届人大三次会议确定的目标和任务，继续认真落实好积极的财政政策，更好地发挥财政职能作用，为全市经济社会平稳较快发展的大局服务。
（三）2010年财政工作的总体要求
根据区委、区政府和上级财政部门的部署，结合当前的经济形势，2010年全区财政工作的指导思想是：深入学习贯彻落实十七届四中全会、中央经济工作会议和区委二届七次全体（扩大）会议、区二届人大三次会议精神，坚定信心，统揽全局，一手抓财源建设，一手抓支出管理，不断提高财政工作水平，为保增长调结构促改革惠民生提供有力保障，为践行科学发展、促进北部新城建设做出积极贡献。
经区人代会批准的2010年全区财政收支计划安排如下：全区地方财政一般预算收入完成48亿元，增长15%；全区地方财政一般支出预算 亿元，同口径增长 %。上述安排，是在充分把握当前形势，深入预测分析的基础上提出来的，是保持全区经济社会平稳较快发展的要求。
2010年财政收支预算安排遵循促经济转型、保社会稳定、保民生工程，确保全年财政收支平衡的总原则，坚持保增长促发展，坚持量入为出略有结余，坚持保障重点控制一般，坚持科学理财精细管理。今年财政工作中要注意把握好以下原则：
——坚持把促进加快转变经济发展方式作为财政部门刻不容缓的重大战略任务。要着眼于地方经济和财政的长远发展，把加快推动发展方式转变作为财政工作的主要着力点，认真落实中央和省市推动经济发展的各项政策措施，加强政策集成和创新，充分发挥和努力放大政策效应。大力支持以结构调整培育新的增长点，以自主创新占领制高点，以集约发展增强竞争力，推动经济发展由资源依赖向创新驱动转变、更多地由地区制造向地区创造提升，加快向创新型经济转型升级。
——坚持把支持扩大内需特别是消费需求作为贯彻落实积极财政政策的基本立足点。在扩内需中把扩大消费需求放在更加重要的位置。在保持投资合理增长和优化投资结构的同时，抓紧完善和落实扩大消费的政策措施，进一步激发经济持续增长的内生动力。把扩大内需与稳定外需结合起来，继续大力支持开放型经济提升水平，支持实现扩大内需为主和积极利用外需共同拉动经济增长。
——坚持把推进城市化作为财政支持城乡区域统筹协调发展的重要内容。要把加快城市化作为财政支持提高社会公共服务能力的主要方向，财力分配要向农村倾斜、向经济薄弱地区倾斜，大力推进城市现代化、农村城镇化、城乡一体化，实现工业化和城市化的良性互动、城镇化与新农村建设的良性互动，推动城乡区域协调发展。
——坚持把改善民生作为公共财政为民聚财理财的最终目的。改善民生既是发展的目的，也是发展的动力，是拉动最终消费最有效的手段。要坚定不移地落实民生优先的要求，积极探索有效的财政保障方式，把改善民生作为扩大内需的重要增长点，作为推动供需平衡增长的有效结合点，坚持尽力而为又量力而行，财政支出更多地向民生和社会事业领域倾斜，使发展成效体现到民生改善上来。
——坚持把深化改革作为实现财政科学发展的根本途径。深化改革、完善体制机制是破解发展难题、实现科学发展的强大动力和制度保障。要按照胡锦涛总书记重要讲话精神，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，全面加强财政科学化精细化管理，加快构建有利于科学发展的财税体制机制。深刻理解公共财政与社会主义市场经济的关系，既要积极发挥财政政策的带动效应和导向作用，主动关注资源税改革，关注统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度改革；又要大力支持其他重点领域改革，充分发挥好市场机制在资源配置中的基础性作用，增强经济发展的内在活力。
二、2010年财政工作的主要任务
2010年，为确保完成今年财政工作各项目标任务，我区财政部门必须抓好以下方面工作。
（一）坚持科学发展，继续加大对经济的支持力度
一是密切关注国际经济变化和国家宏观政策走势，优化政策环境、明确支持重点、创新支持方式。继续落实好中央到地方各级政府出台的各项政策，综合运用财政预算安排的产业扶持、技改贴息、科技创新、农业产业结构调整、特色农业保险、政府采购等各项资金，促进产业结构调整，支持科技创新，做强优势产业，发展新型产业，扶持中小企业发展，增强企业发展的信心，促进和保护企业增加投入和开拓市场的积极性，支持民族经济、区域经济的发展。
二是充分利用区本级政府的信用资源，着力打造区级新型投融资平台。在顺势而为加强组织，增强自身“造血”功能的基础上，把握目前尚未变化的积极财政政策和适度宽松的货币政策，乘势而上加大力度，进一步整合地方政府拥有的优质资源，壮大资本实力，加快资产转型，创新融资模式，同时防范风险，做好重点项目工程的资金保障工作。
三是充分发挥区、镇（街道）两级政府发展经济的积极性。根据区委、区政府经济发展模式，加强资源整合，坚持全区目标一体化、规划一体化、推进一体化、保障一体化，加快构建资源、政策、服务平台、发展成果的共享机制，促进区、镇共同发展。
（二）坚持惠民惠农，积极组织实施民生工程
一是加大惠农项目投入，积极改善民生。加快社会主义新农村建设步伐，由单纯注重环境建设转变到提升农村集体经济实力上来，支持经济薄弱村发展经济，增强村级经济造血功能。落实中央、省、市有关惠农政策，继续做好涉农补贴“一折通”发放工作。积极安排好补贴资金，扩大特色农业保险范围。支持发展农民专业合作组织、高效农业和设施农业，带动一方农民致富。
二是加大社会事业投入，积极服务民生。加大财政投入，落实卫生惠民政策，推进城乡社区卫生事业健康发展；加大对义务教育、文化事业的投入；支持体育事业的发展；落实计生奖扶政策。同时，积极筹划，创造条件切实做好失地农民进城保、新农保、农村新型合作医疗，城乡低保一体化等事关百姓福祉的大事。
三是支持生态城市建设，积极造福民生。加大财政对生态城市建设的投入，支持清水、蓝天、绿地等工程实施，支持环境保护公共基础设施和环境执法监管能力的建设。
四是尝试启动市场机制，合力保障民生。作为一个系统性的战略部署，民生工程需要长期努力，循序渐进、量力而行、实事求是、滚动发展是宗旨。对能够通过市场满足的社会需求，将尝试调动各类市场主体和社会组织的积极性，尽可能发挥市场机制的作用。争取形成稳定多元筹资机制，采用以奖代补、贴息、担保等形式鼓励和吸引企业、社会组织、个人资金投入到民生工程。建立健全科学高效的协调推进机制，上下联动，横向互动，形成合力确保民生工程一项一项抓好落实,并以此来带动、促进社会事业的和谐、协调发展。
（三）坚持统筹发展，扎实推进城镇和新农村建设
一是围绕“万顷良田”工程建设做好资金组织、监管服务工作的同时，以此项目为载体，争取实现单纯依靠工业化带动向工业化和高效农业、现代农业多向牵引，加快农业农村发展的步伐。
二是大幅增加财政支农投入，健全“三农”投入稳定增长机制，加大农村水利基础建设，提高农业综合生产能力。全面推进支农资金整合，提高涉农资金使用效益。并将采取多种措施增强基层财力，健全村民自治机制，积极稳妥化解乡村债务。
三是继续深化农村综合改革，创新支持农村发展体制机制，
完善财政奖励引导政策。支持现代化农业，鼓励优势乡镇推进水果、花卉等园艺产品集约化、设施化生产，因地制宜发展特色农业和乡村旅游业；支持农业科技创新，重点扶持良种培育、丰产栽培、防灾减灾等领域，加大农业科技投入，促进产学研、农科教结合；支持农业可持续发展，建设生态文明。
（四）坚持改革创新，推进财政管理体制改革
一是深化预算管理制度改革，加快建立和完善由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成“四大预算体系”，增强政府预算的完整性和统一性。同时，加强镇级预算指导和管理，强化收支预算监督，进一步完善镇（街道）财政体制，理顺收入分配和管理关系，充分调动镇级发展经济、加强管理、增加收入的积极性，增强基层政府提供公共服务的能力。
二是加快对事权和财权紧密有机统一的调查研究，逐步推进基层财政体制的改革。在春江镇试点的基础上，加快镇、街道财政管理机制的改革步伐，争取在2010年完成基层分局的组建工作。建立健全新北工业园区和春江镇新的运行机制，促进沿江开发和春江各项公共事业的持续协调发展。
三是加强绩效管理，着力完善财政支出绩效评价办法，加快改革专项资金的绩效评价方式，不断提高绩效评价的科学性和客观性，逐步建立与公共财政体制相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效率为核心、以结果为导向的财政资金使用新模式。
（五）坚持规范精细管理，不断提升科学理财水平
一是要认真贯彻落实部署有关财政科学化精细化管理的要求，努力建设适应时代要求的财政管理新格局。联合基层财政所选择具体项目进行科学化、精细化管理试点，而后总结经验在全区范围推广。
二是在强化收入征管、提高收入质量的同时，要把支出管理放到更加突出的位置，有力提高财政资金使用效益；要强化财政监督管理，加强事前、事中、事后，收入、支出、绩效的全方位监督管理，建立健全覆盖所有财政资金和财政运行全过程的监督机制。
三是要追求寓管理于服务，通过加强财政管理和监督，确保资金运用安全规范、合理有效，服务经济发展，服务人民群众。
（六）强化人员内部管理，建设一流干部队伍 一是继续深化财政文化创建活动，加强政治理论和业务知识学习，重视乡镇财政人员的教育培训工作。建成一支服务型、专业型、精干型、廉洁型的财政干部队伍，为科学化精细化管理夯实基础，为财政改革与发展提供坚实的思想保障、人文基础和良好的内部环境。
二是继续优化机关作风建设，强化党风廉政建设。树立服务意识，多为人民群众办实事、解难题、做好事。进一步落实党风廉政建设责任制，逐步形成“关口前移、防范在先、纠偏既遂、防患未然”的反腐倡廉新局面。
同志们，新的一年财政工作任务光荣而艰巨。让我们在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻科学发展观，认真落实积极的财政政策，坚定信心，扎实工作，锐意进取，迎难而上，圆满完成各项财政工作任务，为推动全区经济社会又好又快发展作出新的贡献，为“十二五”发展打下坚实基础。
