新北分局二〇一〇年度工作意见

2010年，是“十一五”规划的收官之年，也是夺取应对国际金融危机全面胜利的关键一年。根据上级部署和要求，今年分局工作的指导思想和总体要求是：认真贯彻落实中央经济工作会议，国家、省、市工商行政管理工作会议及区委二届七次全会精神，紧紧围绕“调结构、促转型、扩内需”工作，认真贯彻“四个只有”要求，深入推进“三型工商”建设，积极履职尽责，全面优化服务，坚持强基固本，力促和谐发展，努力开创新区工商行政管理工作新局面，为全面实现“十一五”经济社会发展目标、促进经济平稳较快发展作出更大贡献。在具体工作中，要围绕“细、实、新”，做到“六个强化”，即强化学习提素质、强化服务促发展、强化监管保安全、强化团队优作风、强化督查求落实和强化创新谋突破。

一、强化学习，夯实“大培训”，为履职尽责、精耕细作汇聚动力源

建设学习型、实干型干部队伍，不仅是推进工作、提升效能的需要，也是新形势下加强和改进党的建设的客观要求。2010年，分局要扎实开展“技能大培训，岗位大练兵，素质大提升”活动，不断完善干部轮训制度，落实干部教育培训规划，拓宽干部接受教育渠道。

在学习过程中，要突出解决好七个问题：一是解决“为什么要学”的问题。要加强思想动员，从细节上引导干部更新学习观念，认识到学习培训是当前适岗适能，履职到位、排除风险的基础环节，努力增强干部工作的危机感和学习的紧迫感。二是解决“学什么”的问题。不仅要学习法规知识、业务技能，也要学习新的思维模式和工作方法，加强对干部世界观和方法论的教育，引导干部从“要我做”到“我要做”，从“我不行”到“我能行”，从“怎么可能”到“怎样才能”逐步转变，提高干部工作的自信和热情。三是解决“谁来学、谁来教”的问题。要树立全员培训、全员参与的学习理念，分局“2+1”班子要带头学、新老干部要全面参与，确保培训不留死角。同时，要积极依托市局“一市一所一基地”的培训资源，组建教师队伍，充实基层培训的师资力量。四是解决“何时学”的问题。要科学排定学习日程，明确培训的时间节点、频次，把握好节奏进度，使干部养成持续学习、温故知新的习惯，防止囫囵吞枣，学完就忘。五是解决“在哪里学”的问题。不断拓宽学习的载体和平台，既要组织开展会议、座谈式的传统学习，也要依托内部网络论坛、基层信息网，开展网上互动式学习，还可以采取组织到兄弟局交流、到名院名校听课等形式。总之，要不拘一格，丰富学习形式，使学习活动更精彩纷呈、学习内容更入脑入心。六是解决“怎么学”的问题。坚持以学增知，以知促行，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则拟定培训方案，由各科所分层次对干部进行培训。同时，要用活、用好“啄木鸟”工商沙龙这一特色培训平台，突出对热点难点问题的探讨。每个干部要坚持单位集中学习和八小时外自学相结合，自觉养成每天安排一定时间看书学习的习惯。分局将开辟读书论坛，完善阅览室，鼓励干部学习交流；并推出“局长室荐书”活动，局长室定期向干部推荐一些好书、好文章，来引导大家开卷得益、陶冶情操。七是解决“学得怎么样”的问题。要进一步完善分局《学分制管理办法》，把学习情况和成效作为对单位和个人考核的重要参考。

二、强化服务念好“三字经”，为经济发展、市场繁荣注入催化剂

服务发展是分局一切工作的出发点和落脚点。2010年，经济社会发展仍然面临不少困难和问题。从外部环境看，虽然一些发达国家经济开始复苏，但基础不稳固、动力不足，全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。从国内经济看，经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。外需萎缩的局面及影响还在持续；经济增长的内生动力不足，民间投资意愿不强；产能过剩的问题更加凸显，产业结构调整压力和难度加大；推进节能减排任务仍然艰巨；农业稳定发展和农民持续增收难度较大；财政收支矛盾突出，信贷结构不合理，流动性管理难度增加。因此，分局今年要针对形势特点，着眼发展大局，深挖潜能，在服务发展上念好“三字经”。

（一）突出“准”字，服务举措要量体裁衣

今年，分局要继续在服务发展上谋实事、出真招、见成效，系统审视既有的各类服务举措，去粗取精，突出重点，围绕生产者、经营者关心的资本、技术、人才、资金、知识产权、信息咨询等关键生产要素开展力所能及的服务。在服务对象上要有所区分，依托不同的平台，开展分类服务。一是要瞄准园区开展服务。继续开展“工商进园区”活动，定期走访园区，会同园区办现场为企业解难题。二是要会同乡镇（街道）联合服务。依托乡镇投资服务中心等服务机构，积极挖掘乡镇服务资源，和乡镇一起为私个经济提供法规教育、培训、咨询类服务。三是要针对重点企业开展服务。对区委区政府确定的重点企业，要走上门、问仔细、帮到位。四是要围绕大项目服务。促进大项目快速落户、早出成果。五是要围绕地方党委政府关心的“重点工程”开展服务。继续扩大“品牌强企”工程的影响力和辐射面。

（二）突出“专”字，服务机制要保障有力

一是服务梯队化。要建立讲、问、做的服务梯队，开展递进式服务。形成“宣传到人、问卷上门、服务到家”的服务格局。二是机制常态化。要巩固和完善经过实践检验的好做法，进一步强化“招商顾问制”、“五大直通车”、“创业绿色通道”等机制，使以往的创新举措成为持续发挥作用的新北经验。三是内容品牌化。要树立工商服务的品牌意识，继续全力打造“红盾强企”、“红盾兴商”、“红盾富农”、“红盾惠民”四大服务品牌。在具体工作中，一要通过年检、验照贴花等时机，点对面加大工商服务职能的宣传力度，现场发放《征询意见表》，征询企业、个体工商户的意见建议、服务需求。今年，要以所为单位扎实做好政策宣传，分局各科室要组成宣讲团，深入一线做好服务职能的宣传工作。对汇总的各类建议需求，要认真分析，落实举措，实现有的放矢。二要通过点对点的上门走访活动，深入重点企业、各大园区宣传政策、了解需求。开展“工商-园区手拉手”活动，发挥工商联络员的桥梁作用，通过座谈交流的方式，达到“现场解决一批、上门服务一批、跟踪回访一批”的服务效果。三要突出解决共性问题。对征集的共性需求，应当组成课题组，认真开展研究，形成解决方案，致力于一点一滴解决问题。

（三）突出“真”字，服务效能要货真价实

1.“红盾强企”要把握“四个关键”。一是登记招商“引路”。根据“抓调整、促转型”要求，按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”原则，在坚持登记程序和标准的基础上，对区50项重点工程（工作）、区80个五大产业项目和50个重点服务业项目实施局领导接待服务制，提前介入、跟踪服务；坚持宽松的准入制度与产业引导并重原则，认真贯彻落实产业政策，促进市场主体产业结构和治理结构升级转型；要认真贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，根据民营企业“三年跃升计划”要求加强宣传、做好服务，促进个体、私营企业量质齐升。二是融资服务“搭桥”。今年，融资服务工作已被列入区五十项重点工程。相关部门要积极依托这一区域平台，会同区金融办、私个协会组织开展银企对接交流活动，做好动产抵押、股权质押、股权出资等登记服务工作，积极指导企业尝试商标质押，开辟多元化融资渠道。相关单位（部门）要做好信息的汇总上报工作，充分展现工商部门的重要职能作用。三是咨询指导“把脉”。微观层面，要深挖指导企业准确把握法规政策、规避经营风险、增强信誉实力方面的潜力，依托私营个体协会，建好“会员之家”，为会员提供更广泛深入的指导、咨询。宏观层面，要深挖工商登记数据在反映经济发展、行业布局、结构调整趋势方面的潜力，定期编制以登记数据分析为主要内容的《工商专报》，为区委、区政府决策提供参考。四是商标战略“提速”。今年，分局推出的“品牌强企”工程被列入区五十项重点工程，并且明确由分局牵头组织开展。相关部门要以此为契机，科学制定商标工作规划，从全区视角布局，推进商标培育、保护、发展工作。继续推进商标、信用“1+1”联合培育工作，帮助企业增强参与市场竞争的软实力。

2.“红盾兴商”要凸显“三个亮点”。一是促进“楼宇经济”快速崛起。针对市行政中心北移后，各类公司、工厂总部迁入我区的现状，加大对全区各类商务楼的摸底调查，适时召集商务楼物业公司负责人、主要产权所有人座谈，宣传法规政策，提高商务楼各类经营主体的持照率，规范经营行为。二是促进“旅游经济”比翼齐飞。加大对中华恐龙园核心旅游区和体育中心、博物馆等新兴旅游景点周边区域宾馆、市场、食品经营户的监管力度，督促经营户诚信文明经营，迎接省运会；同时，要加强对区重点项目月星旅游用品市场的前期指导，推进项目进程。三是促进“物流经济”规范发展。加强对各类外贸公司、货运代理公司的监管和指导力度，鼓励其集聚发展，形成区域特色。

3.“红盾富农”要明确“两个方向”。要围绕农民增收、农业增效的目标，开展好服务三农工作。一方面，要“传经送宝”。搭建服务便农平台，为广大农民提供便捷的登记服务，为农民专业合作社创造良好的准入环境。搭建合同帮农平台，推行农作物种子、农药、肥料、种养产品收购、农业机械维修等涉农合同示范文本，加强对涉农合同的监管，规范签约行为，支持订单农业发展；搭建经济活农平台，开展专业培训，健全农村经纪人档案，鼓励和支持农村经纪人成立农民专业合作组织，建立起“市场+经纪人+基地+农户”的经营方式，引导经纪人队伍从松散型向紧密型、合作型经营模式发展；搭建商标兴农平台，支持涉农商标注册，鼓励有条件的农产品企业争创三名商标，引导农民运用商标战略开拓市场，重点引导特色农产品养殖种植及生产加工业、观光休闲农业的发展。另一方面，要“保驾护航”。整顿农资市场，全面清理规范农资经营主体资格，规范农资连锁经营，设立农资放心店，建立农资商品监管体系，全面落实农资进销货台账制度，严厉打击制售假冒伪劣农资违法行为，加强对农村食品流通环节的监控和规范，加大对涉农注册商标的保护力度。

4.“红盾惠民”要完善“三项机制”。一是完善12315维权机制。拓展申诉举报信息的受理渠道，从电话、来访受理向外网在线受理、媒体转办受理等渠道拓展，加大和常州电视台社会写真、都市新闻坊消费受理站点的沟通力度，通过媒体跟踪报道，加强宣传，扩大维权工作的社会效应。二是完善放心消费创建机制。年内所有乡镇（街道）要建立“放心消费一条街”；60%的乡镇（街道）达到区域创建先进单位标准。加强对“一会两站”工作人员培训指导，切实提升“一会两站”维权能力。三是完善消费维权“五走进”服务机制。继续开展进社区、进学校、进军营、进景区、进企业活动。

三、强化监管打好“红盾牌”，为服务民生、促进和谐铺设安全网

全局上下要深刻认识当前职能转型过程中监管执法工作的迫切性、艰巨性和风险性，以监管执法作为工作重心，通过有效监管来服务政府、服务群众，为群众安居乐业提供可靠保障。今年，要继续贯穿“工商履职的最大风险在监管、监管的核心风险在安全、安全的首要风险在证照”这一风险排查思路，重拳出击，抓好食品安全监管和证照规范化管理工作。

首先，以食品安全监管为重点，循序渐进、一着不让抓好流通环节商品和食品安全监管工作。一是抓准入，严规范。一方面规范食品流通许可证发放流程，严格办证程序，提高办证效率；另一方面，对非准即入的无证无照食品经营户加大取缔疏导力度。二是抓技术，强监管。要指导干部熟练掌握市场信用分类监管软件，依托数字化监管装备，解决监管信息不对称问题；要加大快速检测箱的检测频率和检测范围，通过检测结果发现一批案源线索，查办典型案件；要大力推广“食品安全电子信息监管系统”，依托食品经营主体、食品质量信息化和远程监管平台，努力实现流通环节食品经营流向可控、源头可溯。年内重点食品经营户“两项制度”信息化系统应用率达到80%。三是抓宣传，明职责。通过法规宣传，明确市场主体的第一责任，把监管的客体变成自律的主体，让经营者主动设防，变“要他做”为“他要做”；“管一天”变成“天天管”。四是抓机制，重预防。建立食品安全监管的部门联动机制、信息抄告机制、监管追溯机制、事故应急机制和预警防范机制，形成较为有效的食品安全监管体系。

其次，以证照规范化管理为抓手，综合开展各类专项整治。一是积极营造“查无照，扩税源”的良好氛围，严厉打击各类无照经营行为。维护公平公正的经营环境。提升工作层次，把整治无照经营作为一把手工程常抓不懈。今年，分局将建立一把手挂帅，基层工商所具体实施，分局机动小组积极配合，督导组按月督查的清无工作格局，继续按照集贸市场→乡镇（街道）主要干道→支线→行政村（社区）→行政区域交界处（城郊结合部）的顺序，全面推进无照排查清理工作，通过整治达到：减少一般无照经营、提高亮照率，乡镇社区主要街道食品经营户证照管理基本规范，实现“三清三明”监管目标。二是突出三个环节，提升证照规范化工作效能。抓市场准入环节。通过开业前风险提示、年检验照逐户确认主体资格等方式，提升有照户、办照户的证照规范率。抓亮照经营环节。通过直观比对及时发现无照户，提升日常监管效率。抓查处取缔环节。结合专项整治，加大对互联网服务场所、娱乐场所、危化品销售行业、流通领域食品经营户等重热点行业的规范治理，排查监管风险。三是突出政府领导，完善综合治理机制。加强与地方党委政府及有关部门的沟通协调，落实“查无”信息共享制度，按照常政发（2006）101号文件规定，及时将检查中发现的非工商部门查处的无证经营行为抄告有关部门。

第三，以“红盾三保”执法活动为载体，维护市场秩序繁荣稳定。关注社会热点，把监管的重点放在社会影响大、危害程度重，与发展、稳定、安全、民生息息相关的重点案件上来，打击违法、保护合法，规范经营者行为，维护市场秩序。一是开展“保稳定促发展”活动。针对2009年传销活动有所抬头的现状，加大对传销活动的情报收集力度，保持露头就打的高压态势，遏制传销分子的嚣张气焰。要积极探索以工商所、派出所、乡镇（街道）、村委（社区）为基础的联合监控网络和联合执法机制，健全多部门快速反应机制，完善“打、防、控”体系，防止传销死灰复燃。同时，要进一步加强对区域直销企业的规范和引导，加强对学校、社区的“打传防传”知识宣传，营造群防群治的良好氛围。二是开展“保公平促发展”活动。开展公共服务行业专项整治，继续打击商业贿赂、商标侵权等扰乱公平竞争秩序的违法行为，加强商业秘密保护，查处强制交易、限制竞争行为。加大广告监管力度，提高户外广告登记率、监管率和违法广告查处率，每个所确定1-2条主要街道为户外广告管理示范街。加大世博会标志、省运会标志的专项保护，集中组织专项整治。三是开展“保安全促发展”活动。严厉查处流通环节各类假冒伪劣、无证无照经营等存在安全隐患的违法行为，积极在全局范围推广危化企业网上动态管理模式。

第四，以“阳光红盾”为目标，促进阳光行政、依法行政。一是要完善办案机制，坚持依法行政。全面落实行政执法责任制。要积极推进砺队强所工作，进一步规范工作人员的行政行为，提高工作效率，促进办案工作的规范化。认真落实执法过错责任追究制，确保执法工作的质量和效率。实行“回访”制度，定期向被处罚对象了解本局执法人员办案过程中处理是否合法、合理、恰当，是否存在粗暴执法和不廉洁执法的行为。建立健全行政执法评议考核机制，继续开展执法评优系列活动。二是要强化行政指导，重视普法宣传。按照《新北分局行政指导实施方案》的要求，用活用好行政告诫、指导、提醒等多种柔性执法形式。在指导的同时，加大普法力度，积极营造和谐的执法外部环境。

四、强化团队用好“辩证法”，为提振作风、凝聚文化筑牢奠基石

通过团队建设来促进互动、激发热情、提升能效，是分局工作提升、发展的关键。2010年，分局将把团队建设、作风建设和文化建设有机结合，在工作中处理好三种关系。

首先，班子建设要处理好“谋”与“干”的关系。分局是执行局，“2+1”班子不仅要善“谋”，更要善“干”。2010年，分局将继续加强“2+1”班子的能力建设。一是着力提升分局班子决策能力、应变能力和决判能力。要提升系统、科学、适度决策的能力；要统筹兼顾，从全局高度谋篇布局，布置工作；要讲求科学，注重决策意见的征求和反馈，把基层干部的意见建议充分吸纳到决策中来，坚持民主化，不搞一言堂；尤其是需要干部遵守、执行的制度、方案，在出台前要广泛征求意见，尽可能统一思想，完善细节。要树立“多不是好，合适才好”的决策理念，防止决策泛滥，通过精简决策来确保每个决策的有效执行。要居安思危，提升应变能力；要在健全快速反应机制的基础上，加强应急演练；时刻关注危机事件，从各地各部门危机处理的实战中汲取营养，积累危机管理、危机处理经验。要从讲政治的高度提升决判能力，班子成员要提升驾驭复杂问题的能力，能明辨是非，分清重点，把握关键，学会“点穴”，帮助下属化繁就简、集中精力攻破难点问题。二是着力提升基层所因地制宜彻底解决问题的能力。基层所领导要开拓思路，善于发现问题，敢于面对问题，勇于解决问题，力求问题发现在一线，也解决在一线。三是着力提升科室指导和服务基层的能力。强化机关服务基层的观念，把服务的概念从对外服务向对内服务延伸。积极探索为基层服务、减负的有效措施。同时，要提升各级班子特别是一把手敢于担责、勇于负责的能力。面对繁杂的工作要求，严峻的问责机制，面对可能存在的监管雷区，作为班子领导，特别是一把手，不仅要具备带领干部安全履职的能力，还要具备走在第一个的勇气，尤其在发生突发事件的关键时刻，更要沉着冷静，敢于担当，不敷衍塞责，移交矛盾。

其次，基层建设要处理好“大”与“小”的关系。要突出“大基层、小机关”的基层建设理念。一方面要以规范化建设为抓手，努力把基层所打造成坚强的战斗堡垒。要依托文明工商所和人民满意站所创建工作，积极引导基层所从队伍建设、内部管理等各个环节狠抓基层常规工作。要从常规着眼、从细节入手形成扎实的工作作风和良好的工作习惯。西夏墅所、薛家所要充分做好“文明工商所”创建的准备工作，春江所和新龙所要在2009年创建的基础上拾遗补缺，继续巩固提高。另一方面要合理划分机关科室与工商所的事权和职责，进一步完善、用好机动小组这一科室、工商所联合监管、互动监管模式，实现“精局强所”，提升基层的整体工作效能。建立完善基层工作联系点制度。分局班子成员要每月驻所指导，组织开展专题调研和机制创新试点，及时掌握基层工作的基本情况、工作部署的落实情况，以及存在的新情况和新问题，有针对性地改进决策部署。要认真研究完善基层经费保障制度，更加科学合理地安排各项经费支出。

第三，文化建设要处理好“静”与“动”的关系。一方面，要抓牢思想政治工作。要拓展与干部的沟通渠道，建立直接领导与干部定期沟通机制，分局领导和一般干部的随机沟通机制。注重和干部的沟通交流，做到耐心细致，不要夸夸其谈、敷衍了事。要注重通过平时接触、谈心，发现干部的闪光点，借助沟通来了解干部心态，及时修正干部的思想偏差。思想工作要杜绝简单粗暴，切忌用武断的批评打消干部的工作积极性。另一方面，要依托“职工之家”建设弘扬廉政文化，通过开展体育、文娱等形式多样的活动促进干部成长、关心干部身心，努力让每个干部都能够快乐、高效地工作。

五、强化督查排除“风险点”，为政通人和、效能提升装配推进器

风险点排查是去年工商部门强化岗位职责、确保履职到位的一大创举。2010年，分局将在去年风险点排查工作的基础上，重点做好三件事。

一要对风险点进行“整合”提炼。结合市局《监管工作手册》，尝试制作《新北分局岗位履职说明书》，进一步明晰注册、监管、执法、维权等关键岗位的工作职责，加强对在岗人员的培训和指导力度。

二要健全工作督查机制。2009年，分局制定了《新北分局督办督查工作制度》，但有些部门执行走样，督办督查流于形式。对此，今年分局监察室要把各部门每月督查是否认真执行作为主要督查事项，对工作督办督查不力的部门，要于次月一并予以通报。办公室要进一步完善督办督查工作的运作流程，牵头组织开展每月一次的督办督查工作。做到督查重点提前公示，督查部门全面参与，督查过程严格规范，督查结果及时通报，督查情况纳入年终考评。

三要健全工作评价考核机制。2010年，分局要从增强执行力，营造勇于履职、乐于奉献、奋发有为工作氛围的角度出发，将监管执法作为考核的重要内容，把考核指标由“软”变“硬”，进行细化、量化，防止发生“巡而不查”、案件久拖不处、政令不畅等问题。一是在考核的对象上从突出单位（部门）考核向注重个人考核延伸。尝试实施岗位分类考核。对于登记工作，要引入服务评价机制和登记质量考核机制，从群众满意率和登记案卷归档合格率等方面定量；对监管工作，重点在巡查完成率、覆盖率、巡查记录录入率等方面定量；对于执法办案工作，可从案件办理正确率、案件档案归档合格率、执行限时办案率等设置定量考核。二是在考核的方式上实行局、所联动。坚持基层评议机关和机关考核基层相结合，增强基层工商所对机关工作的评价权。把基础性工作做在平时；把个人岗位绩效考核作为评先评优和干部提拔任用的依据；把平时考核与公务员年度考核相结合，作为评定公务员称职等次的依据。对履职不力的人员，按规定追究责任。三是结合考核结果，开展“岗位能手”评选活动。对工作成绩出色的酌情予以表彰、奖励，对于确实不胜任岗位要求的干部进行培训换岗，真正做到“让吃苦的人吃香”、“让实干的人实惠”。要继续开展“标兵科所”、“岗位能手”评选活动，积极营造比学赶超的良好氛围。

六、强化创新践行“发展观”，为以人为本、统筹兼顾搭建新平台

只有开拓创新，才能打开工作局面，才能为我们事业的发展提供不竭动力。2010年，分局上下要在理念、方法、行动方面谋创新、求突破。

一是理念要创新。要大力弘扬全新的敬业精神。引导干部思考“我在为谁工作”，“如何干好工作”等问题，促使干部养成更职业化的工作习惯。要养成一丝不苟、精益求精的职业习惯。要认识到风险都在细节之中，杜绝“差不多”、“过得去”、“还可以”的懒人思维。要养成雷厉风行，言出必行的职业理念。认识到“今天不做等于永远不做”，确立工作的时间观念，确保工作时效，注重职业诚信。要养成勇于负责，敢于担当的职业操守。责任是由法律明确的，责任不能回避也无法回避。乱作为有责任，不作为、慢作为同样也有责任，干好工作是职责需要，不干好工作就是渎职。

二是方法要创新。只有想办法，才会有办法，办法总比困难多。面对工作中的重重困境，必须在方法创新上寻求新突破。在监管方法上，要注重“网格化”监管模式的细化和细分，注重每个网格行政资源分布的均衡；要以配备执法监管移动终端设备为契机，积极探求电子信息技术在监管领域的运用，把监管信息逐步纳入电子网络，提升监管的信息筛选、分析效率，真正实行分类监管、重点监管；要注重执法、监管、维权、服务资源的整合，明确执法是监管的保障，服务是监管的前沿，维权是监管的延伸，防止监管、执法两张皮，各个条线各自为政的现象。彻底转变监管“完成表格”，执法“完成数字”，维权“完成回复”，服务“完成会议”的简单粗犷型工作模式。

三是行动要创新。分局层面要继续推出有分局特色的主题活动，把主题活动提升到“战略”高度，做到一个战略、一种声音，把全局各项工作纳入主题活动统一布置。科所层面，要贯穿“把以前难解决的问题有效解决好”就是创新的工作理念。鼓励各单位（部门）围绕主题活动的各项分活动，积极推进各项工作，力求每个科所至少有1个创新工作、亮点工作。2010年，科所拟创新工作要提前申报，并在分局主题活动方案中列明。