二○○九年度工作意见

2009年，是新中国建国60周年，也是应对国际金融危机的关键之年，更是新北区实现又好又快发展的攻坚之年。今年，分局将认真贯彻落实十七大、十七届三中全会精神，围绕国家局“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四高目标”的工作方针，按照江苏工商走在全国前列的工作目标，紧扣市局“履职尽责，优化服务，强基固本，和谐发展”工作要求，结合新北区社会经济发展实际，以科学发展观统领全局，以“创新、发展、提高”为工作中心，全心全意服务地方的经济发展，尽职尽责维护公平公正的市场秩序，尽心尽力保护消费者的合法权益，扎扎实实提高干部队伍的整体素质，坚持从细从实，在团队建设、基层建设、依法服务、监管执法等四个方面实现新跨越。

一、以队伍转型为契机，提升执行能力，实现分局团队建设向更高跨越

今年,是工商恢复建局三十年以来最困难的一年。为此,全局上下要有高度的政治敏锐性，进一步统一思想，为国分忧、为企解困、为民解难。把形势研究得更透彻一些，把困难估计得更充分一些，把应对困难的措施考虑得更周密些。要进一步增强大局观念、民本观念、法制观念、效能观念，努力提高驾驭工作和适应形势发展变化的能力与水平。

总局新三定方案的出台，是对工商行政管理部门职能的全面梳理和进一步强化，同时也对工商队伍转型提出了新的要求。今年，分局将借转型契机，围绕职能，全面强化团队建设，力争使转型达到从管理理念到管理方式的全面转型，从收费监管向综合监管的科学转型，从片面强调数字政绩向重点强调问责、发展、创新、风险的整体转型。

（一）强化问责意识，推进“2+1”型两级班子与机关科室建设

2008年，问题奶粉事件向行政监管部门刮起了前所未有的问责风暴，也再次提醒行政监管部门的首要职责是履职到位。领导有力、执行到位的班子，是实现履职到位的根本保证。今年，分局将着力增强两级班子和机关科室的三种能力建设。一是着重提高班子的决策、协调、激励能力。面对日益繁重复杂的工作，两级班子应理清工作主次、把握工作节奏，冷静沉着应对突发性事件。对外要学会有效借助外部力量，通过信息新闻宣传营造良好的外部环境；对内要积极执行阳光工资的各项要求，规范财务管理，节约支出。二是注重提高工商所班子的因地制宜能力。工商工作千头万绪，运作繁杂，干部必须既要会走正步，又要会踱方步，也就是一方面要脚踏实地、真抓实干、有板有眼，不折不扣地执行上级各项政策、决策；另一方面要勤于思考、勤于总结，善于跳出具体事务、把握大局；善于把上级要求与本地区本部门实际情况结合起来，站在本职岗位上，做到看客观、议大事、管本职。尤其是在当前形势下，我们更应该不断解放思想，在变与不变中有所为、有所不为。尤其要认识到，随着形势的发展，很多工作已经不能以“一刀切”的方法来开展，两级班子要结合实际情况，认真加以分析。要克服人手少、任务重的瓶颈制约，各自寻找工作突破口，顺利完成各项工作任务。三是注重提高科室的工作指导能力和解决问题能力。机关科室要改进工作方法，强化过程指导，努力根除只提要求不作指导、指导工作只有文件没有具体操作方案的不良倾向。要认真制定工作流程、工作方案、考核方案，为工商所开展工作明确重点、设立标杆；要继续推行科室综合布置工作的做法，有效避免工商所重复劳动；要注重对工作进行阶段性调研，做好过程控制和经验推广；要注重为基层解决实际问题，分局层面无法解决的问题和困难，要及时提请市局帮助解决。同时，班子要有亲和力。要努力为干部职工营造一个想干事的良好氛围。班子成员要善于做思想工作，要充分发挥表率带头作用；要进一步强化民主作风，充分挖掘潜在资源，更要在行动上体谅、尊重干部。

（二）强化发展意识，抓好干部综合素质的教育培训

两费停征之后，基层干部以往在收费中积累的工作经验已不能完全适应形势发展的要求。要实现服务与监管、执法、维权相统一，就要求干部在监管中开展服务、在服务中进行监管；就要求干部能对登记、商标、广告、合同、消保、执法等各项工商职能工作都有所了解，更要求干部能做到“会监管、会服务、会执法、会维权、会协调、会电脑”。分局把今年定为“教育培训提高年”，目的就是要优先解决干部知识结构偏科严重的问题，除开展大练兵、大比武、大竞赛等活动外，还要通过一把钥匙开一把锁的形式，从实从细抓好三个层次的培训，让干部适岗、适能。一是各条线应针对干部的强弱项制定出更精细的培训计划，并积极配合其他条线业务知识的普及培训工作，鼓励全体干部参加注册官、执法官的考核评定。二是法制科、办公室要组织干部适岗能力问卷调查，摸清干部的适岗情况。并在此基础上，按照“干什么学什么、缺什么补什么”原则，制定分局全年培训考试计划。三是科所应分层次对干部进行培训。年纪稍大、协调经验丰富的干部要着力学习一些常用法规和掌握最基本的电脑操作技能；中年干部要加强对法规知识的培训深读；年轻干部要侧重于工作经验的传授与提醒。在培训方式上，采取岗位培训、案例教学、岗位练兵、网络教学等形式，以互动、自助、共享、信息收集等多种灵活方式，把 “啄木鸟沙龙”、“流动培训站”、内网“学习园地”、“基层信息网”等载体建活、建新、建好、建热。今年，分局还将试行干部学分制管理，建立个人上报、不定期抽查、集中考试等一人一档管理，促使干部真正学好本领。

（三）强化创新意识，更好更优地发挥工商职能

创新是实现履职到位的重要手段。分局将继续鼓励干部充分发挥聪明才智，巧干工作，办好难事、办妥好事，并用最少的资源取得最优的成绩。在创新的过程中，允许创新失败，但决不允许不创新。创新工作关键在领导，核心在干部。创新必须坚持务实原则，特别是在今年的大形势下，我们做几件让政府、企业、群众看得见、摸得着的实实在在的事情，已显得尤为重要。一是品牌强区工程。今年，这项工作已纳入区政府的年度考核目标（后面有具体的阐述）。二是进一步加强“啄木鸟沙龙”建设。要把沙龙活动建成一个分局上下统一认识、增强信心的平台；一个应对危机、克服困难的工作平台；一个集思广益、科学决策的平台；一个完善措施制度、狠抓各项工作落实的平台。按照“自由、务实、创新”的原则，鼓励干部在沙龙中交流自己的所思所想所感，即使想法不成熟，也可以提出自己的见解；对工作中的探索，更可以通过沙龙探讨推广。同时，分局将组织干部走出去，学习其他兄弟单位的好方法，想方设法拓宽干部的视野，引导干部创新工作理念。各科所要结合实际，至少提出两条创新或有重点突破的工作，并上报办公室。分局将对这些上报工作的落实情况和取得成效加强督查考核。

（四）强化风险意识，营造勤政廉洁的良好氛围

今年，市局审时度势，提出了廉政风险点防范管理要求，力求防范工作不作为、履职不到位。因此，分局将重点抓好三项工作。首先，大力开展廉政文化“十廉”建设。建“廉室”，完善荣誉室、电教室和教育活动室。办“廉刊”，丰富廉政文化建设专刊专栏。听“廉课”，邀请先进典型和有关专家讲课。学“廉文”，定期向干部推荐廉政文章。征“廉言”，开展反腐倡廉格言、警句的征集活动。敲“廉钟”，组织开展经常性的警示教育。评“廉案”，选出有代表性的铁案、廉政案供执法人员学习和借鉴。开“廉会”，召开家属座谈会、监督员座谈会，强化八小时外廉政建设。查“廉政”，认真开展效能监督。述“廉职”，开展好“双述双评、争创人民满意站所和争创预防职务犯罪示范单位“活动。其次，抓好廉政风险点防范管理。制定实施方案，由各单位、各岗位针对工作中容易发生问题、存在风险的薄弱环节，认真排查岗位职责风险点、思想道德风险点、制度机制风险点，进行廉政风险评估，有针对性地采取防范措施，把责任落实到每一个工作岗位，实行一岗双责，形成点、线、面的立体风险防控体系。第三，抓好“职工小家”建设。建设“健康、和谐、活力”的职工小家。以健康知识讲座、健身锻炼、体育比赛、文娱活动等方式，帮助干部职工强体质、缓压力。通过开展工会定期走访、关爱救助、团队拓展等活动，增进干部的集体意识；通过开展问卷调查、征集合理化建议和先进代表演讲等形式，营造主动参与、积极向上的团队氛围。

二、以两创工作为抓手，夯实一线基础，实现基层履职能力向更强跨越

今年，是省局的“基层建设年”，基层建设摆到了新的历史起点上，无论是监管理念、管理机制、工作思路、工作方式方法等等，都将面临着全方位的变革与挑战。为此，分局将结合实际，依托省级文明工商所和人民满意站所创建活动，严格要求、规范管理，扎实推进工商所全面建设，切实提高工商所的服务发展能力、市场监管能力、执法办案能力和信息化应用能力。

（一）确立以基层为主轴的“一线工作法”

要切实做到领导在一线调研、工作在一线落实、思路在一线完善、机制在一线创新、经验在一线总结、典型在一线推广、作风在一线转变、形象在一线树立。今年，将按照总局要求统一工商所标志标识，进一步完善和规范工作职责、岗位职责、工作机制、内部管理、教育培训、基础设施、外观形象等，促进基层监管执法和服务效能的全面提高。同时，按照“心往基层想、人往基层走、钱往基层花”的要求，进一步加大基层建设和业务工作上的经费投入；并通过机关科室支援、支持工商所的方式，解决部分工商所人手紧缺的问题。

（二）创新基层组织架构、优化配置监管执法资源

为进一步理顺日常工作机制、优化资源配置，分局将重点构建“大监管”、“大执法”的工作模式。“大监管”：一是制订巡查监管工作规范和工作流程。要求监管干部能查办无照经营、假冒伪劣等一般性的违法案件，实现监管与执法的无缝衔接。二是按季定期开展监管质量评价。把监管数量、隐患排查量、案件线索发现量、监管信息录入率、纸质留痕台账作为衡量监管质量的重要指标。三是通过从细划分片区、片区干部定期换岗等形式，加大片区干部的交流力度，片区监管干部原则上3-5年交流一次。“大执法”：一是建立由各工商所副所长兼任经检大队副大队长，分局经检大队、经检中队及重案中队组成的执法框架，实行相对集中与有效分散相结合的办案模式。二是打破传统地域观念（除罚二没三的案件外），推行各所交叉管区执法、多所联合执法等模式。三是强化条线互动。随着违法行为的日趋复杂隐蔽，往往一个市场主体的违法行为涉及监管、消保、注册等多个领域的法律法规，条线互动可以实现案件会诊及监管预先防范。

（三）建立科学实用的考核机制

今年，分局将结合省局试行的岗位绩效考核办法，在充分调研、广泛征求意见的基础上，围绕工作建立一套细化量化、年初有目标、执行有依据、年终有落实的评比评先考核机制。一是明确考核重点，强化平时考核。由各科室在年初制定详细的工作目标、工作要求和加减分因素。加强平时日常考核督查力度，并适时进行公示通报，平时考核的成绩将作为全年考核、评优评先的主要依据。二是优化考核方式，实行局、所互评。把机关科室考核基层和基层评议机关活动紧密结合。通过对日常业务工作和各项重点工作的细化考核，提升队伍执行力。通过基层评议机关科室，督促机关科室为基层服务，进一步加强机关作风建设。三是积极探索岗位分类考核机制。今年，分局将对照新三定方案，组织各部门从细从实进行岗位职责再梳理，为实现岗位分类考核打好基础。

三、以优化服务为手段，顺应形势发展，实现工商服务工作向更高跨越

今年，要保持经济社会的平稳发展，关键在于企业和个体工商户经营状况的稳定，核心在于解决民生问题。当前，必须把工商工作进一步放在政府大局中来审视和考量，及时了解企业和个体工商户的变化情况，为政府决策提供依据。多想办法，多出实招，在扶持危困企业应对挑战和帮助优势企业把握机遇方面有所作为，在维护群众的合法权益方面有所作为，力促“保增长、扩内需、调结构”目标的顺利实现。

（一）放宽准入，支持各类市场主体健康发展

认真执行省局20条新政和市局12条相关规定，坚持“非禁即入”、“非限即入”的准入政策，积极支持各类投资主体快速准入。一是认真落实各类弱势群体从事私个经营的优惠政策，引导其勇于参与私个经营。二是进一步优化内部工作流程，积极协调前置许可部门共同推进一表式登记受理和网上并联审批，切实提高登记效率；继续实行“绿色通道”、“直通车”、“工商进园区”等服务，积极争取上级局的大力支持，力促各类项目尽早进区。三是对拟改组、改造、兼并、联营、入股、组建集团、上市融资的企业提供咨询答疑或快速受理服务。四是做好对登记信息的收集分析工作，为政府决策提供客观有价值的数据分析报告。

（二）顺势而为，积极帮助企业脱困解难

要在深入调研、了解企业实际需求的基础上，为企业排忧解难。依托日常巡查监管，开展典型企业调查活动，切实了解企业实际需求，形成意见建议汇总或调查报告，有针对性地提供“个性化”服务，帮助企业围炉取暖、破茧化蝶。一是定点扶持。对有特殊需求企业，提供在时间上更持久、在方式上更规范的服务，或通过“一帮一”上门服务形式，深入企业进行定点服务，依托职能提供便捷优质的法规咨询培训、商标战略指导、抵押质押融资、打假维权、上门年检等服务，让企业通过工商服务增长知识、规避风险、维护权益、增加利润、解决融资瓶颈。二是智力扶持。邀请成功企业家及有关专家举办论坛，并利用私个协会网络，提供相应的创业咨询，交流行业信息，发现市场机会，提振企业信心和创业热情。三是品牌扶持。今年，区委书记戴源专门提出了品牌强区的工作要求。商标工作已纳入区政府的年度目标考核，作为乡镇的加减分因素。一方面，要结合新北区品牌强区工程，摸清家底，建立商标库，引导私个企业拓展商标注册范围、积极申报“三名”商标和扎实做好商标续展工作，扩大产品的知名度。另一方面，要以保护涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标、驰名商标、涉外商标为重点，积极推动建立商标发展与保护联席会议制度，进一步探索建立商标行政保护长效机制。同时，大力开展“重守”企业评比，做好级信用企业的评定工作，提升企业的信用度，增加企业在招投标中的竞争力。

（三）关爱农民，服务社会主义新农村建设

首先，大力开展“红盾扶农”活动。要积极促进农村经纪人发展。大力开展涉农合同法律法规培训，帮助其增强法律意识和防骗识假能力，打造一支懂法律、有素质、重诚信、有地方特色的农村经纪人队伍。要加快实施农业品牌发展战略，加大对农民创业扶持力度，积极培育农产品“三名”商标，培育更多具有地方特色的名优农产品。其次，大力开展“红盾护农”活动。要切实维护农民的合法权益。要加强农资市场管理，严厉打击生产、销售假冒伪劣化肥、农药、种子等坑农害农行为。大力推进农村基层消费维权网络建设，促进农村社会经济秩序稳定。

（四）关注民生，切实维护群众的合法权益

依托投诉举报平台，系统梳理2008年度消费投诉热点、难点问题，理清消费维权重点方向。加大对消费维权联络员维权法规知识培训，征募维权志愿者，尝试开展消费维权听证调解工作。加大维权网络的覆盖面和渗透力。继续开展消费维权进社区、进学校、进军营活动。深入开展放心消费创建工作，今年是创建工作的第三年，要全力抓好创建达标工作，办好几件让消费者放心、满意的实事、好事，使创建活动深入人心、富有成效。

四、以四个转变为目标，创新监管方式，实现经济发展环境向更优跨越

当前，国家对市场秩序特别是食品安全、生产安全的重视上升到了一个前所未有的高度，整治的力度越来越大，整治的要求越来越高，问责越来越严，迫切要求我们做到高质、高效、高水准地开展监管执法工作。

（一）落实经济户口管理办法，建好新的监管平台

省局推行的新《经济户口管理办法》，给工作转型提供了科学的管理平台，并得到了总局的充分肯定。年内，总局将在我省召开现场会推广企业信用分类监管方法，分局要从四个方面入手，确保检查项目、检查内容、检查方法、检查频次四落实。一是依托该《办法》科学筛选监管对象。实行重点行业突出监管，热点行业密切关注，违法失信企业跟踪回访，实现监管到位不越位。二是科学规划监管目标。重点是摸清家底，做到“户口清、状态明”。结合服务企业工作，各所应逐户实地走访企业，上门了解企业情况，规范企业经营行为。三是规范监管流程。制定详细的操作规范，明确监管人员应知应会应做，以及如何留下监管痕迹。四是依托新软件，加强对监管数据录入情况的考核，以网上定期统计分析、现场抽查核实等方式，实现过程控制和结果追溯双重考核，并按照《办法》实施奖惩。

（二）完善“网格化”监管机制，强化日常性监管

今年，分局将进一步完善AB 岗网格化监管机制。一方面，各所要尝试从一人管一片转变成两人各有侧重、共管“一片”的监管模式，注重A角与B角之间年龄、文化、专业技能上的优势互补，确保网格内各项工作全面开展，防止工作断层。另一方面，结合证照规范化管理，会同私个协、消协积极探索工商联络员聘请机制，由联络员协助干部管理食品经营户、无照经营户。尝试构建四层次监管框架，将日常监管划分为四个层面：工商联络员、片区干部、工商所、分局。联络员负责协助监管干部采集片区监管对象信息和服务需求，定期反馈信息；片区干部对监管信息进行跟踪监管，并及时录入经济户口管理系统；工商所组织力量对难点、重点统一安排监管；分局制订科学的监管和考核标准，对各所各片区情况进行督查考核。

（三）以《食品安全法》的颁布为契机，全面加强流通领域食品监管和商品质量监管

一是严格进销货记录，建立食品查验管理台账，鼓励有条件的商店建立电子台账。结合市局拟推行的“放心通”工程，探索索证索票与台账两帐合一的管理模式。二是做好乳制品检查回头看工作，防止不法商家将问题奶粉再次上架销售。三是用好快速检测仪，加大培训力度，监管干部人人要做到会操作检测仪。开展食品安全流动监管，加大检测力度、检测频率，检测面要基本覆盖与群众生活密切相关的主要品种，定期不定期向消费者公布检测结果。三是进一步完善食品安全社会化监管网络，做好群防群治工作。充分发挥工商联络员的积极作用，协助做好台账指导、食品进销货监督工作。协助指导建立食品安全示范店，抓好经营者自律机制，强化对经营者的培训工作。四是加大商品质量抽检力度。重点加强“家电下乡”商品质量的监管，加强对钢铁、化工、原材料的商品质量监管。科学拟定、上报监测计划，重点加大与消费密切相关的“吃、穿、住、用、行”领域的产品质量监测力度，切实提高监管监测的针对性、规范性和实用性。五是加强商品交易市场管理，进一步落实市场开办者和经营者的自律管理制度。

（四）加强综合治理，促进经济繁荣社会稳定

首先，全面推进证照规范化管理工作，顺利通过市局组织的初级达标考核验收。加大经营户的有照率和亮照率管理，加大对无照经营的规范力度，对检查中发现的涉及前置许可的无照经营行为，及时函告有关部门协同规范。同时，从严打击挂靠资质、厂中厂等存在安全隐患的无照经营行为。其次，深入开展反不正当竞争执法，严厉查处假冒伪劣、商业贿赂、虚假宣传、低价倾销、串通招投标、抽逃出资、虚假出资等违法行为。积极响应市委、市政府的号召，严格管理、规范各类中介机构。第三，坚决打击传销。这是今年的重点任务，要防止在经济下滑过程中，不法分子利用闲置劳动力开展传销活动的违法行为。要加强与政法委、公安等部门的沟通协调，形成合力，进一步完善案件信息库和传销违法人员“黑名单”制度，加大对传销组织者、骨干分子的监控打击。加大对传销信息的收集和传销行为的打击力度。第四，大力保护知识产权。要加大对辖区企业商业秘密、注册商标专用权的保护力度。第五，以今年省局将分局确定为危险化学品监管试点单位为契机，初步建成危化品网上动态管理系统，进一步加强对危化品经营行为的监管力度，规范监管行为，实现科学监管。

（五）围绕“四化建设”，防范监管执法风险

一是认真对照新三定方案，由各条线牵头，各工商所积极参与，对现有的职能履行情况认真进行梳理，解决目前没有管到位、下一步还要管什么、如何管的问题。二是根据省局的要求，进一步健全执法规则体系、执法责任体系、执法监督体系、执法考评体系，重点抓好监管执法的规范化和程序化，积极探索经验，防范履职风险。三是进一步强化业务软件的推广应用，加强数据质量管理考核，加强硬件配置，确保信息化网络运行安全高效。