新北分局二○○九年度工作总结

2009年，新北分局认真贯彻落实科学发展观，以总局“四个统一”为统揽，以省局“三型工商”建设为目标，以市局“十六字方针”为指引，从严要求，从实抓起，突出职能服务、监管执法和队伍建设，把文明创建融入工商行政管理工作之中，坚持“两手抓，两促进”，使分局队伍素质、行业风气、社会形象明显提升。通过努力，分局连续5年获得区“目标管理服务奖”，被新北区委、区政府评为“作风建设先进单位”，并荣获全国工商系统“商标工作先进集体”、全省工商系统“企业登记依法行政优质服务先进集体”和市“双三好”先进单位等荣誉称号。在2009年的具体工作中，新北分局深入学习实践科学发展观，以省、市局“红盾心连心·保民生护企业促发展”主题活动为依托，以“提升作风强效能，创优服务促发展”活动为抓手，强化服务、强化监管、强化创新，扎实推进各项工作，取得了一定成效。

一、主要数据

1．新发展私营企业2039户，注册资金21.8亿元，新设立私营企业数同比增长32.8%；新设立登记内资企业58户；全年企业增资达60.51亿元,其中新办企业增资31.2亿元，变更增资29.31亿元。新发展个体工商户4127户，注册资金1.71亿元，新设立个体工商户数同比增长33.1%；新设立外商投资企业41户，投资总额、注册资本、外方认缴分别达8.46亿美元、6.70亿美元、6.61亿美元。目前，全区累计实有个体工商户16740户，内资企业11306户，外资企业688户。

2．年检个人独资企业1047户、合伙企业119户，年检有限公司及其他内资企业8232户，年检率94%；完成12690户个体工商户的验照工作，验照率86%。

3．组织89次无照经营取缔行动，取缔无照经营户529户，疏导办照658户；创建文明经营示范街(区)18个。对873户新办企业开展了定期检查，检查食品经营户2224户、危险化学品经营户496户，捣毁黑网吧3个，查扣电脑52台。

4．办理股权质押登记28件，抵押金额4.71亿元，帮助企业获得贷款57.99亿元；办理动产抵押131件，抵押物价值46.9亿元，帮助企业获得贷款23.9亿元；组织企业成功创建1件驰名商标、5件著名商标、29件知名商标；组织7家企业申报AAA级信用（合同）企业；办理户外广告登记17件；创建星级文明市场16家，其中五星级市场2家、百强市场3家。

5．受理消费投诉235件，同比下降27.01%，受理举报259件，同比下降16.2%，为消费者挽回经济损失17.35万元；指导150户经营单位成功创建市级放心消费先进单位；对134户问题奶粉患儿家庭发放赔偿金，共计26.8万元。

6．培训食品生产、经营企业700多户（次），市场65家（次），印制发放各类宣传资料800份，为食品经营户配发索证索票台账夹2500个；新办食品流通许可证363件，对各类食品进行快速检测768个批次；检测各类商品187个批次。

7．查办各类经济违法案件85起，其中，商标违法案件26起，广告违法案件2起，产品质量案件11起，奥运标志案件3起，食品安全案件1起，公平交易案件6起，危化品监管案件3起，无照经营案件25起，违反登记管理规定案件3起，其他案件5起，案值10万元以上案件30起。

二、科学发展树立新理念

2009年，分局认真按照上级统一部署，积极开展深入学习实践科学发展观活动，努力为推动职能转型、促进全面履职注入新的活力。在扎实做好组织动员、学习调研、分析检查阶段的规定动作外，分局还结合基层特点，大胆实践，开展“学一学、想一想、问一问、做一做”活动，力求学习实践活动广泛深入，对干部的思想认识产生更深刻促动，对干部的行为习惯产生更实质的影响。通过学习，在全局上下大力倡导三个理念。一是树立“广义窗口”理念。把“窗口”从单纯的注册登记扩展到监管、执法、维权等各个层面，强调人人都是窗口、事事关系形象。二是树立“产品”理念。引导干部认识到依托职能所开展的登记注册、商标广告监管、动产抵押登记、股权质押登记、消费维权、反不正当竞争执法等服务都是公共产品，服务发展就是要进一步提升工商部门向社会提供的公共产品的价值内涵，既要提升产品的质量，也要优化售后服务。三是树立“品牌”理念。分局连续五年推出主题活动，力求提供长久持续、质量稳定的服务，逐步形成工商服务的品牌效应。通过主题活动，对一些被实践证明行之有效的工作方法及时总结推广，在全区范围努力打造“红盾”服务名片。2009年，分局开展的“提升作风强效能，创优服务促发展”活动再次得到了区领导的肯定。分局还专门设置“红盾风采长廊”，各科室都设立了宣传窗口，由科室自行策划宣传内容，机关科室的产品理念和品牌理念都明显加强。

三、创优服务又有新举措

2009年初，区部分企业因全球金融危机陷入订单减少、市场萎缩、库存积压、资金周转困难、发展停滞等困境。对此，分局始终和企业心连心，把为企业解决实际问题，为群众办实事好事作为工商部门各项工作的着眼点和落脚点，帮助企业共渡难关，先后出台了《服务重点企业发展十项措施》、《进一步做好重点企业服务工作的意见》和《关于深入开展“红盾心连心·保民生护企业促发展”主题活动的通知》，通过有效的服务举措，让企业、群众得到了较为丰厚的实惠。

首先，结合“品牌信用强实力”、“投资融资助项目”、“创业就业再援助”等行动，推出了“强企工程”。一是“品牌强企”。加强了与新北区党委、政府的沟通，商标发展工作得到了区委戴源书记等领导的高度重视。年初，该工作被列入区三十项重点工程。4月26日，新北区召开了知识产权保护工作会议，全区270家重点企业负责人及各乡镇、街道、部委办局主要负责人全部参加，规模之大前所未有。分局制定的《新北区加快品牌建设实施意见》也获得区领导高度认可，被区党政办全文下发。目前，一个政府重视、企业关切、社会关注的品牌建设氛围已经形成。2009年以来，分局组织了2次“三名”商标辅导会议，辅导30户企业申报知名商标、10户企业申报著名商标，积极指导孟河镇争创省级品牌基地、指导西夏墅工具产业和动漫园区争创市级品牌基地。同时，分局还加大了商标推广力度，引导辖区企业和广告公司加强联系互动，组织19家“三名”企业制作了19块企业宣传展板，并以商标全家福的形式在区内人员集中区设置广告，开展品牌宣传，着力提升区域企业的品牌形象。通过努力，分局“三名”商标发展工作取得了历史性突破，新北区企业成功创建1件驰名商标，5件著名商标，29件知名商标。一年内创建“三名”商标数量超过了前三年总和。孟河、龙虎塘、薛家实现了省著名商标零突破，全区9个乡镇（街道）做到了“三名”商标全覆盖。服务商标也实现了“知名商标”零突破，“中华恐龙园”和“金田汽车”这两件服务商标都被评为市知名商标。孟河汽摩配产业集群成功创建江苏省首批“产业集群品牌培育基地”。二是“融资活企”。活动开展以来，分局加强了与区宣统部、《高新区报》合作力度，依托“双百双千”活动，大力宣传股权出资、出质和动产抵押等融资方法。积极鼓励和引导企业按照《股权出质登记办法》和《动产抵押登记办法》的规定，办理股权出质登记和动产抵押登记，为企业提供新的融资担保渠道。扩大非货币财产出资方式，引导投资者以其持有的其他公司的股权，向有限责任公司和股份有限公司出资，通过放宽非货币出资比例限制的方式，盘活企业现金流。截止12月底，共办理动产抵押及股权出质登记159件，帮助企业获得贷款突破80亿元，常州电视台、常州日报、高新区报等多家媒体对分局的特色服务予以报道。三是“信用助企”。2009年，分局创新推出了品牌、信用“1+1”联合培育的方法，把将取得“三名”商标的企业列入AAA级信用企业辅导发展的重点对象，共组织冲垫气软件、山峰摩配等7家企业申报了AAA级信用企业。四是“信息惠企”。依托“光彩之星”表彰大会，组织企业交流创业、管理的成功经验，积极利用私个协会网络，开展法规培训、提供相应的创业咨询，交流行业信息，提振企业信心和创业热情。2009年5月，分局会同市、区两级私营个体协会、人事、社保部门联合举办了“2009年民营企业大型招聘洽谈暨创业咨询会”，组织新北区33家私营企业进场招聘，提供岗位480多个，现场达成用工意向300多人，直接录用90余人。6月，分局还组织了17家有人才信息需求的企业到河海大学举办专场招聘会，现场开展就业情况调查，企业现场达成招聘意向近200个。同时，分局的“大项目直通车”、“海归创业直通车”等五大直通车也开足马力，在服务创业发展方面发挥了较好的作用。通过工商直通车服务，新北区首个外商投资集团企业“江苏华冠电器集团”顺利组建成功，区重点企业方圆制药等5家企业走上了集团化经营道路，16家海归创业企业正式挂牌营业。分局注册窗口还帮助龙成钢材城、天汁化学等多家企业解决了企业名称核准变更、注册资本规范等方面的难题。注册窗口被评为常州工商系统唯一一个省级“巾帼文明示范岗”。

其次，结合“宣讲辅导进企业”、“指导服务渡难关”、“放心消费在商家”等行动，推出“兴商工程”。一是提高市场主体“出生率”。定期会同国税、地税部门召开联席会议，共同商讨如何依法降低准入门槛，积极营造创业兴业的良好氛围。开展“查无照、扩税源”活动，通过取缔、疏导无照经营，在扩大税源的同时，促进辖区在册个体工商户和企业数量的增长；鼓励规模较大的个体工商户向现代企业转型，促进辖区企业数量的增长。活动开展以来，分局共开展无照清理行动89次，取缔无照529户，疏导办照658户，全区私营企业突破1万户，新吸纳就业人员2万余人。二是提高市场主体“存活率”。开展“千家企业学法创业”活动，以新办企业“五五普法”为培训切入点，加强工商法规培训力度，提高企业法定代表人和具体从业人员的法规认知水平，全年共培训企业1000余户。3月份，分局召开了中小企业融资座谈会，积极宣传融资政策，帮助成长型企业突破融资瓶颈；11月份，分局又会同市工商局组织召开了银企联席会议，为有则科技、曙光车业等11户企业搭建融资平台，宣传融资政策，有3户企业现场与银行达成融资意向；分局相关科室还积极推广个体工商户动产抵押登记，指导个体户申办小额贷款，提高市场主体“存活率”。同时，分局还按照市局文件精神，适度放宽了年检条件，帮助企业共渡难关。三是提高市场主体“达标率”。大力开展“红盾亮照”行动，结合私个经济发展现状，积极推进证照规范化管理工作。分局共制作宣传条辐40条，加大了对经营户的宣传教育力度；对各工商所的证照规范化管理情况开展了5次督察行动，力求活动扎实深入、不走过场。到目前为止，分局共创建文明经营示范街(区)18个。分局还依托“星级文明诚信市场”创建，积极推动各类商品市场特别是农贸市场的标准化建设和管理，树立了一批规范管理、文明服务的现代服务业典型。目前，全区共有星级文明市场16家，其中五星级市场2家，百强市场3家。另外，分局还结合“食品示范店”、“维权监督站”等创建活动，大力培育“重守”商户，积极探索企业信用分类监管方式，提高信用服务和信用监管能力，努力营造“守信为荣，失信为耻”的良好社会氛围。为了把刚性执法和柔性管理有机结合，强化执法监管的服务功能，分局在实践中大力推行行政指导，推出了《新北分局工商行政指导工作实施意见》，除举报、专项、重热点行业检查外，严格控制对重点企业的日常检查，对主观恶意小、社会危害轻、初犯、偶犯、情节轻微的市场主体，采取行政警示、行政告诫、行政建议等措施进行规范。全年共发出行政建议书53份，这一做法有效规范了经营主体的轻微违法行为，受到了企业的广泛好评。

第三，结合“帮农扶农到乡村”行动，推出“富农工程”。积极开展了“红盾护农、合作富农、品牌兴农、融资助农”系列活动，会同区农林局等部门进一步加强了对农资市场管理，严厉打击生产、销售假冒伪劣化肥、农药、种子等坑农害农行为，着力扶持信誉良好、管理规范的农资企业发展连锁经营。全年共组织护农行动9次，检查农资经营户111户。对常州市农机市场的23个批次的农机配件进行抽查，对7家销售不合格农机配件的经营户立案调查。进一步加大农业品牌发展战略的实施力度，积极辅导“芳音”鸡蛋等农产品企业申报“三名”商标；对“怡泰”食品等农产品龙头企业开展了商标战略指导，辅导企业将旗下的“三星”品牌申报知名商标。进一步加大对农民专业合作社的指导扶持力度，新设立合作社30家，行业涉及蔬果种植、畜禽养殖、花木培育、农机服务等多个领域，通过合作社的形式帮助农民从传统分散作业向集中集约经营转变，为广大农民发家致富开辟了一条新路。

四、保障民生呈现新亮点

2009年，分局以市局“心连心”主题活动为主线，结合实际开展了“红盾三保”执法监管系列活动，从安全、稳定、公平三个层面，为新区经济的科学发展和人民群众的安居乐业保驾护航。一是开展“保安全促发展”活动。把食品安全监管工作和证照规范化管理工作紧密结合起来，牢牢抓住当前工商工作的主要矛盾，集中精力从严清理存在安全隐患的无照经营行为，加大对重热点行业无照经营的排查、疏导、规范、取缔力度，对检查中发现的涉及前置许可的无照经营行为，及时函告有关部门介入处理。为弥补当前基层在开展工作时存在的行政资源短缺问题，分局成立了证照规范化机动小组，从机关各科室抽调人员帮助、指导基层开展监管工作。同时，分局积极开展了《食品安全法》的宣传培训工作，组织了6期食品安全法规知识培训班，先后对监管干部、24家农贸市场、211户辖区大型超市及其他规模较大的食品经营户进行了法规宣传培训，共培训经营主体700多户（次）。春江工商所还会同好莱特超市举办了食品安全法规知识竞赛活动，取得了很好的社会反响。同时，分局加大了对涉及安全热点行业的监管力度，全年共检查食品经营户2224户，危险化学品经营户496户，捣毁黑网吧3个，查办违法经营危险化学品案件3起，还先后查办了假冒“初旭”鸭舌、“王老吉”饮料、“家乐”鸡汁、“茅台”白酒等一系列食品类案件，相关情况多次被媒体采访报道。分局的危化企业网上动态监管试点工作也在市局领导的关心和支持下取得了初步成效，目前已有39户企业登录网上动态监管系统。二是开展“保稳定促发展”活动。分局借助社会治安综合治理平台，会同公安部门继续完善打击传销的协调、协作机制；4月、6月分别在河海大学常州校区、常工院新北校区开展了“远离传销、净化校园”专题培训，近两千名师生参加学习。同时，分局还会同新北公安部门查办了3起传销案件，依法及时制止了该组织的集中洗脑行为。三是开展“保公平促发展”活动。深入开展反不正当竞争执法，严厉查处假冒伪劣、商业贿赂、虚假宣传、串通招投标等违法行为。加大对辖区企业商业秘密、注册商标专用权的保护力度，及时保护企业的商业权益。2009年共查办各类经济违法案件85起，其中，商标违法案件26起，广告违法案件2起，产品质量案件11起，奥运标志案件3起，食品安全案件1起，公平交易案件6起，危化品监管案件3起，无照经营案件25起，违反登记管理规定案件3起，其他案件5起，案值10万元以上案件30起。4月初，分局帮助豪爵摩托有限公司赴无锡打假维权，一举查获标有“铃木豪爵”字样的助力车106辆、货值近30万元。为此，豪爵公司专门送来锦旗表示感谢，常州日报、扬子晚报等媒体也进行了采访报道。10月份，分局又帮助韩国现代汽车打假维权，企业还专程送来感谢牌。

另外，分局还围绕“315”核心品牌，推出三项活动。一是推出“信心315”活动。会同五星、苏宁等家电卖场开展了“家电下乡”宣传、维权、优惠三配套活动，以此激活“消费热点”，激发农民的消费热情。二是推出“效能315”活动。充分挖掘“12315”申诉举报平台和常州消费维权网的维权潜能，加强了和区法院的协调配合，召开3次协调会议，建立消费争议企业和解机制、推进“诉调对接”。三是推出“和谐315”活动。分局加强了对“一会两站”的建设力度，区消协应邀参加了全省“一会两站”经验交流会，建设经验得到省消协认可。分局在深入开展消费维权“进社区、进学校、进军营”活动的同时，又推出了“维权进景区”活动，对以恐龙园4A级景区为核心的旅游景区，以常州博物馆、体育馆、歌剧院等为核心的新兴景点区及以香格里拉、中天凤凰、金陵江南等酒店为核心的住宿餐饮区周边的食品、旅游纪念品经营户进行了专项整治，严厉打击假冒伪劣、商品侵权、虚假广告等违法行为。在恐龙园售票点设置了工商维权宣传栏，公布了3部热线电话，提示游客权益受到侵害及时申诉举报。全年在各级新闻媒体上发布消费警示18篇。同时，分局还加强了消费调查力度，组织对新区4S店的消费维权现状进行了细致调查，形成的调查分析报告被中消协刊载。

五、作风建设得到新提升

首先，完善党风廉政建设机制。分局班子能坚持反腐倡廉战略方针，部署和落实党风廉政建设各项工作任务。坚决贯彻执行党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任书。在明确廉政责任，巩固以往“廉政五卡制度”、领导干部“一日三省”机制的同时，推出了三项新举措。一是开展岗位风险点排查活动。从执法办案、市场监管、行政许可、消费维权、信访受理、日常办公等各个岗位分析岗位职责，梳理各类风险，不仅排查关键岗位可能存在的“吃、拿、卡、要”等廉政问题，也排查了工作中可能存在的“冷、横、硬、推”等作风问题，还排查了因工作不作为、慢作为所产生的履职风险点。通过风险点排查，进一步梳理了工作流程、明确了工作职责、提升了工作作风。二是开展廉政教育月活动。通过廉政提醒活动，把廉政建设延伸到“八小时外”；通过邀请区纪委、监察局领导授课，组织干部收看廉政电教片，引导干部算好“七本账”；通过飞信等群发工具，在业余时间、节假日定期发送廉政短信，提醒干部规范自身行为。三是开展了形式多样的廉政文化建设活动，组织干部学习“太极拳”养身健体、接受心理专家授课陶冶情操，开展拓展训练激发团队精神；通过军民双拥共建学习部队官兵遵守纪律、艰苦朴素的优良作风，组织“老干部看新常州”活动，营造尊老爱幼、携手共进的良好团队氛围等等。通过这些活动，全局上下风正心齐、政通人和，为推进各项工作集聚了活力。其次，开展“技能大培训、岗位大练兵”活动。各科室在年初制定了更科学合理的培训计划，明确了培训进度、培训对象、培训内容等关键环节，各条线都组织了力度更大、对工作更有指导性的培训。分局还配套出台了《教育培训“学分制”管理办法》，明确了干部每年参加培训、考试的次数、频率，通过学分管理的方式，使培训工作从定性向定量、提质延伸。11月，分局还推出了执法监管技能竞赛活动，从理论知识、上机操作技能、数据录入、实地检查等层面对干部的学习成效进行考核，将考核结果与年底评比挂钩。第三，开展“2+1”班子建设活动。分局班子始终坚持民主集中制，坚持人、财、物及其他重大决策事项局务会集体讨论决定，坚持民主决策、科学决策、依法决策。在此基础上，注重把班子建设从分局、工商所班子延伸到机关科室层面，着力提高了各级班子的决策、协调、激励、服务能力和亲和力。2009年，各级班子都能注重内外两个层面的沟通协调，对内加强思想政治工作，班子成员定期和干部点对点、面对面地进行交流，通过经常性的沟通，交心谈心，随时把握干部的思想脉搏，帮助干部解决工作、生活中的困难，使队伍始终保持良好的心态和较高的士气。对外加强和地方党委政府、相关部门的沟通衔接，为各项工作营造了良好的外部环境。同时，分局还注重提升工商所班子因地制宜的能力，提高机关科室的工作指导能力和解决问题的能力。科所班子坚持做到带着干、做给看、督着办。分局组建了由三个层面班子成员全员参与的服务方阵，分局班子成员、工商所正副所长、机关科室负责人做到带头走访企业、带头服务企业。一年来，分局“2+1”班子的综合能力得到有效提升，在2009年市局组织的正、副科级领导干部竞争上岗活动中，分局有4名干部在激烈竞争中脱颖而出，较好地展现了新区干部的职业素养和精神风貌。第四，健全工作考核评比机制。结合省局《岗位绩效考核办法》，在充分调研、广泛征求意见的基础上，修订完善《年度工作考评办法》、制定《督办督查工作制度》，加强对日常工作的考核督查力度。2009年，分局共开展了10次全面督查和31次条线督查，并将督查情况在办公网进行通报，通过督办督查，基层及各科室执行力明显增强。2009年，分局班子还在全局大力倡导勤俭节约的工作作风，能严格按照上级有关规定和财务管理制度，做到厉行节约、勤俭办事。通过努力，分局机关作风全面提升，干部素质明显增强，全年未发生一起不廉洁行为。在区委区政府组织的年度行风评议中，新区分局继续保持了垂直部门第一、全区第六的好成绩。

回顾2009年，分局做了大量工作，也取得了一定成效。但是，这些成绩离上级部门的要求还有一定差距，离干部职工、企业群众的期望还有不小的距离。具体来看，一是在社会经济活动高度频繁，新情况、新问题不断涌现的大背景下，领导班子对突发事件的应对、处理能力还有待进一步增强。二是面对职能工作日益繁杂和履职标准不断提升的现实困境，领导班子把握大局，突出重点，开拓进取的能力还有待进一步锤炼。三是针对阳光工资、职能转型之后，干部工作积极性如何提升，考核激励如何体现的问题，办法还不够多，思路还不够开阔。这些问题，都需要认真反思、审慎调研，逐步予以解决。2010年，分局班子将进一步团结协作、锐意进取，带领全体干部职工为开创新区工商事业新局面作出更大贡献。