新北分局二○○八年度工作总结

2008年，新北分局以中国特色社会主义理论体系和十七大精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个统一”要求和“四高”目标，坚持“履职尽责，优化服务，强基固本，和谐发展”工作方针，科学筹划“提升作风强效能，创优服务促发展”主题活动，扎实推进“工商迎奥运，红盾展风采”执法监管系列活动，全局上下凝心聚力，开拓创新，克难奋进，各项工作再上新台阶，为辖区社会经济的又好又快发展做出了较大贡献。

一、主要数据

1．截止12月底，新发展内资企业1352户，注册资金24.03亿元（其中私营企业1284户，注册资金16.02亿元）；内资企业增资达21.18亿元，同比增长121%。新发展个体工商户3057户，注册资金1.02亿元；新设立外商投资企业52户，投资总额、注册资本、外方认缴分别达4.45亿美元、2.93亿美元、2.76亿美元。全区累计实有个体工商户14390户，内资企业10575户，外资企业705户。

2. 年检个人独资、合伙企业1156户。年检有限公司及其他内资企业6660户。完成11298户个体工商户的验换照工作。

3．组织128次无照经营取缔活动，取缔无照经营户328户，疏导办照518户；创建文明经营示范街12条。对1161户新办企业开展了定期检查，检查重点行业经营户3175户，其中食品经营户2423户，危险化学品销售企业580户。

4.办理动产抵押及股权质押登记170件，抵押金额32亿元，帮助企业获得贷款14亿元；辅导36家企业申报知名商标，辅导9家企业申报著名商标；组织45家企业申报AAA级信用（合同）企业；办理户外广告登记47件；创建星级文明市场15家，其中五星市场2家、百强市场3家。

5.培训食品生产、经营企业186家，市场23家，印制发放各类宣传资料近2万份；贯彻“限塑令”规定，查获非标塑料袋近15万只，定制新标塑料袋近100万只投放市场。

6.受理消费投诉312件、举报290件，同比增加15.8%，为消费者挽回经济损失近23.5万元。

7. 查办各类违法案件58起，其中商标违法案件15起，产品质量案件12起，奥运标志案件3起，食品安全案件2起，案值10万元以上案件15起。

二、主要举措

（一）锤炼团队，深挖潜能，全心全意凝聚工商职能转型动力

2008年，分局以建设一支组织有领导力、基层有战斗力、管理有约束力、宣传有影响力，内和外顺、风正心齐的和谐团队为抓手，着力提升全体干部的勤廉意识、职业素养和岗位技能，为工作执行到位、队伍顺利转型打好基础。

首先，凝心聚力，着力加强班子建设。2008年，结合实际情况，从三个方面加强了两级班子建设。一是给机关科室压担子。分局把班子建设延伸到机关科室，着力强化科室在工作中所起的上情下达、承上启下作用。明确要求科室不做简单的“传声筒”，布置工作不能简单地转发文件，而是要提出具体的工作要求和操作流程。对工作成果的检验，则采取了连带考核的方式，对工商所加扣分的，机关科室同样加扣分。二是依托培训提升两级班子业务能力。分局中层以上干部分两批进行轮训，集中时间学习公共管理、危机管理等理论知识，有21人拿到了武汉大学公共管理课程结业证书。三是加强基层调研优化班子决策。两费停征及新三定方案公布后，两级班子及科室负责人立即开展了以“两费停征后职能如何转型”的专题调研工作，就干部的思想动态、理论水平、业务能力进行调研分析，明确工商转型是干部思想的转型、是工作方式的转型、是职能的进一步深化。在调研中，中层以上干部都撰写了调研论文，有13篇文章被国家、省、市局刊物发表。

其次，深挖潜能，提升基层执行能力。首先，分局坚持人财物向基层一线倾斜。分局按照投入优先、保障优先、提拔优先的原则，进一步优化基层一线的各类行政资源。08年,3名新进干部全部分配到基层，新购置的监测仪器、车辆和办公设备等优先配备到一线，对工作成绩出色的基层干部优先提拔，先后从基层选拔了2名副股级干部。同时，分局在市局的支持下，对新龙所、春江所、西夏墅所的办公楼进行了部分维修，薛家所办公楼也已在全面建设之中。其次，分局大力促进基层工商所规范化建设。在各所落实了“四牌一栏”制度，深化了政务公开，大力开展了文明工商所和人民满意站所创建活动,4个工商所均顺利通过了市级文明工商所的验收。第三是分局始终坚持机关为基层服务的理念,并将科室为工商所办实事纳入考核。在年终开展的“标兵科所”评选活动中，推行科所互评、全体干部共同测评的方式，进一步营造服务基层、科所联动的良好工作氛围。

第三，苦练内功，不断提升工作效能。一方面，分局结合市局的培训安排，做好日常性的培训工作。在培训中，分局坚持 “一把钥匙开一把锁”，根据干部的不同情况，推出了岗位交叉培训、网络培训、设流动培训站、岗位技能练兵、理论研讨、干部授课、请市局处室负责人讲课、岗位能手评选等多种形式，对干部加强业务和技能培训。目前，全局干部的学习、讲课、参赛、调研热情空前高涨。另一方面，分局搭建了干部畅所欲言的研讨平台——“啄木鸟”沙龙。通过沙龙，干部可以畅谈自己的想法和思路，说出自己的观点或体会，沙龙不要求文字多流畅、理论多高深，即使想法还不够成熟，也可以在此进行探讨交流。这一平台，大大调动了不同年龄、不同岗位干部的积极性。一年来，沙龙共组织了四期活动，编撰了4期学刊，许多好的工作方式借沙龙平台在全局上下得到推广。

（二）创优服务，多措并举，又好又快助推市场主体稳健发展

2008年，分局始终把促进经济发展作为工商工作的立足点和出发点，充分发挥并拓展职能作用，积极落实省局20条新政和市局服务企业12条举措，努力增强服务意识，扎实推进服务举措，为经济发展加油助力。

第一，窗口服务更精准化。今年国际国内经济形势发生较大变化，窗口部门注重强化依法行政与优化服务相结合，坚持准入工作制度化、规范化、程序化、法治化、科学化运行，在依法行政、守住底线的前提下，紧跟形势发展需要，拓展专业优势，努力帮扶企业解决发展难题。一是建立了科学合理的登记审核制度和规范的窗口服务制度，进一步提升登记工作的质量和服务成效。今年结合登记核准权限的进一步调整下放，实施了简单事项一人核准、复杂事项“一审一核”、疑难事项集体会商制度，并完善了窗口行为规范，实行“值班科长”带班制度。二是瞄准重大项目，积极发挥新进项目直通车、海归创业直通车、集团组建直通车、上市公司直通车等“服务直通车”平台以及条线资源等优势，多管齐下，努力促进招商引资成功率。在安德利聚酯、龙城钢材市场、庄臣同大等重点项目的设立、变更过程中，分局全程参与，积极争取上级局的大力支持，确保项目顺利推进，获得了区领导和企业的高度评价。2008年8月，分局根据区党政联席会议精神，及时出台了《关于进一步做好企业上市服务工作的意见》，对29家拟上市企业推出了六大扶持举措，积极助推企业上市步伐。全年，共新设2家集团公司、16家海归企业，另有1家企业顺利实施股改。三是深入开展“工商进园区，服务促发展”活动。分局和各园区建立健全了互动工作机制，相关职能科室和工商所多次联动走访动漫基地、软件园等园区，现场为园区、为企业提供服务，较好地促进了园区的发展，服务活动成效先后被《中国工商报》、省电视台教育频道等媒体报道。

第二，“三贴”服务更具含金量。分局根据企业发展不同阶段的需求，提出了“贴心、贴身、贴力”服务理念，为企业提供多功能、全方位服务。一是实施“品牌强企”。扎实做好品牌培育工作，西夏墅工具行业通过辅导成功申领了我市首个集体商标。到目前为止，分局已发展培育市知名商标60只、省著名商标12只、国家驰名商标1只。2008年，我们还在市局的支持下邀请北京知名律师免费为企业提供涉外商标注册辅导和商标争议答疑活动，企业受益匪浅。二是实施“融资助企”。对有融资需求的企业，为其提供动产抵押登记和股权质押服务。在企业资金运转困难的情况下，我局共办理动产抵押物登记和股权出质登记170件，帮助企业融资14亿元，融资金额是上年的5倍。新长江港口单笔融得资金1.2亿元，盘活了企业现金流；天合光能、丰盛光电等公司也因此突破了资金瓶颈。2008年，分局还依托职能办理了2户个体工商户抵押贷款，为个体户自主创业提供了资金支持。三是实施“信用兴企”。加强企业信用知识宣传及培训，推动“重守”活动的广泛开展，引导企业积极参与省市级“重合同，守信用”资格的认定。辅导千红制药、金桥房地产等拟上市公司及时获得了AAA级信用企业认定，增加了企业上市砝码，为企业节省了用于信用评估的巨额费用。

第三，服务 “三农”举措更贴近需求。分局从“帮农、护农、兴农”的角度出发，加大对农村创业主体的培育力度，认真落实各项支农惠民政策。一是从“抓主体、堵源头、强监管、促备案”四个环节入手，依托在9个乡镇和农机市场上设立的130个农村消费维权投诉站，查处销售假化肥、假农药案4起。二是增强农户的“品牌兴农”意识。成功辅导西夏墅“张万成”羊肉申领知名商标。目前，我区已发展培育8只农产品商标（仅西夏墅浦河片区就有3只农产品商标），一个以西夏墅浦河为中心的名优农产品基地正在形成。三是顺势而为，大力培育、发展农民专业合作社。指导成立了22家农民专业合作社，春江所还会同注册科对辖区有建社意愿的农民进行了专题辅导，并主动对其跟踪服务，及时解决在运行过程中出现的问题和矛盾。四是实施“经纪富农”。全年新发展农村经纪人50人，一般经纪人230人。

（三）统筹监管，立足长效，尽职尽责维护市场秩序繁荣稳定

2008年，分局按照监管“三转变”的要求，依托“工商迎奥运，红盾展风采”监管执法系列活动，拟定了《实施细则》，统筹部署全年监管工作，不断推进工商职能到位。    

首先，红盾保安全，强化食品市场监管。分局十分重视普法宣传工作，全年先后向社会发放了25000余份以《特别规定》为主要内容的新年台历和宣传资料，对全区2487户食品经营户进行了专题培训和辅导，并逐户指导、检查，督促经营者建好进销货台账。三鹿奶粉事件发生后，分局立即启动应急预案，迅速组织全体干部放弃所有节假日，从9月12日起第一时间对全区所有食品经营户开展了拉网式检查，并坚持24小时值班受理投诉。在一个半月时间里，累计出动1079人次，检查食品经营户6722户次，处理相关消费投诉32起。分局还对辖区学校食品安全现状进行了调研，并会同区社会事业局对全区所有校园内的食品经营户进行逐户检查，结合检查情况联合下发了《关于进一步加强全区学校内食品经营户管理的意见》。河海大学、北郊中学等11所学校回复了整改情况，成功疏导7户无照户办照。

其次，红盾强监管，深入开展专项整治。一是认真贯彻落实“限塑令”。组织召开专题动员会，印发“限塑令”资料近5000份，会同藻江等农贸市场，联系塑料袋生产厂家为经营户提供标准的环保塑料袋近百万只。这一便民举措得到了市场主办方、经营者和消费者的认可，并被多家媒体宣传报道。二是深入推进“红盾亮照”行动。将该行动与城市长效管理、“文明示范街”创建等活动有机结合。薛家所更是将亮照活动主动融入薛家镇“环境优美乡镇”创建活动，进一步强化了证照规范化管理工作。三是认真落实新经济户口管理办法。对重热点行业的企业有序进行检查，并将检查情况及时录入软件。针对新办法尚在摸索阶段的现状，邀请省局有关专家为全局干部进行辅导授课，并就工商所如何按照新办法进行检查初步拟定了操作流程，让基层所的监管工作做到有章可循。四是开展兴奋剂生产经营专项治理。共检查化工企业780家，发现兴奋剂20公斤，对16家企业进行了规范，成功查办了1起违法销售兴奋剂案件。五是加强外资企业监管力度，深化外资企业监督管理属地化、常态化机制，发放《出资询问函》42份，出资到位率达96.87%，同比增长10%；对13家外国企业（地区）常驻代表机构排查摸底，发现查无下落机构5家。

第三，红盾维稳定，依托职能执法维权。一是完善案件查处的沟通协调机制。主动与政府沟通，局领导经常向区领导阐明工商监管执法的重要性，对重大案件的进展情况，及时向主要领导汇报，争取形成共识、得到支持；与相关部门建立协同监管机制，初步实现监管信息共享。下半年，分局会同区公安联合下发了打传文件。2008年，大队、新龙所还联合公安部门查办了一起假冒名牌鸭舌案件，查获伪劣鸭舌1000公斤。二是强化“大执法”，不断深化执法队伍建设。对工商所经检中队实行经检大队、工商所双重管理，进行跨区域交叉办案探索，对重大案件，实行集中办案。同时，狠抓执法制度建设，开展《办案制度》、《罚没物资管理制度》落实情况督查及案卷评查活动，推出了《分局法制员工作制度》、《工商所法制工作考核办法》和《流通领域商品质量监测工作规范》。三是组织对钢材、板材、成品油、不锈钢、卫生洁具等商品进行了59个批次的抽检，查办产品质量案件7起。四是积极拓展延伸消费维权网络。在全区设立消费维权投诉站130个、监督站30个，并在92138部队建立了消费维权教育基地。积极开展放心消费创建活动，创建放心消费示范街5条，新建农村食品安全示范店157家。目前，我区维权投诉站和食品安全示范店在乡镇、社区、行政村的覆盖率均达到了100%。

第四，红盾护奥标，加强商标广告监管。一是坚持宣传教育和典型案件查办相结合。全年共发放宣传资料5200余份。成功查处了6起奥标案件，北京奥组委、北京现代公司来函表示感谢。二是坚持护奥标和护商标相结合。借护奥标契机，对辖区的包装、装潢、印刷、汽摩配等行业进行检查，共查处商标侵权案件12起。同时，专门联合孟河镇政府开展了“汽摩配行业知识产权保护”调研活动；会同新北区法院开展了商标法典型案例专题研讨活动。三是坚持广告专项监管和综合监管相结合。结合奥标广告专项检查，强化了对药品、医疗、保健食品、房地产、服装等领域的广告监管，共立案查处广告违法案件20起，检查沪宁高速公路沿线高炮广告114块。

（四）强化教育，从严管理，尽心尽力培育勤廉有为工商文化

首先，明确“三个抓手”，保证党风廉政建设责任制度落实到位。一是以制度执行为抓手，建立防范体系。年初，分局及时修订和完善了党风廉政建设责任制等各项制度，积极构建和完善了局所两级惩防体系，做到教育内容、制度规范和日常监督三落实。二是以整体联动为抓手，明晰防范责任。分局与基层所、机关各科室签订了党风廉政责任状，各科所与每位工商干部签订了廉政建设承诺书。进一步细化了责任分解目标、考核内容和责任追究，形成了部门齐抓共管、上下联动、人人自律的良好氛围。三是以班子示范为抓手，落实一岗双责。进一步明确和界定各级领导在干部日常教育、党风廉政建设和反贪防渎工作中所担负的职责，督促两级班子及部门负责人守好位、带好队、看好门。

其次，强化廉政教育，培育勤廉有为的工商文化。2008年，分局在坚持做好学习研讨等规定动作的同时，不断推出自选动作。一是注重言教，创新载体，丰富廉政窗口、廉政园地，开通网上廉政论坛、开展廉政征文、廉政短信和解放思想大讨论等活动。二是注重身教，在两级班子中开展“算帐促廉”活动，要求中层以上干部带头不断反省、修正自己的不足，引导干部算好“七本账”；积极参加区“预防职务犯罪”示范单位创建活动，编写预防职务犯罪模拟法庭剧本，并组织干部出演角色。三是大力开展工会活动，推出“职工小家”建设方案，组织开展健康体检、生日慰问、困难职工捐献帮扶、太极拳修习等活动，积极与驻地92138部队开展军民共建活动，进一步营造全局上下同心协力、和谐共进的良好氛围。我局的廉政建设工作得到了区委、区政府的充分肯定，在年初区“作风建设提高年”动员会上，分局代表垂直部门表态发言；在5月份区“廉政文化进机关”推进大会上，分局又作为全区垂直部门唯一代表做了交流发言。

第三，认真做好各项基础性工作，为文化建设提供保障。一是建章立制，加强内部管理。分局修订完善了《矛盾纠纷排查调处工作规则（试行）》、《信访接待制度》和《机关工作人员行为规范》，并对执行情况加强监督检查。同时，制定了干部工作AB岗制度，确保各项工作不因某一干部不在岗而延误。二是严格财务管理、严格固定资产管理、严格财务一支笔审批，重大支出坚持民主透明。三是加大“两务”公开建设力度。按照《政府信息公开条例》的要求，将近三年来需公示内容予以了公示；按照区作风办的要求，建立了“四牌一栏”制度，并将每个干部的廉政承诺、服务承诺予以公示；对重大事项通过会议、公告栏、基层信息网及时公开。圆满完成分局本级及各工商所向社会和服务对象述职述廉工作。四是认真接待受理信访，办结信访32起。同时，加强信息化建设，努力提高数据录入准确率，为领导决策提供科学依据；组织干部参加国家、省局信息化考试；加强网络管理，确保内网安全运行。2008年，分局新闻宣传、两网建设以及档案管理等工作都得到了进一步加强。工商学会也积极履行了自身的职能，发挥了应有的作用。

另外，分局进一步加强私营个体经济协会建设，组织理事体检、外出考察、组织会员开展扑克竞赛等活动，充分发挥协会“三自”作用，当好会员的娘家人。消费者协会建设也得到进一步加强，消协在及时办结各类投诉的同时，通过“天天315”、维权“三走进”等活动充分发挥了消协的社会服务功能。

在总结成绩的同时，我们也应清醒地认识到当前工作中存在的不足。主要体现在服务经济发展方面，在新形势下如何进一步处理好依法行政和服务发展的关系上还需与时俱进、深入探索；在行政执法方面，对如何做到既严格规范市场秩序又保护相对人权益方面还需作深入研究；在市场监管方面，对如何推进职能到位、监管做到全覆盖还需作更大努力；在队伍建设方面，如何切实应对转型、顺利过渡，提高队伍整体素质还要花更多的力气。总之，在2009年的工作中，我们将认真研究并努力解决存在的问题，扎实工作，勇于创新，促进各项工作再上一个新台阶。